基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（征求意見稿）

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　　基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

　　(征求意見稿)

　　第一章總則

　　第一條 【立法目的】為鼓勵和引導社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，規(guī)范特許經(jīng)營活動，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，維護特許經(jīng)營者合法權(quán)益，制定本辦法。

　　第二條 【適用范圍和領(lǐng)域】中華人民共和國境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營活動，適用本辦法。國家鼓勵和引導能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的項目實施特許經(jīng)營。

　　第三條 【特許經(jīng)營定義】本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過書面協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)劃分和風險分擔機制，授權(quán)法人或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)經(jīng)營或者經(jīng)營特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動。

　　第四條 【特許經(jīng)營條件】實施特許經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，應(yīng)當具備以下條件：

　　(一)符合內(nèi)外資準入等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定;

　　(二)具有公益性、長期性、可經(jīng)營性，風險可分擔;

　　(三)項目建設(shè)運營的標準和監(jiān)管要求明確;

　　(四)能夠物有所值，即與傳統(tǒng)政府投資模式相比，社會資本參與能提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，或者有效降低項目全生命周期成本。

　　省級人民政府發(fā)展改革部門會同本級財政和有關(guān)行業(yè)主管部門制定本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導性目錄，報本級人民政府批準后發(fā)布。基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導性目錄制定過程中，應(yīng)當向社會公開征求意見。

　　第五條 【特許經(jīng)營方式】特許經(jīng)營可以采取下列方式：

　　(一)在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者投資、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，包括現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的改建、擴建，期限屆滿移交政府;

　　(二)在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者運營、維護已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府;

　　(三)在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者提供公共服務(wù);

　　(四)國家規(guī)定的其他方式。

　　第六條 【特許經(jīng)營期限】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目采用本辦法第五條第(一)項規(guī)定方式的，特許經(jīng)營期限一般不超過30 年;采用本辦法第五條第(二)、(三)項規(guī)定方式的，特許經(jīng)營期限一般不超過10 年。

　　第七條 【基本原則】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，以及其它相關(guān)行業(yè)規(guī)劃。

　　實施基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當平等保護參與各方合法權(quán)益，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

　　第八條 【職責分工】國務(wù)院發(fā)展改革部門負責指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營工作，會同有關(guān)部門制定綜合性政策措施。國務(wù)院財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等有關(guān)主管部門按照各自職責負責有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營政策制定和監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門負責指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營工作。

　　縣級以上地方人民政府行業(yè)主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作。

　　第二章特許經(jīng)營權(quán)授予

　　第九條 【實施方案提出】除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外，縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門可以根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展需求和本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導性目錄，提出特許經(jīng)營項目建議和實施方案，報本級人民政府組織審查。

　　中華人民共和國境內(nèi)外法人及其他組織可以依據(jù)本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導性目錄，向相應(yīng)人民政府行業(yè)主管部門提出特許經(jīng)營項目建議和實施方案，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當予以研究答復。

　　第十條 【實施方案內(nèi)容】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　(一)項目名稱和基本情況;

　　(二)項目的實施機關(guān);

　　(三)項目的服務(wù)標準和要求、實施進度等基本經(jīng)濟技術(shù)指標;

　　(四)特許經(jīng)營者應(yīng)當具備的條件及選擇方式;

　　(五)特許經(jīng)營方式及期限;

　　(六)投資總額、預期收益、支付方式、價格及其測算;

　　(七)項目融資方案;

　　(八)政府承諾和保障;

　　(九)項目體現(xiàn)的提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率或者降低成本等經(jīng)濟社會價值;

　　(十)經(jīng)營期滿后的資產(chǎn)處置原則;

　　(十一)應(yīng)急事件的處置原則;

　　(十二)其他在可行性評估時需要考察的事項。

　　第十一條 【特許經(jīng)營審查】根據(jù)本級人民政府授權(quán)和有關(guān)職責分工，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門、有關(guān)行業(yè)主管部門會同有關(guān)部門負責對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目建議和實施方案進行審查，委托開展特許經(jīng)營可行性評估，并征求公眾意見。

　　縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當建立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目聯(lián)合審查機制，簡化和優(yōu)化審查流程，規(guī)范審查時限和程序。

　　第十二條 【特許經(jīng)營可行性評估】特許經(jīng)營可行性評估應(yīng)當委托有關(guān)工程咨詢等第三方機構(gòu)進行。

　　特許經(jīng)營可行性評估主要包括項目全生命周期成本、公共服務(wù)質(zhì)量效率、經(jīng)濟和社會效益、政府和特許經(jīng)營者的風險分擔、政府付費項目財政承擔能力、用戶付費項目的公眾支付意愿和能力，以及市場主體的專業(yè)服務(wù)能力和參與意愿評估等。

