胡葆森：財(cái)稅戶籍改革加PPP模式助力建設(shè)服務(wù)型政府

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　　全國(guó)人大代表，河南建業(yè)集團(tuán)董事局主席胡葆森

　　來源：鳳凰房產(chǎn)

　　作為來自開發(fā)商的全國(guó)人大代表，河南建業(yè)集團(tuán)董事局主席胡葆森每年在全國(guó)兩會(huì)上的建議尤為引人關(guān)注，作為一家深耕河南的地產(chǎn)企業(yè)老總，同時(shí)也是河南建業(yè)足球隊(duì)的老板，他今年兩會(huì)的提案既有城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的各項(xiàng)問題也有對(duì)中國(guó)足球事業(yè)的建言獻(xiàn)策。

　　胡葆森認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)資源在區(qū)域間的配置不均衡問題依然較為突出，優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)在中西部地區(qū)和中小城市的供給仍顯不足。

　　主要體現(xiàn)在，相對(duì)于提供基本公共服務(wù)而言，我國(guó)政府財(cái)政支出長(zhǎng)期偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視了對(duì)社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)的投入。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，財(cái)政收入低速增長(zhǎng)將進(jìn)入常態(tài)化。財(cái)政收入增速放緩和基本公共服務(wù)投入的持續(xù)擴(kuò)大對(duì)政府財(cái)政支出的約束壓力將越來越強(qiáng)。此外，由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，長(zhǎng)期以來形成的基本公共服務(wù)與戶籍掛鉤的人口管理模式制度導(dǎo)致群體間所享受的基本公共服務(wù)權(quán)利不平等和社會(huì)分化矛盾日漸突出。

　　為此，胡葆森建議通過建設(shè)公共服務(wù)型政府，加快推廣實(shí)施PPP模式，借助市場(chǎng)化力量提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，以及通過完善相關(guān)財(cái)政制度，建立基本公共服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制，并且加快推進(jìn)戶籍制度改革等四個(gè)方面推進(jìn)公共服務(wù)資源在不同區(qū)域和群體之間的均衡配置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　以下為全國(guó)人大代表、河南建業(yè)集團(tuán)董事局主席胡葆森在今年全國(guó)兩會(huì)上的三份建議：

　　其一

　　關(guān)于加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

　　近年來，隨著國(guó)家推行的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以及公共財(cái)政、民生建設(shè)的大力推進(jìn)，我國(guó)基本公共服務(wù)制度框架初步形成，基本公共服務(wù)投入不足、覆蓋面窄等問題得到了初步解決。然而，與群眾的期盼相比，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)相比，公共服務(wù)資源在區(qū)域間的配置不均衡問題依然較為突出。隨著各地區(qū)居民收入水平的提高，人們對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量及多樣化訴求日趨強(qiáng)烈，優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)在中西部地區(qū)和中小城市的供給仍顯不足，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源在區(qū)域間的均等化配置，成為促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要方式。

　　從改革的實(shí)踐看，我國(guó)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的過程依然面臨諸多問題，主要表現(xiàn)在：

　　一、相對(duì)于提供基本公共服務(wù)而言，我國(guó)政府財(cái)政支出長(zhǎng)期偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視了對(duì)社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)的投入，形成了“GDP至上論”的政績(jī)考核體系，缺乏對(duì)基本公共服務(wù)供給水平和能力的評(píng)價(jià)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政府基本公共服務(wù)職能薄弱。

　　二、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，財(cái)政收入低速增長(zhǎng)將進(jìn)入常態(tài)化。然而，國(guó)民收入的增加、人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)將帶來基本公共服務(wù)需求數(shù)量的增加和質(zhì)量要求的提升，財(cái)政收入增速放緩和基本公共服務(wù)投入的持續(xù)擴(kuò)大對(duì)政府財(cái)政支出的約束壓力將越來越強(qiáng)。

　　三、我國(guó)當(dāng)前處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，長(zhǎng)期以來形成的基本公共服務(wù)與戶籍掛鉤的人口管理模式，直接導(dǎo)致傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正演變?yōu)槌擎?zhèn)內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)--戶籍居民和非戶籍居民享受的基本公共服務(wù)水平和社會(huì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度差異較大，制度導(dǎo)致群體間所享受的基本公共服務(wù)權(quán)利不平等和社會(huì)分化矛盾日漸突出。

