市民卡：成長的煩惱

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近年來，杭州市民越來越多地享受到“市民卡”帶來的便利——醫(yī)保卡、社?？ā⒐豢?、公共自行車租賃卡、身份識別卡……功能還在不斷疊加。除了“杭州模式”外，國內(nèi)其他城市也在紛紛熱捧。但由于市民卡目前還處于新生階段，普及時也遇到了很多困惑。

■ 本報記者 李響

最近，走在杭州街頭，很多人騎著一模一樣的自行車，卻是往不同的方向前進，完全不是廣告宣傳隊伍的陣勢。而在西湖邊、馬路旁，甚至公交車站附近，也多了不少無人看守的“存車棚”。在“車棚”的一頭，是外形酷似報刊亭的建筑，外墻上掛著一部“沒有聽筒的公用電話”機。

“這是可以隨意借用的公共自行車?！币粋€正在“車棚”取車的女孩告訴記者，這個“沒聽筒的電話機”是一個IC卡掃描裝置，只要用杭州市民卡刷一下，存放自行車的“鎖止器”就會打開，這時候把自行車推出“車棚”就可以了。還車的時候也一樣，把車子推進車棚，再刷一下市民卡就可以了。

“很方便，特別是杭州容易堵車，如果有急事又不遠的話，租一輛自行車就行了。”女孩說。

“公共自行車只是政府公共服務(wù)的一個方面，市民卡能夠讓杭州市民的生活更方便。”9月12日，杭州市市民卡服務(wù)中心主任、杭州市民卡有限公司總經(jīng)理徐曉在“2009中國杭州電子信息博覽會市民卡應(yīng)用高峰論壇”上說。

據(jù)了解，該論壇是在國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下，由杭州市信息化辦公室主辦、杭州市民卡有限公司等承辦，吸引了來自國內(nèi)30多個城市，超過200位信息辦和相關(guān)企業(yè)負責人，以及技術(shù)專家、學(xué)者等，他們借此機會交流了市民卡的應(yīng)用和成果。

杭州人的一卡生活

其實，杭州市民卡所能提供的服務(wù)遠不止公共自行車一項。

比如，目前各地流行的“公交一卡通”在杭州就被整合在市民卡中，乘公交、出租車時都可以用來支付；在杭州市圖書館新館，讀者借書，不用交押金，也不用辦借書證，只要憑市民卡和第二代身份證，通過信息認證，就可以自動借還，非常方便，因此，被杭州人稱為“市民大書房，平民圖書館”；而在杭州的很多公園，市民卡也代替了原來的門票，刷卡入園代替了費時費力的排隊買票，市民的業(yè)余生活也更加休閑。

除此之外，市民卡最被杭州市民看重的，還是它的醫(yī)保功能。通過市民卡，個人健康信息可以在不同的醫(yī)療機構(gòu)之間進行交換和共享，所有的化驗報告都將記錄在市民卡中，病人要是在不同醫(yī)院看病，調(diào)出檔案就可以，不用再重復(fù)檢查。此外，杭州市民還可以進行自助查詢、利用市民卡進行自助領(lǐng)取檢驗報告單、取藥、掛號預(yù)約等。

提起市民卡，向記者介紹公共自行車的那個杭州女孩由衷地感慨道：“現(xiàn)在生活中有了市民卡，比以前方便多了?！?/P>

然而，在徐曉的眼里，生活還可以更方便。論壇上，他播放了一段視頻，為大家描繪了未來的“市民卡”生活。

“2010年的一天，早上，我出門坐公交車上班，刷市民卡，半小時內(nèi)換乘票價對折優(yōu)惠。下了班去‘血拼’，在商場里買了件2000元的衣服，刷一下市民卡，馬上就有200點積分存入卡中，下次消費可以折現(xiàn)優(yōu)惠；或者到附近的咖啡館坐坐，這些積分也能打折優(yōu)惠。周末，我去杭州大劇院看演出，刷市民卡能享受半價優(yōu)惠；去黃龍體育中心也行，刷卡就能買到優(yōu)惠球票。遇到申請經(jīng)濟適用房這樣的大事情，只要到相關(guān)部門遞上市民卡，電腦上就能顯示出所有個人資料，包括戶籍、收入明細、房產(chǎn)登記、稅務(wù)繳納，甚至還有銀行存款余額……”

據(jù)徐曉介紹，杭州市民卡從2004年7月開始正式建設(shè)，到目前已經(jīng)累計發(fā)卡213萬張，持卡人覆蓋了杭州市主城區(qū)16周歲以上的杭州市戶籍市民，覆蓋率超過90%。目前，市民卡的四大功能已經(jīng)全部開通：社會保障服務(wù)，主要用于醫(yī)保的支付；城市交通，可以用于公交車、出租車、水上巴士的刷卡和公共自行車的租賃；公共服務(wù)，可以發(fā)揮公園年卡和圖書館借書證的功效；商盟支付，可以在加盟的商戶刷卡，目前加盟商戶已經(jīng)涵蓋了超市、商場、餐飲、娛樂、加油等各行業(yè)。