　　第十三條 【特許經(jīng)營批準】縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和有關(guān)行業(yè)主管部門審查認為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施方案可行的，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責分工對實施方案出具書面審查意見。

　　根據(jù)本級人民政府授權(quán)和有關(guān)職責分工，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門綜合各部門書面審查意見對實施方案進行修改完善后，報請同級人民政府或其授權(quán)的部門批準。法律行政法規(guī)對審批程序有其他規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第十四條 【不批準告知】經(jīng)審查認為實施方案不符合本辦法規(guī)定的特許經(jīng)營條件的，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革或有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當及時將評估結(jié)果通知提出特許經(jīng)營建議和實施方案的有關(guān)部門、法人或其他組織。

　　第十五條 【實施機關(guān)確定】縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依據(jù)本級人民政府的授權(quán)作為實施機關(guān)，負責有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施方案具體實施工作。

　　第十六條 【特許經(jīng)營者選擇】實施機關(guān)應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的實施方案，按照《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定，通過招標、競爭性談判等市場競爭方式依法選擇特許經(jīng)營者，并進行公示。

　　第十七條 【金融機構(gòu)參與磋商】特許經(jīng)營者選擇階段，參選法人或其他組織，可以與有關(guān)金融機構(gòu)共同制定市場化融資方案。

　　第十八條 【簡化審批】特許經(jīng)營者根據(jù)經(jīng)批準的實施方案和特許經(jīng)營協(xié)議，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)時，縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，對于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具的書面審查意見已經(jīng)明確內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。

　　第三章特許經(jīng)營協(xié)議

　　第十九條 【書面協(xié)議】實施機關(guān)應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的實施方案與特許經(jīng)營者簽訂書面特許經(jīng)營協(xié)議。

　　第二十條 【特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　　(一)項目名稱、內(nèi)容、特許經(jīng)營方式及期限;

　　(二)特許經(jīng)營者或者項目公司經(jīng)營范圍、注冊資本、股東結(jié)構(gòu)等信息;

　　(三)項目資金來源;

　　(四)收益取得方式;

　　(五)價費及其調(diào)整機制;

　　(六)履約擔保和風險分擔;

　　(七)項目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬及移轉(zhuǎn);

　　(八)提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時限等要求及績效監(jiān)管標準;

　　(九)變更、提前終止及補償;

　　(十)項目期滿移交;

　　(十一)違約責任與爭議解決;

　　(十二)其他約定事項。

　　國務(wù)院發(fā)展改革部門會同財政和有關(guān)行業(yè)主管部門制定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議指南或示范文本。

　　第二十一條 【收益取得】特許經(jīng)營協(xié)議可以約定特許經(jīng)營者通過下列方式取得合理收益：

　　(一)對提供特許經(jīng)營的產(chǎn)品或者服務(wù)向用戶收費;

　　(二)政府授予與特許經(jīng)營項目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益;

　　(三)政府給予相應(yīng)補貼或政府采購服務(wù);

　　(四)經(jīng)縣級以上人民政府依法批準同意的其他方式。

　　第二十二條 【價格確定和調(diào)整】特許經(jīng)營項目價格或收費應(yīng)當依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定或者調(diào)整，并公開會計數(shù)據(jù)和財物指標。

　　第二十三條 【政府承諾】政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就有關(guān)土地使用、防止不必要的同類競爭性項目建設(shè)、必要合理的補貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報等法律、行政法規(guī)禁止的其他事項。

　　第二十四條 【項目公司】根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議需要成立項目公司的，特許經(jīng)營者應(yīng)當按照約定依法注冊成立項目公司，并由實施機關(guān)與項目公司簽訂補充書面協(xié)議。

　　特許經(jīng)營協(xié)議可以約定特許經(jīng)營期內(nèi)，除經(jīng)協(xié)議各當事方協(xié)商同意并報請原特許經(jīng)營審批機關(guān)批準，項目公司不得變更實際控制人，股權(quán)結(jié)構(gòu)不得進行重大調(diào)整。

　　第二十五條 【特許協(xié)議變更和延長】特許經(jīng)營期限內(nèi)，確需變更特許經(jīng)營協(xié)議的，協(xié)議當事人應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。