　　凡此種種原因，都影響著我國(guó)基本公共服務(wù)資源的均等化配置，同時(shí)帶來了一系列新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題。為此，我建議從以下幾方面入手，推進(jìn)公共服務(wù)資源在不同區(qū)域和群體之間的均衡配置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、建立健全相關(guān)考核機(jī)制，建設(shè)公共服務(wù)型政府。實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)的均等化，關(guān)鍵是要強(qiáng)化并確立政府在基本公共服務(wù)供給中的主體地位和主導(dǎo)作用。建議根據(jù)十八屆三中全會(huì)“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立以公共服務(wù)建設(shè)為導(dǎo)向的地方政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和問責(zé)制度，加強(qiáng)中央對(duì)地方的約束與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)基本公共服務(wù)的投入比重， 形成以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步使基本公共服務(wù)支出成為財(cái)政支出的主體。

　　二、加快推廣實(shí)施PPP模式，借助市場(chǎng)化力量提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施投資需求規(guī)模巨大，僅僅依靠政府主導(dǎo)的投資已不能滿足公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的巨量資金需求。建議在城市燃?xì)?、供電、供熱、污水處理等市政公用設(shè)施及公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中加快推廣實(shí)施PPP模式，更多地將政策及項(xiàng)目執(zhí)行落實(shí)于民間資本或私營(yíng)部門。在減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，提高項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)效率，為群眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品。

　　三、完善相關(guān)財(cái)政制度，建立基本公共服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。政府最主要的事權(quán)就是提供基本公共服務(wù)。建立適應(yīng)公共服務(wù)型政府要求的公共財(cái)政體制，是推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的前提和基礎(chǔ)。建議改革公共財(cái)政體制， 合理界定不同層級(jí)政府供給基本公共服務(wù)的成本分擔(dān)機(jī)制，適當(dāng)增加地方政府在稅收分成中的比例，讓直接承擔(dān)公共服務(wù)供給責(zé)任的基層政府擁有更多的財(cái)力保障，促使事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。同時(shí)，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，中央補(bǔ)助資金更多地向中小城市和困難群體傾斜，保障不同區(qū)域和群體間居民享有基本水平大體接近的基本公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。

　　四、加快推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)基本公共服務(wù)全覆蓋。當(dāng)前的戶籍制度形成了群體、區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化的制度障礙。建議按照十八屆三中全會(huì)提出的“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件”的要求，加快推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。同時(shí)，改革基本公共服務(wù)與戶籍掛鉤的模式，推進(jìn)基本公共服務(wù)的常住人口全覆蓋，讓更多的人得到平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和生活保障，進(jìn)而從根本上促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

　　其二

　　關(guān)于凝聚社會(huì)力量，全力助推青少年校園足球發(fā)展的建議

　　2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過了《中國(guó)足球改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“改革方案”），使得足球這項(xiàng)世界第一運(yùn)動(dòng)在中國(guó)的受重視程度達(dá)到了前所未有的高度，也標(biāo)志著發(fā)展振興足球已經(jīng)被提到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)與中國(guó)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)息息相關(guān)的制高點(diǎn)。

　　改革方案特別指出，振興足球事業(yè)關(guān)鍵是把路子走對(duì)，長(zhǎng)期努力、久久為功，注重打好群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)人才根基，從娃娃抓起，從基層抓起，從基礎(chǔ)抓起，從群眾性參與抓起。 要讓校園足球、新型足球?qū)W校、職業(yè)俱樂部、社會(huì)足球等各種培養(yǎng)途徑銜接貫通。改革方案部署的四個(gè)“抓起”，體現(xiàn)了對(duì)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，更說明“校園足球”在這場(chǎng)即將轟轟烈烈展開的改革中所處的核心地位。

