粵津閩自貿(mào)區(qū)21日統(tǒng)一掛牌，后期落實還要涉及管理體系

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20日，國務院印發(fā)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案和進一步深化改革上海自貿(mào)試驗區(qū)方案，印發(fā)自貿(mào)試驗區(qū)負面清單、外商投資國家安全審查試行方法。同一天，國新辦召開專題新聞發(fā)布會，商務部、上海、福建、天津、廣東相關負責人悉數(shù)到會，解讀自貿(mào)區(qū)總體方案。

此外，粵津閩三地在21日上午統(tǒng)一掛牌，并召開新聞發(fā)布會和政策說明會，向各界解讀推介相關政策。上海沒有掛牌儀式但會召開動員大會。初步統(tǒng)計，四大自貿(mào)試驗區(qū)方案共計71項改革創(chuàng)新任務，其中上海25項，天津和福建各16項，廣東14項，在此基礎上還分解出多項細分任務。

從總體方案來看，相比起原有的上海自貿(mào)區(qū)，四大自貿(mào)試驗區(qū)將新推出多項機制體制創(chuàng)新舉措。商務部部長助理王受文表示，新設的自貿(mào)試驗區(qū)復制了上海自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，在投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管、金融制度和事中事后監(jiān)管等4個領域改革創(chuàng)新，并且進一步提出了行政咨詢體系、審管分離、審批歸口等一些新的做法。擴展區(qū)域之后的上海自貿(mào)試驗區(qū)也進一步增加試點內容。

例如，天津自貿(mào)試驗區(qū)總體方案中提到：天津率先推進租賃業(yè)政策制度創(chuàng)新，形成與國際接軌的租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建設國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)。“我們在前一年半試驗內容的基礎上，又增加了一些新的試驗內容，比如產(chǎn)業(yè)預警、權益保護、信息公開、科技創(chuàng)新、人才服務體系等。”上海市委常委、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會主任、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明說。

與此同時，四大自貿(mào)試驗區(qū)開放程度也將進一步擴大。4個自貿(mào)區(qū)將實行統(tǒng)一的、更加便利的與負面清單管理模式相配套的外商投資企業(yè)設立及變更備案制度。最新發(fā)布的負面清單共有122項特別管理措施，明顯少于上海自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)有的139項和第一張負面清單中的190項。與國內普遍適用的2015版外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄比較，自貿(mào)試驗區(qū)的負面清單取消或放寬了18個領域的限制?？傮w而言，開放度大大提高。

從新版負面清單來看，制造業(yè)和服務業(yè)均有新的開放內容。在自貿(mào)試驗區(qū)內，金融業(yè)的開放相對審慎，但一般制造業(yè)已經(jīng)基本上全部放開。預計接下來外資在制造業(yè)、服務業(yè)的進入會有明顯增長。雖然開放度和目標均相似，但四大自貿(mào)試驗區(qū)同時也各有側重：廣東自貿(mào)試驗區(qū)立足推動內地與港澳經(jīng)濟深度合作，天津自貿(mào)試驗區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展，福建自貿(mào)試驗區(qū)立足于深化兩岸經(jīng)濟合作，上海自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)在推進投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔當“領頭羊”。

當然，四地在金融改革與創(chuàng)新方面也各具特色各有側重。中國銀行總行貿(mào)易金融部總經(jīng)理程軍對《經(jīng)濟參考報》記者表示，上海自貿(mào)區(qū)探索資本項目可兌換助力國際金融中心建設；廣東自貿(mào)區(qū)打通粵港澳跨境資金渠道支持服務貿(mào)易自由化；天津自貿(mào)區(qū)以融資租賃業(yè)發(fā)展帶動制造業(yè)升級；福建自貿(mào)區(qū)側重于推動兩岸金融先行先試。

近兩年，多地掀起自貿(mào)區(qū)申報高潮。對此，要在自貿(mào)區(qū)掛牌運行一段時間之后再詳細充分評估，現(xiàn)在工作的核心是把自貿(mào)試驗區(qū)試驗被證明是可以復制、可以推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，向全國推廣，并不在于建立更多的自貿(mào)試驗區(qū)。

從總體方案來看，新的自貿(mào)區(qū)格局肩負更多試驗內容，將開啟改革開放的新征程。但后期落實還要涉及管理體系，涉及工商登記、通關等多個工作部門，要多學習上海自貿(mào)區(qū)已有經(jīng)驗，盡快讓這些舉措落地，并在更大范圍內推廣，這樣就既可以在全國形成更高水平開放的態(tài)勢，又同時形成新的經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟增長提供穩(wěn)定支撐。

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