關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知

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　　財(cái)預(yù)[2014]368號(hào)

　　黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部、武警總部，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，中國(guó)人民銀行上海總部、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳市中心支行：

　　為貫徹落實(shí)新預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國(guó)發(fā)﹝2014﹞45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)完善政府預(yù)算體系的必要性

　　上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)政府預(yù)算體系不斷拓展和完善，在一般公共預(yù)算基礎(chǔ)上，先后建立了政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，初步形成了由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。政府預(yù)算體系的建立健全，提高了政府預(yù)算編制的完整性，對(duì)加強(qiáng)政府預(yù)算管理、提高財(cái)政資金效益、增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算透明度起到了積極作用。但與建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求相比，上述政府預(yù)算體系還存在定位不夠清晰、分工不夠明確，沒有形成制度性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等問題。為解決上述問題，《預(yù)算法》規(guī)定：“一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接”。《決定》進(jìn)一步作出規(guī)定：“完善政府預(yù)算體系。明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機(jī)制，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。”各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)完善政府預(yù)算體系的必要性和緊迫性，按照《預(yù)算法》和《決定》的規(guī)定，加快完善政府預(yù)算體系。

　　二、完善政府預(yù)算體系的具體要求

　　(一)加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。

　　1.從2015年1月1日起，將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的項(xiàng)目收支轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，具體包括地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、從地方土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)和教育資金、轉(zhuǎn)讓政府還貸道路收費(fèi)權(quán)收入、育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水利建設(shè)基金、船舶港務(wù)費(fèi)、長(zhǎng)江口航道維護(hù)收入等11項(xiàng)基金。

　　2.上述基金轉(zhuǎn)列后，相應(yīng)修訂《2015年政府收支分類科目》，原政府性基金收支科目相應(yīng)刪除，在一般公共預(yù)算中單設(shè)相應(yīng)收入科目，不再單設(shè)相應(yīng)支出科目。調(diào)整情況詳見附件。

　　3.上述基金轉(zhuǎn)列后，收入按照新的收入科目繳入國(guó)庫(kù)，支出仍主要用于或?qū)ｍ?xiàng)用于安排相關(guān)支出，且收入規(guī)模增加的，支出規(guī)模原則上相應(yīng)增加，有條件的地區(qū)要進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人事業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。上述基金以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金2015年相應(yīng)轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。

　　4.對(duì)繼續(xù)納入政府性基金預(yù)算管理的支出，加大與一般公共預(yù)算支出的統(tǒng)籌安排使用。結(jié)合政府性基金預(yù)算安排情況，統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算相關(guān)支出項(xiàng)目。政府性基金預(yù)算安排支出的項(xiàng)目，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。對(duì)一些一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算都安排支出的項(xiàng)目，應(yīng)制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式，避免交叉重復(fù)。盤活存量資金，將政府性基金項(xiàng)目中結(jié)轉(zhuǎn)較多的資金，調(diào)入一般公共預(yù)算。

　　(二)加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。

　　1.完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例。2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

　　2.加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出與一般公共預(yù)算支出的統(tǒng)籌使用。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出范圍除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充社保基金外，限定用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本金注入及國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面。一般公共預(yù)算安排的用于這方面的資金逐步退出。

　　3.進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出編制。細(xì)化預(yù)算編制，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出應(yīng)編列到具體項(xiàng)目。中央國(guó)有企業(yè)需要通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的支出，由一級(jí)預(yù)算單位審核后報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部審核后統(tǒng)籌提出資金安排使用方案，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。以后結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制程序。

　　(三)加強(qiáng)一般公共預(yù)算各項(xiàng)資金的統(tǒng)籌使用。

　　結(jié)合稅費(fèi)制度改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)。

　　三、工作要求

　　完善政府預(yù)算體系是《預(yù)算法》和《決定》的明確要求。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)完善政府預(yù)算體系工作。要根據(jù)改革要求，抓緊修改相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，并做好與年度預(yù)算編制的銜接工作，確保改革措施落到實(shí)處。

　　財(cái)政部

　　2014年11月21日

　　附件：