　　少年強(qiáng)則足球強(qiáng)，青少年校園足球的良性發(fā)展是足球整體振興的關(guān)鍵題眼，我對(duì)該領(lǐng)域保持著長(zhǎng)期的關(guān)注。2015年初，國(guó)家教育部醞釀出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》，計(jì)劃遴選建設(shè)首批6000所全國(guó)校園足球特色學(xué)校，并逐步組織大、中、小學(xué)生足球四級(jí)聯(lián)賽。校園足球興盛的未來備受期許，但也應(yīng)客觀看到，現(xiàn)實(shí)中還有許多有待突破的阻礙：

　　一、中國(guó)應(yīng)試教育傳統(tǒng)極易導(dǎo)致校園足球的功利化。青少年足球的發(fā)展要重人才、輕戰(zhàn)績(jī)；校園足球教育應(yīng)偏重興趣而非應(yīng)試。只有這樣才能從根本上治愈急功近利的頑癥，讓真正的足球苗子茁壯成長(zhǎng)。

　　二、校園足球教育的各項(xiàng)配套支持資源難以一蹴而就。讓足球納入必修課牽涉到國(guó)家體育總局、教育部以及各地方政府等相關(guān)部門的協(xié)同配合；建設(shè)數(shù)千所足球特色學(xué)校，更需要巨大的人力、物力、財(cái)力；受制于薄弱的足球基礎(chǔ)，各種專業(yè)人才相對(duì)匱乏，直接影響到足球教師隊(duì)伍的組建。

　　三、人才職業(yè)出路不暢影響青少年廣泛參與的積極性。目前中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽規(guī)模有限，業(yè)余聯(lián)賽組織乏力；教育系統(tǒng)與職業(yè)俱樂部間缺乏對(duì)接互通，專業(yè)運(yùn)動(dòng)員退役后缺乏相應(yīng)工作保障，這些因素都為青少年足球發(fā)展帶來了后顧之憂。

　　再好的頂層設(shè)計(jì)，也需要卓越的基層執(zhí)行才能凸顯改革效果。足球事業(yè)的振興，青少年校園足球的發(fā)展不僅需要舉國(guó)體制和市場(chǎng)體制相結(jié)合，更需要社會(huì)各界自下而上的廣泛動(dòng)員，群策群力和通力配合，惟其如此，才能真正迎來波瀾壯闊的新局面?；诖宋医ㄗh：

　　一、厘清分工，強(qiáng)化執(zhí)行，營(yíng)造陽光的校園足球文化

　　校園足球的發(fā)展有其自身規(guī)律，足球人才的培養(yǎng)需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期，必須保證政策具有一定穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。借助“振興足球”的春風(fēng)，各級(jí)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)明確開展“校園足球”活動(dòng)目的，吸取過去青少年足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，剔除唯成績(jī)論的功利主義毒素。

　　1. 切實(shí)推進(jìn)《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》的各項(xiàng)部署，狠抓落實(shí)；體育、教育等相關(guān)部門盡快厘清在執(zhí)行校園足球工作過程中的具體分工，密切配合，求同存異，盡快出臺(tái)合乎實(shí)際的校園足球教學(xué)大綱和教學(xué)方案。

　　2.各級(jí)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)以足球改革為契機(jī)，深化素質(zhì)教育，更加重視興趣和天賦的培育，校級(jí)聯(lián)賽盡量忽視名次，以免使足球教育落入應(yīng)試和功利主義的窠臼。

　　3.各級(jí)媒體及宣傳機(jī)構(gòu)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，弘揚(yáng)正氣，強(qiáng)化導(dǎo)向，為校園足球營(yíng)造健康向上的輿論氛圍，使青少年充分感受到足球運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在魅力和正能量。

　　二、制定積極措施，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，多渠道滿足校園足球發(fā)展所需資源

　　依據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》，未來三年國(guó)家擬建設(shè)2萬所校園足球特色學(xué)校，這一宏大的計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)來源目前尚未明確。青少年足球教育更面臨場(chǎng)地等硬件設(shè)施的制約，唯有廣泛拓展資源，才能保證足球教育的質(zhì)量。為此建議：

　　1. 放松限制，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，鼓勵(lì)足球主題民間公募基金會(huì)的建立和發(fā)展，有效凝聚民間公益力量。

　　2.各級(jí)政府應(yīng)采取靈活的財(cái)政政策和稅務(wù)政策，以稅務(wù)減免或折抵等形式引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)直接捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)或校園教育硬件設(shè)施。