　　特許經(jīng)營期滿后確有必要延長的，特許經(jīng)營當事人應(yīng)當協(xié)商一致，并報原特許經(jīng)營審批機關(guān)批準。

　　第二十六條 【特許協(xié)議提前終止】除法律法規(guī)另有規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議另有約定外，特許經(jīng)營協(xié)議各當事方在特許經(jīng)營期限內(nèi)不得單方提出解除協(xié)議。

　　出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定的情形，特許經(jīng)營協(xié)議確需提前終止的，協(xié)議任何一方均有權(quán)依法或依約定要求賠償。

　　第二十七條 【公共服務(wù)保障】特許經(jīng)營協(xié)議發(fā)生變更或者終止時，實施機關(guān)應(yīng)采取有效措施，保證相應(yīng)公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　第四章特許經(jīng)營當事人權(quán)利和義務(wù)

　　第二十八條 【公共利益保障和全面履約】特許經(jīng)營協(xié)議各方應(yīng)當遵循誠實信用原則，按照約定全面履行義務(wù)，并依法保障公共利益、促進公眾福祉。

　　除法律法規(guī)另有規(guī)定外，實施機關(guān)和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。

　　第二十九條 【特許經(jīng)營權(quán)保護】特許經(jīng)營者取得的特許經(jīng)營權(quán)受法律保護。

　　任何單位或者個人不得違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定收回和限制特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營權(quán)，不得干涉特許經(jīng)營者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議開展的經(jīng)營活動。

　　第三十條 【特許經(jīng)營者權(quán)利限制】未經(jīng)報請原特許經(jīng)營審批機關(guān)同意，特許經(jīng)營者不得將特許經(jīng)營項目的設(shè)施、土地和特許經(jīng)營相關(guān)權(quán)益用于特許經(jīng)營項目之外的用途。

　　第三十一條 【特許經(jīng)營者普遍服務(wù)義務(wù)】特許經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

　　特許經(jīng)營者應(yīng)當對特許經(jīng)營協(xié)議約定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無歧視地提供服務(wù)，不得對新增用戶實行差別待遇。

　　第三十二條 【特許經(jīng)營者保存和移交義務(wù)】特許經(jīng)營者應(yīng)當對特許經(jīng)營項目建設(shè)、運營、維修、保養(yǎng)過程中有關(guān)資料按照國家規(guī)定進行歸檔保存。

　　特許經(jīng)營期滿或其他原因終止特許經(jīng)營權(quán)的，原特許經(jīng)營者應(yīng)當按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、本辦法和特許經(jīng)營協(xié)議約定，將特許經(jīng)營有關(guān)資產(chǎn)和檔案資料移交實施機關(guān)，并制作書面記錄。

　　第三十三條 【項目驗收】包括設(shè)施建設(shè)或公共服務(wù)設(shè)施購置安裝等的特許經(jīng)營項目，設(shè)施建設(shè)完成后和開始提供公共服務(wù)前，實施機關(guān)應(yīng)當依法對項目建設(shè)情況或用于提供公共服務(wù)的設(shè)施設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量進行驗收，逾期未完成或不符合國家有關(guān)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的驗收標準或要求的，實施機關(guān)應(yīng)當要求特許經(jīng)營者在限期內(nèi)完工或整改、采取補救措施或者賠償損失。

　　第三十四條 【實施機關(guān)嚴格履約義務(wù)】特許經(jīng)營協(xié)議實施機關(guān)和有關(guān)政府應(yīng)確保按照協(xié)議約定支付有關(guān)費用、撥付相應(yīng)補貼，并嚴格按照約定履行有關(guān)義務(wù)。

　　特許經(jīng)營者對國家法律法規(guī)規(guī)定的涉及國家安全的事項，負有保密義務(wù)，并應(yīng)建立和落實相應(yīng)的保密管理制度。

　　第三十五條 【實施機關(guān)保密義務(wù)】實施機關(guān)及其工作人員對在實施特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。

　　特許經(jīng)營的成本、價格、政府補貼和服務(wù)標準等依法必須公開的信息除外。

　　第三十六條 【實施機關(guān)補償義務(wù)】因公共利益需要，政府依法可以收回特許經(jīng)營權(quán)、終止特許經(jīng)營協(xié)議、征用實施特許經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施、或者指令特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定外的公共產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)和特許經(jīng)營協(xié)議給予相應(yīng)補償。

　　因法律法規(guī)或政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預期利益的，政府應(yīng)當依據(jù)法律法規(guī)和特許經(jīng)營協(xié)議約定給予相應(yīng)補償。

　　第三十七條 【運營情況備案與檢查】特許經(jīng)營者應(yīng)當按規(guī)定的時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告、董事會決議等報實施機關(guān)備案。