目前，杭州市衛(wèi)生局正在通過市民卡建立全市統(tǒng)一的動態(tài)電子健康檔案，包括出生情況、慢性病治療、孕產(chǎn)婦保健、兒童保健、計劃免疫、傳染病管理等，記錄一個人從出生到死亡整個生命歷程的醫(yī)療保健信息。

各地熱捧市民卡

據(jù)了解，自2001年北京市率先提出“市民卡”概念后，這種“一卡多用”的城市IC卡帶來的方便快捷立刻得到了全國多個城市的響應(yīng)和關(guān)注。

2008年6月，煙臺市民卡系統(tǒng)試運行，成為山東省首個開通的“一卡通”試點城市；2008年12月，寧波市民卡開始辦理；2009年5月，揚州市民卡正式發(fā)行。此外，上海、無錫、哈爾濱、福州、武漢……各城市也紛紛開始嘗試，將以往的十幾張，甚至幾十張卡的功能集成到一張或兩張卡上。

“市民卡不僅是便民服務(wù)的工具，也是政府實施管理的有效平臺?！边@是記者在杭州市民卡應(yīng)用高峰論壇上聽到的最多的一句話?？偨Y(jié)各地代表對市民卡的理解，其意義主要體現(xiàn)在三個方面。

一是對市民而言，市民卡能夠方便快捷地辦理個人相關(guān)事務(wù)，享受各類公共服務(wù)和便民服務(wù)；

二是對政府而言，通過市民卡項目，可以實現(xiàn)政府部門信息資源共享和協(xié)同服務(wù)，能為政府制定公共政策提供數(shù)字依據(jù)，為執(zhí)行政府公共政策提供業(yè)務(wù)、技術(shù)的支持，并推動電子政務(wù)建設(shè)，以提高政府效能；

三是對社會而言，市民卡作為數(shù)字城市的基礎(chǔ)，可以為社會各機構(gòu)提供支付清算、客戶關(guān)系管理、信用等服務(wù)，推動電子商務(wù)建設(shè)，提供社會的整體效率。

不過，目前不同城市對市民卡的認識和理解還不盡相同，發(fā)展路徑也大相徑庭。

以煙臺為例，煙臺市市民卡管理中心主任曹菁告訴記者，因為市民卡的功能既要承載著與人們衣食住行相關(guān)的信息查詢、消費支付，同時還要涵蓋衛(wèi)生、城建、民政等公共服務(wù)項目，因此，煙臺選擇了由“帶有政府背景和色彩的管理中心”作為運營主體，將其劃入了電子政務(wù)的范疇。

揚州市則是采用人民銀行的金融IC卡標準，發(fā)行了金融電子錢包IC卡，并按功能將其劃分為實名制和非實名制；北京、上海等城市則是選擇以公交一卡通這樣的行業(yè)卡為突破口，逐漸向電子錢包過渡；而以杭州為代表的更多城市，則選擇了政府主導(dǎo)，由獨立企業(yè)主體運營的模式。

“無論是哪種發(fā)展模式，在市民卡發(fā)展的初級階段，我們都遇到了這樣或那樣的問題?！?杭州市市民卡服務(wù)中心高級顧問孫一成告訴記者，他和他的同行們，都期待能有相關(guān)的標準和制度出臺，來規(guī)范市民卡的建設(shè)。

市民卡的運營困惑

各地市民卡尚處于起步階段，因此，首當其沖的，就是運營主體的問題。“市民卡應(yīng)由政府主辦還是公司化運營？或者選擇‘第三方服務(wù)機構(gòu)+政府數(shù)據(jù)管理’模式？”在會議期間，記者注意到，幾乎任何兩個城市的代表碰在一起，都必然會對此熱烈討論一番。

從市民卡的定位來看，它包含的醫(yī)療、教育、職業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老，以及民政等服務(wù)，原本就是該由政府提供的，而這些服務(wù)部門的數(shù)據(jù)整合，也需要政府部門來協(xié)調(diào)。對此，絕大多數(shù)與會代表都認為，市民卡應(yīng)該由各地的政府部門來主導(dǎo)。

“但到了具體實施，這里面就會出現(xiàn)很多矛盾?！惫枮I市城市通智能卡有限責任公司總經(jīng)理張毅松在9月13日的“市民卡（城市一卡通）項目運營和發(fā)展研討分論壇”上表示，首先，市民卡還包括交通、水電氣、通信、電視，甚至購物、打折等商業(yè)支付功能，而政府部門作為公務(wù)機構(gòu)不適合直接運營; 第二，這些數(shù)據(jù)整合及運營的工作，目前沒有拿一個合適的部門來運作，再考慮到政府的辦事流程，運營市民卡的效率可能會打折。