　　3.隨著足球職業(yè)聯(lián)賽環(huán)境的日益進(jìn)步，國(guó)家應(yīng)從源頭和制度上著手研究并推出合法化的足球博彩，并以該部分收入補(bǔ)貼青少年足球發(fā)展。

　　三、真正貫通校園足球、新型足球?qū)W校、職業(yè)俱樂部、社會(huì)足球等培養(yǎng)途徑，擴(kuò)大足球基礎(chǔ)，保障師資力量

　　立足未來，專業(yè)足球教練資源匱乏已經(jīng)成為制約校園足球發(fā)展的一大瓶頸。同時(shí)，與國(guó)外青少年足球發(fā)展過程中的豐富手段相比，中國(guó)足球的教育規(guī)劃較為單一，在社會(huì)足球、社區(qū)教育等方面還存在空白。基于此建議：

　　1. 支持并鼓勵(lì)職業(yè)足球俱樂部與“校園足球”合作，加強(qiáng)雙方人才的雙向交流和平臺(tái)的資源整合。利用和發(fā)揮俱樂部的人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，普及和提高“校園足球”的水平，建立青少年足球培訓(xùn)的網(wǎng)點(diǎn)基地，形成完整的青少年足球培訓(xùn)體系。

　　2.針對(duì)退役專業(yè)球員放寬教師資格證條件，吸納專業(yè)人才進(jìn)入教育體系。

　　3.樹立“購(gòu)買社會(huì)服務(wù)”的意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦青少年足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，然后由政府部門購(gòu)買培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)，再分配到學(xué)校。

　　4. 提高學(xué)校體育教師的待遇，與此同時(shí)，對(duì)培養(yǎng)出頂尖職業(yè)足球人才的各級(jí)學(xué)校進(jìn)行及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，以提高校園足球教育工作者的熱情。

　　四、喚起社會(huì)關(guān)注，力保足球少年的成才之路和專業(yè)球員的職業(yè)出路

　　一個(gè)合格的職業(yè)運(yùn)動(dòng)員無不經(jīng)歷多輪的選拔和淘汰，多渠道開發(fā)足球產(chǎn)業(yè)鏈，可以創(chuàng)造更多成才之路，并消除青少年的家庭阻力。

　　1.促請(qǐng)中國(guó)足協(xié)與其會(huì)員協(xié)會(huì)協(xié)同合作，盡快建立多級(jí)、多層、多元的較為健全的競(jìng)賽體系，為青少年球員的發(fā)展和未來創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)、出路和選擇，從而調(diào)動(dòng)和保護(hù)他們及青少年參加足球訓(xùn)練和比賽的積極性。普及在校園，提高在業(yè)余俱樂部，是符合足球規(guī)律的振興之道。

　　2. 各級(jí)政府積極行動(dòng)，組織號(hào)召國(guó)有、民營(yíng)大中型企業(yè)建立職工足球隊(duì)參加業(yè)余聯(lián)賽，不僅可以借此普及群眾基礎(chǔ)，重建足球生態(tài)，更能有效解決退役球員的就業(yè)難題。

　　其三

　　關(guān)于建立歷史建筑的保護(hù)機(jī)制，傳承中華建筑文明的建議

　　歷史建筑是指具有一定歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值，能夠反映城市歷史文化和地方特色的建筑物。歷史建筑延續(xù)了城市的文脈，是城市發(fā)展的歷史見證，蘊(yùn)涵著一座城市獨(dú)特的地域文化。2015年初，習(xí)近平總書記在一次調(diào)研中強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村要留得住綠水青山，系得住鄉(xiāng)愁；要像對(duì)待生命一樣對(duì)待環(huán)境?！睔v史建筑是社會(huì)環(huán)境中最重要的人文要素，且屬于不可再生資源，保護(hù)歷史建筑就是保護(hù)城市、鄉(xiāng)村的歷史，惟其如此，才能“系住鄉(xiāng)愁”。

　　隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)面貌都在發(fā)生著日新月異的巨變，在此過程中，不斷升級(jí)的城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史建筑保護(hù)的矛盾日益突出，受制于產(chǎn)權(quán)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)問題，保護(hù)工作本身也錯(cuò)綜復(fù)雜，主要存在以下問題：