　　實施機關(guān)應(yīng)當定期對特許經(jīng)營者建設(shè)運營情況進行檢查監(jiān)督，并對運營成本和收益進行核算。收益過高的，應(yīng)當適時調(diào)整補貼額度，或按照協(xié)議約定對價格進行調(diào)整。

　　第五章監(jiān)督管理

　　第三十八條 【行業(yè)規(guī)范】縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)職責分工，研究制定相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營行業(yè)標準、產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及有關(guān)監(jiān)管要求和標準。

　　第三十九條 【監(jiān)管職責】特許經(jīng)營期限內(nèi)，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責對特許經(jīng)營項目進行監(jiān)督管理，對特許經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定的行為予以糾正并依法處理。

　　第四十條 【監(jiān)測評估】實施機關(guān)應(yīng)當監(jiān)測分析特許經(jīng)營項目實施情況，會同有關(guān)部門組織專業(yè)機構(gòu)對項目實施情況進行綜合評估，并根據(jù)綜合評估報告會同特許經(jīng)營者提出改進完善特許經(jīng)營建設(shè)運營的措施。綜合評估應(yīng)征求服務(wù)對象和社會公眾意見。

　　第四十一條 【投訴處理】有關(guān)特許經(jīng)營項目利害關(guān)系人、服務(wù)對象或社會公眾認為特許經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，或者不按照約定提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的，可以向?qū)嵤C關(guān)或有關(guān)監(jiān)管部門投訴，實施機關(guān)或有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當依法處理。

　　第四十二條 【信息公開】除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開的信息除外，特許經(jīng)營者和實施機關(guān)應(yīng)當將特許經(jīng)營項目的實施方案、招標文件、特許經(jīng)營協(xié)議及其變更或終止情況、項目建設(shè)運營情況、綜合評估報告等有關(guān)信息向社會公開。

　　第四十三條 【應(yīng)急預案】實施機關(guān)和特許經(jīng)營者制定突發(fā)事件應(yīng)急預案，并在突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急預案，保障公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的正常提供。

　　第六章法律責任

　　第四十四條 【特許經(jīng)營者法律責任】特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期間有下列情形之一的，由實施機關(guān)或者有關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，責令限期改正;拒不改正、情節(jié)嚴重的，經(jīng)實施機關(guān)報原特許經(jīng)營審批機關(guān)批準，可以收回特許經(jīng)營權(quán)、終止特許經(jīng)營協(xié)議，并實施臨時接管。原特許經(jīng)營者應(yīng)當予以配合，并同時依法承擔相應(yīng)賠償責任：

　　(一)未按照法律、行政法規(guī)及有關(guān)行業(yè)標準、規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議從事特許經(jīng)營活動，不履行普遍服務(wù)義務(wù)，或者不履行檢修保養(yǎng)、更新改造義務(wù)，嚴重危害公共利益和公共安全的;

　　(二)違法擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營權(quán)，或者處置與特許經(jīng)營必須設(shè)施、設(shè)備的;

　　(三)擅自停業(yè)、歇業(yè)的;

　　(四)因經(jīng)營管理不善，造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故，不適宜繼續(xù)從事特許經(jīng)營活動的;

　　(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第四十五條 【以不正當手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的法律責任】以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的，實施機關(guān)應(yīng)當報原特許經(jīng)營審批機關(guān)批準，終止特許經(jīng)營協(xié)議，向社會公開相關(guān)信息，并納入統(tǒng)一的社會信用體系。

　　第四十六條 【實施機關(guān)法律責任】實施機關(guān)違反本辦法規(guī)定，不按經(jīng)批準的實施方案組織實施特許經(jīng)營項目、不按特許經(jīng)營協(xié)議約定履行義務(wù)、干預特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動、濫用職權(quán)的，由本級人民政府、上級人民政府主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十七條 【行政監(jiān)督部門法律責任】對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動依法負有行政監(jiān)督職責的有關(guān)部門及其工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第七章附則

　　第四十八條 【法律救濟】特許經(jīng)營者與實施機關(guān)就特許經(jīng)營協(xié)議發(fā)生爭議并難以協(xié)商達成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。

　　特許經(jīng)營者認為有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解決政府特許經(jīng)營協(xié)議作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟。

　　第四十九條 【除外規(guī)定】有關(guān)法律、行政法規(guī)對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十條 【實施辦法】本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負責解釋。

　　第五十一條 【施行日期】本辦法自2014 年月 日起施行。