大連公共交通卡公司的負責人則認為，市民卡涵蓋的功能實際上是兩條線：一條是需要實名制的醫(yī)療、保險、住房、金融等的管理功能; 另一條是交通卡、公園年票等不需要記名的小額支付手段?！皩嵜ǖ木托枰獟焓В挥浢目ň筒恍枰忻窨媾R的，就是要解決這兩條線的整合問題?！?/P>

對此，起步較早的寧波市民卡運營管理有限公司總經(jīng)理袁建國總在結(jié)了寧波和杭州的經(jīng)驗后，認為目前最可行的辦法，就是以政府主導(dǎo)進行初期規(guī)劃，具體實施由單純的第三方企業(yè)來執(zhí)行，換句話說，就是“政府向企業(yè)買服務(wù)”的模式。而這也是目前各地普遍能夠接受的模式。

如此，“新的問題也隨之而來—企業(yè)需要贏利來維持運轉(zhuǎn)，也就必須市場化運作，這就牽涉到一個很敏感的話題—錢?！蹦吵鞘写砀嬖V記者，目前，在全國各城市普遍使用的公交卡，是各地市民卡、一卡通最大的贏利點，從企業(yè)運營的角度考慮，屬于良性業(yè)務(wù)。但市民卡還需要執(zhí)行政府的公共職能，而絕大多數(shù)政府職能似乎是不該收費的。

“哪些業(yè)務(wù)可以贏利？如何平衡贏利和非盈利業(yè)務(wù)之間的發(fā)展？”該代表說，他們從2008年開始上馬市民卡項目時，就一直在思考這個問題，但得到的結(jié)論卻是，“對企業(yè)來說，只做公交卡一定比做市民卡利潤更高。”

對此，無錫太湖交通卡公司的負責人則持不同的觀點，他認為市民卡主要是執(zhí)行政府公共職能，公交是其中一部分，而且大多數(shù)第三方企業(yè)的股東也仍然是政府部門，運營服務(wù)也需要市政建設(shè)。因此讓他困惑的是，利潤是該歸政府還是給企業(yè)？如果分成的話，又該怎么分呢？

除此之外，數(shù)據(jù)的開放和共享也是一大難題。

孫一成告訴記者，很多城市市民卡推不起來，其中一個非常重要的原因就在于“數(shù)據(jù)共享難”。市民卡運營的基礎(chǔ)就在于各個政府部門底層數(shù)據(jù)庫共享，但出于數(shù)據(jù)安全和種種利益的原因，有些部門并不愿意把自己的數(shù)據(jù)拿出來共享。

而即便是共享了數(shù)據(jù)庫，在應(yīng)用時，多大程度地開放數(shù)據(jù)也沒有相關(guān)的規(guī)章或標準可循。比如，保險公司在為客戶辦理醫(yī)療類保險時，一定要評估客戶健康狀況。以前，只能根據(jù)年齡、體重等數(shù)據(jù)做一個粗略的判斷，準確性很差。如果數(shù)據(jù)庫開放，保險公司就希望獲得客戶的醫(yī)療信息?！翱墒沁@個人最近看了幾次病、什么病、是不是住院了，這些信息又屬于隱私的范疇，我們也不清楚多大程度的開放數(shù)據(jù)能實現(xiàn)共贏?！睂O一成說，他們好不容易把數(shù)據(jù)庫都打通了，但卻有種“坐在金山上，卻不知如何下手”的感覺。

此外，記者還從煙臺、福州等地代表那里了解到，具體運營中還有很多問題困擾著市民卡，比如市民卡充值，發(fā)票怎么解決；有的政府既推公交卡，又做市民卡，不夠明朗的態(tài)度讓市民卡的整合、規(guī)劃工作變得困難重重；市民卡掛失業(yè)務(wù)如何開展……

“市民卡剛剛起步，前景是光明的，路途是艱辛的。”一位市民卡公司負責人說，“我們必須，也只能充滿信心地做下去?！睂?，市民卡不僅僅是一個城市里的通行證，鄰近的城市之間，也要互聯(lián)互通。

市民卡能幫助市民在圖書館借書、看書。

市民用市民卡在醫(yī)院掛號。

用市民卡可以方便地在加油站加油。

小政府大社會

在杭州看了市民卡應(yīng)用，感慨良多。

杭州市民卡的建設(shè)模式，是典型的“政府花錢買服務(wù)”的方式。作為杭州市民卡系統(tǒng)建設(shè)中最主要的IT服務(wù)商，浙大網(wǎng)新科技股份有限公司總裁助理李暉告訴記者，杭州市政府非常倡導(dǎo)“小政府、大社會”的理念，積極引入社會資源進行聯(lián)營，嘗試引入市場化方式推廣服務(wù)外包、政務(wù)業(yè)務(wù)外包等模式。

“小政府”并不意味著政府權(quán)力的喪失，相反，這讓杭州市政府更加專注在對城市的規(guī)劃。相比過去，杭州政府既減少了政府財政支出，提高了行政效率，同時也方便了市民，帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，可謂實現(xiàn)了“大社會”的共贏。（文/李響）