　　一、保護(hù)理念的誤區(qū)。由于缺少深入調(diào)查，許多城市仍然上演著再造歷史古跡的現(xiàn)象，更有一些地方將有價(jià)值的歷史建筑粉飾一新，歷史痕跡隨之淹沒。

　　二、保護(hù)制度不完善。只有進(jìn)入文物保護(hù)單位的歷史建筑才受到法律保護(hù)，那些未被列入文物保護(hù)單位名單的歷史建筑由于未作評(píng)估，沒有法律法規(guī)的保障，管理責(zé)權(quán)不清，往往是開發(fā)改造中的第一批犧牲品。

　　三、保護(hù)人才的缺失。在我國(guó)，任何建筑師、規(guī)劃師都有資格做遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)師本身的素質(zhì)和水平存在一定的局限性。

　　四、保護(hù)資金不足。由于歷史建筑保護(hù)帶有很強(qiáng)的公益性質(zhì)，資金缺口一直無法得到真正解決。

　　盡管存在諸多不利因素，但歷史文化建筑作為民族精神、民族文化、民族歷史的載體，修繕和保護(hù)工作已迫在眉睫。在此我建議：

　　一、國(guó)家盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，使歷史建筑保護(hù)有法可依

　　近年來，盡管上海、廈門等城市先后建立和實(shí)施了一些地方法規(guī)，為歷史建筑的保護(hù)提供了法律依據(jù)，但對(duì)比我國(guó)眾多的歷史文化名城，保護(hù)條例和法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。針對(duì)未列入文物保護(hù)單位的歷史建筑，應(yīng)借鑒英國(guó)、法國(guó)經(jīng)驗(yàn)建立歷史建筑保護(hù)登錄制度，使大量非文物的歷史建筑得以保存。同時(shí)，制定詳細(xì)的管理?xiàng)l例，使歷史建筑的保護(hù)與再生在法律的框架下進(jìn)行。

　　二、各級(jí)政府出資建立專項(xiàng)維護(hù)基金，多渠道籌措保護(hù)資金

　　政府出資建立歷史建筑專項(xiàng)維護(hù)基金，用于應(yīng)對(duì)歷史人文建筑的突發(fā)狀況并對(duì)其進(jìn)行可持續(xù)的保護(hù)，比如地基加固、防腐處理、結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)等；對(duì)符合要求的歷史建筑保護(hù)單位或個(gè)人給予資金支持。此外，以財(cái)政政策和稅收優(yōu)惠等手段積極鼓勵(lì)民間資本參與歷史建筑保護(hù)。在不影響保護(hù)的前提下，允許企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)經(jīng)營(yíng)和開發(fā)，使其人文價(jià)值凸顯的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

　　三、鼓勵(lì)非政府機(jī)構(gòu)參與歷史建筑保護(hù)，提升保護(hù)工作的專業(yè)度

　　在保護(hù)歷史建筑的工作上實(shí)行多元方式，不全依靠政府力量，鼓勵(lì)非政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作等多種形式，加大保護(hù)范圍和力度。以歷史人文建筑保護(hù)為使命的NGO組織以其專業(yè)性和靈活的組織風(fēng)格可以對(duì)古建筑進(jìn)行更精細(xì)化的修繕和保護(hù)，政府可以出資購(gòu)買NGO的服務(wù)，更有效地開展歷史建筑的保護(hù)工作。

　　四、高度重視歷史建筑的再生設(shè)計(jì)，使歷史建筑發(fā)揮公益價(jià)值

　　歷史建筑常常像一個(gè)布滿塵埃的文本，出色的改造能“撣去塵土”，更能將文本中的深厚歷史沉積剝離出來。再生設(shè)計(jì)可以賦予歷史建筑可持續(xù)的新用途，融入現(xiàn)代生活之中。在不影響整體風(fēng)貌的前提下，政府應(yīng)鼓勵(lì)將修繕后的歷史建筑用于社會(huì)公益事業(yè)，如公益書院、老年大學(xué)、社區(qū)服務(wù)中心等，讓歷史建筑重新成為城市、鄉(xiāng)村新的公共精神坐標(biāo)。

