小額信貸成為扶貧的工具

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摘要：作為金融扶貧的重要工具，小額信貸在近幾年蓬勃發(fā)展。從上世紀(jì)80年代，國(guó)際小額信貸引入我國(guó)到本世紀(jì)初的2004年，我國(guó)仍將扶貧視為小額信貸的主要功能。


　　2013年9月12日舉行了《小額信貸在中國(guó)》系列叢書(shū)出版暨新時(shí)期金融扶貧論壇的新聞發(fā)布會(huì)。該叢書(shū)全套共五本，分別為《國(guó)際實(shí)踐中的小額信貸》、《農(nóng)村信貸配給與小額信貸體系建設(shè)》、《以小額信貸促進(jìn)社會(huì)公平》、《艱難前行中的中國(guó)公益小額信貸》、《中國(guó)扶貧基金會(huì)小額信貸發(fā)展史》。

　　叢書(shū)委托業(yè)內(nèi)知名專(zhuān)家和學(xué)者進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，體現(xiàn)了他們對(duì)中國(guó)小額信貸領(lǐng)域現(xiàn)狀與問(wèn)題的不同觀察和理解，展示了國(guó)際成功小額信貸經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)提出的借鑒與思考，希望為政策制定者提供全面信息、促進(jìn)行業(yè)的理性思考與治理改進(jìn)。

　　繼《小額信貸在中國(guó)》系列叢書(shū)出版后，在國(guó)務(wù)院扶貧辦的指導(dǎo)下，中國(guó)扶貧基金會(huì)還將于10月15日舉辦“新時(shí)期金融扶貧論壇”，屆時(shí)將邀請(qǐng)金融監(jiān)管部門(mén)，行業(yè)專(zhuān)家對(duì)于中國(guó)目前的金融扶貧措施進(jìn)行剖析，探討包括小額信貸在內(nèi)的多種金融扶貧模式，展望新時(shí)期金融扶貧發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的金融服務(wù)的完善，進(jìn)而推動(dòng)全面小康社會(huì)的建設(shè)。

　　作為金融扶貧的重要工具，小額信貸在近幾年蓬勃發(fā)展。當(dāng)前的小額信貸有多少真正深入貧困群體，農(nóng)村金融服務(wù)還有多大缺口?“商業(yè)性小額貸款公司的出現(xiàn)有其積極的效應(yīng)，也符合當(dāng)今中國(guó)的市場(chǎng)需求。但是，我們必須正本清源，使行業(yè)找到跟國(guó)際接軌的、在同一種語(yǔ)境中的交流語(yǔ)言和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能找到理性的行業(yè)政策扶持與監(jiān)管方法。”中國(guó)扶貧基金會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何道峰在會(huì)上提到，“否則被無(wú)限寬泛化的“小額信貸”概念會(huì)鳩占鵲巢，形成政策誤導(dǎo)，掩蓋了低收入人群的自立扶貧和金融服務(wù)需求。”

　　從上世紀(jì)80年代，國(guó)際小額信貸引入我國(guó)到本世紀(jì)初的2004年，我國(guó)仍將扶貧視為小額信貸的主要功能。然而2005年以來(lái)，情況逐漸開(kāi)始發(fā)生改變。隨著商業(yè)性小額貸款公司試點(diǎn)的推進(jìn)，大量小額貸款公司應(yīng)運(yùn)而生并迅速發(fā)展起來(lái)，商業(yè)性小額貸款借政策東風(fēng)如火如荼，公益性小額信貸不僅沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，原本純正的“小額信貸”概念還被扭曲，小額信貸“誤入歧途”。

　　據(jù)悉，該論壇是為了響應(yīng)今年年初習(xí)近平總書(shū)記在河北貧困地區(qū)調(diào)研時(shí)關(guān)于全面建成小康社會(huì)的講話(huà)。習(xí)近平總書(shū)記在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。”在推進(jìn)小康社會(huì)的進(jìn)程中，鼓勵(lì)和支持貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，增加自我就業(yè)，并以此提高貧困群體的收入是關(guān)鍵。而發(fā)展生產(chǎn)需要資金支持，需要良好的金融環(huán)境建設(shè)，因此有效的金融扶貧措施將是我國(guó)新時(shí)期扶貧的重要力量。金融扶貧主要是在政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)參與和社會(huì)力量輔助下，面向農(nóng)村地區(qū)和貧困群體提供政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融等金融服務(wù)，尤其是通過(guò)小額信貸工具扶持低收入和貧困農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，幫助其擺脫貧困，增加收入，實(shí)現(xiàn)自力更生，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位。

　　在國(guó)務(wù)院扶貧辦的大力支持下，中國(guó)扶貧基金會(huì)自1996年以來(lái)開(kāi)始實(shí)施小額信貸扶貧項(xiàng)目。作為農(nóng)村金融的創(chuàng)新模式，以及可持續(xù)的扶貧模式，中國(guó)扶貧基金會(huì)堅(jiān)持了17年，終于探索出了一條運(yùn)用小額信貸的方式解決貧困農(nóng)戶(hù)貸款難的路子，同時(shí)通過(guò)創(chuàng)新性的社會(huì)企業(yè)的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)了小額信貸機(jī)構(gòu)自身的可持續(xù)發(fā)展。2008年，隨著國(guó)家有關(guān)政策的相繼出臺(tái)，結(jié)合國(guó)際小額信貸機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高運(yùn)行效率，增強(qiáng)項(xiàng)目可持續(xù)水平，中國(guó)扶貧基金會(huì)成立中和農(nóng)信項(xiàng)目管理有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)中和農(nóng)信)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理和實(shí)施小額信貸扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了小額信貸從項(xiàng)目型到機(jī)構(gòu)型的轉(zhuǎn)型。