　　其四

　　關(guān)于加快集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，促進(jìn)土地供給市場(chǎng)健康發(fā)展的建議

　　2014年以來，隨著房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)整，市場(chǎng)供不應(yīng)求的矛盾得到了大幅緩解，部分城市甚至出現(xiàn)了供過于求的狀況。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年全年全國(guó)商品房成交120649萬平方米，比上年下降7.6%，而同期開發(fā)企業(yè)購(gòu)置土地價(jià)格均價(jià)為3002元/平方米，較去年同期增長(zhǎng)17.5%。這一對(duì)比結(jié)果顯示，二元土地制度下土地供給主體單一化、壟斷化帶來的土地成本過快上漲，已成為當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下房?jī)r(jià)高企的主要因素。

　　因此，破除二元土地制度，加快集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，調(diào)整土地市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，成為當(dāng)前緩解房?jī)r(jià)上漲壓力、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要途徑。然而，從現(xiàn)實(shí)情況看，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市仍面臨著與相關(guān)法律相悖，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，市場(chǎng)機(jī)制及社會(huì)化服務(wù)體系不完善，農(nóng)民利益缺乏保障等問題。為此，我建議，從以下幾方面著手，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　一、完善相關(guān)法律制度，破除集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律障礙。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人需要使用建設(shè)土地時(shí)，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。該規(guī)定意味著集體經(jīng)營(yíng)性土地入市必須先被統(tǒng)一征收為國(guó)有土地，人為地造成了我國(guó)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的制度障礙，無法適應(yīng)市場(chǎng)配置資源的需要和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。建議盡快調(diào)整《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，加快落實(shí)十八屆三中全會(huì)“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”的要求，實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價(jià)”，使集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市于法有據(jù)。

　　二、培育規(guī)范化的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易市場(chǎng)，強(qiáng)化土地交易的規(guī)范化管理。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，就要積極培育土地的交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立嚴(yán)格而規(guī)范的配套制度和措施。建議各級(jí)政府盡快建立健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的交易服務(wù)平臺(tái)，形成與縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相適應(yīng)的服務(wù)中心、服務(wù)站、服務(wù)小組的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展土地交易的信息咨詢、土地評(píng)估、手續(xù)協(xié)辦等服務(wù)。同時(shí)，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)各地市場(chǎng)供求、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理確定并適時(shí)調(diào)整用地交易指導(dǎo)價(jià)格，從而建立農(nóng)民土地交易的收益增長(zhǎng)機(jī)制，保障農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓收益隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)。

　　三、建立健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的配套保障機(jī)制，保障失地農(nóng)民利益。推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，就必須建立和完善相關(guān)的配套保障機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)保障制度，為土地交易創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。建議按照十八屆三中全會(huì)“完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制”的指示精神，進(jìn)一步提升農(nóng)民在土地交易中的收益分成比例，建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，使廣大農(nóng)民醫(yī)療有保障，失業(yè)有保險(xiǎn)，以解除農(nóng)民對(duì)土地轉(zhuǎn)讓的后顧之憂。同時(shí)，建立對(duì)地方政府、集體組織的用地交易約束機(jī)制，采取投票表決制度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)禁不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目囤地、圈地，防止出現(xiàn)賣地沖動(dòng)和由此帶來的農(nóng)民利益受損等現(xiàn)象的發(fā)生。

　　四、加快推進(jìn)財(cái)稅改革，促進(jìn)地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)財(cái)政部公布的最新財(cái)政收支情況，2014年，地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)4.26萬億元，而同期地方一般公共財(cái)政收入（本級(jí)）為7.59萬億元。也就是說，地方賣地收入已超過地方公共財(cái)政收入的一半。在此情況下推行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，勢(shì)必將導(dǎo)致地方政府財(cái)政收入縮水，對(duì)城市建設(shè)和管理帶來不利影響?；诖耍ㄗh進(jìn)一步加快財(cái)稅體制改革，合理加大共享稅地方所得的比重，適當(dāng)下放部分中央稅稅種，如消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅等。同時(shí)，加大中央對(duì)各級(jí)地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度，緩解地方政府財(cái)政收入減少帶來的實(shí)際困難，逐步弱化地方政府對(duì)土地出讓收入的依賴，引導(dǎo)地方財(cái)政逐步向多元化、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型。

　　其五

　　關(guān)于全力推廣綠色節(jié)能建筑，加速推進(jìn)“住宅版工業(yè)4.0”進(jìn)程的建議

　　目前，隨著空氣質(zhì)量的惡化，我國(guó)大部分城市霧霾天氣增多，危害加重，環(huán)境污染治理問題成為舉國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。其中，建筑施工被認(rèn)為是形成霧霾的四大原因之一。當(dāng)前我國(guó)處于全球有史以來最快的城市化進(jìn)程中，這一進(jìn)程決定了短期內(nèi)建筑開工規(guī)模不會(huì)有明顯縮減。作為降低建筑過程中污染的根本性舉措，提速住宅產(chǎn)業(yè)化步伐已然成為燃眉之急。

　　由于采用工廠化預(yù)制與現(xiàn)場(chǎng)裝配，住宅產(chǎn)業(yè)化能夠最大效率利用資源和最低程度地影響環(huán)境，對(duì)住宅達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)、減少甚至消除污染有極大幫助。據(jù)測(cè)算，住宅產(chǎn)業(yè)化與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式相比，可減少木材80%、建筑綜合能耗70%、用水60%、材料浪費(fèi)20%、建造垃圾80%。

　　2014年3月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，規(guī)劃在“加快綠色城市建設(shè)”一節(jié)中提到：大力發(fā)展綠色建材，強(qiáng)力推進(jìn)建筑工業(yè)化。并將“積極推進(jìn)建筑工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高住宅工業(yè)化比例”作為建設(shè)重點(diǎn)之一。雖國(guó)家相關(guān)部門及行業(yè)的重視程度正在大幅提升，但從現(xiàn)實(shí)角度看，我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)步伐仍嫌緩慢，從而從根本上制約了綠色節(jié)能建筑的推廣，突出表現(xiàn)為：

　　一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后。工業(yè)化住宅的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝施工、驗(yàn)收評(píng)定等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，試點(diǎn)成果無法大規(guī)模推廣。

　　二、市場(chǎng)參與主體少。住宅產(chǎn)業(yè)化以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；癁榍疤?，而目前行業(yè)內(nèi)僅有不足百家企業(yè)真正涉足，嚴(yán)重制約規(guī)模效益的形成，進(jìn)而造成建造成本偏高。

　　三、項(xiàng)目建設(shè)管理體制不利于工業(yè)化住宅發(fā)展。具備總承包資質(zhì)的企業(yè)多不具備專業(yè)化生產(chǎn)能力，少數(shù)具備能力的企業(yè)又無承包項(xiàng)目資格。

　　為突破以上不利因素，快速提升綠色節(jié)能建筑占比，使住宅產(chǎn)業(yè)進(jìn)程適配于國(guó)家治理環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)需要，我建議：

　　一、做好頂層設(shè)計(jì)，盡快完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。制定國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃，并明確給出住宅產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)路徑。構(gòu)建涵蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、使用全過程的標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)建筑相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、安裝的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，為推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，設(shè)立新的國(guó)家部門將標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等資源整合起來，規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈條，形成適應(yīng)新技術(shù)形態(tài)的管理機(jī)制。與此同時(shí)，加快綠色施工企業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅進(jìn)程，優(yōu)化建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰技術(shù)力量薄弱、掛靠、分包小隊(duì)伍，促進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　二、各級(jí)政府加大扶持力度，激發(fā)市場(chǎng)主體推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的積極性和創(chuàng)造性。利用稅收工具降低開發(fā)環(huán)節(jié)成本和購(gòu)買者成本，幫助購(gòu)房者盡快接受包含先進(jìn)技術(shù)的住宅。　充分發(fā)揮金融杠桿對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化的支持作用，對(duì)符合條件的住宅項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供開發(fā)貸款、適度放寬負(fù)債率限制或降低開發(fā)貸款利率，對(duì)購(gòu)買該類型住宅的購(gòu)房者降低首付要求或降低按揭貸款利率。充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目開發(fā)的引導(dǎo)作用。在土地出讓時(shí)，優(yōu)先考慮該類型項(xiàng)目的發(fā)展，對(duì)招標(biāo)出讓的土地，在綜合評(píng)定時(shí)對(duì)應(yīng)用住宅產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能技術(shù)的項(xiàng)目予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)上，可以考慮放寬對(duì)該類型項(xiàng)目的容積率限制。

　　三、高度重視行業(yè)和區(qū)域龍頭企業(yè)的示范效應(yīng)，培育大型企業(yè)集團(tuán)和集群。作為住宅產(chǎn)業(yè)化先行者的重點(diǎn)企業(yè)肩負(fù)為整個(gè)行業(yè)探索未來的重任，亟待給予更多的資源支持和鼓勵(lì)。龍頭企業(yè)占領(lǐng)更多市場(chǎng)份額的過程，也就是淘汰住宅開發(fā)落后產(chǎn)能的過程。由此建議，政府積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)技術(shù)成熟的龍頭企業(yè)參與大型公共建筑及保障房建設(shè)。與此同時(shí)，各城市整體參與，提供試點(diǎn)示范資源，讓相關(guān)企業(yè)有項(xiàng)目可建，從供應(yīng)和需求雙向推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。

　　四、加大科研投入，在中國(guó)版工業(yè)4.0規(guī)劃中加入住宅產(chǎn)業(yè)化相關(guān)內(nèi)容。住宅產(chǎn)業(yè)化以工業(yè)化流程生產(chǎn)建筑，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝等全過程實(shí)施管理信息化。它也將借此成為推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良好互動(dòng)的重要載體。工業(yè)4.0強(qiáng)調(diào)“智能制造”，在生產(chǎn)要素高度靈活配置條件下大規(guī)模生產(chǎn)高度個(gè)性化產(chǎn)品，如果能將住宅產(chǎn)業(yè)化相關(guān)內(nèi)容加入正在編制的我國(guó)工業(yè)4.0規(guī)劃，必定可以整體提升我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)實(shí)力，帶來建造材料、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，從本質(zhì)上提升住宅產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)速度。

　　其六

　　關(guān)于采取積極舉措，促進(jìn)三四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的建議

　　2014年，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整的背景下，地產(chǎn)投資增速下滑，市場(chǎng)觀望情緒加大，市場(chǎng)庫(kù)存量迅速放大，許多城市的庫(kù)存去化時(shí)間達(dá)到12個(gè)月以上。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資累計(jì)完成9.5萬億元，同比增長(zhǎng)10.5%，相比2013年19.8%的增幅大幅下降了9.3個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)商品房銷售面積12.1億平方米，比上年下降7.6%。全國(guó)商品房待售面積6.2億平方米，比2013年末增加1.3億平方米，待售商品房面積同比增幅達(dá)26%。

　　在樓市持續(xù)調(diào)整和下行壓力加大的形勢(shì)下，為了穩(wěn)定住房消費(fèi)，政府先后放松限購(gòu)、限貸政策，中央政府還出臺(tái)文件調(diào)整公積金政策，并宣布降息。調(diào)控手段更加靈活，也更具針對(duì)性。

　　在此形勢(shì)下，不同城市的市場(chǎng)走勢(shì)也進(jìn)一步分化。一線城市由于潛在購(gòu)房需求較旺盛，在樓市整體下行背景下依然微幅上漲，但漲幅明顯低于2013年。二線城市逐漸分化，但也開始逐步復(fù)蘇。三四線城市由于大多缺乏產(chǎn)業(yè)支持，城市人口流失較為嚴(yán)重，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致其市場(chǎng)庫(kù)存和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)城市市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)排名前50位的城市中無一例外均為三四線城市。三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存壓力仍然較大，供求失衡的現(xiàn)象更加普遍和明顯。

　　導(dǎo)致三四線城市庫(kù)存高企的原因主要有以下幾點(diǎn)：

　　一、三四線城市購(gòu)買力有限，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于一二線城市。三四線城市由于城市能級(jí)較小，大多缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)外來人口的吸納能力有限，甚至連當(dāng)?shù)厝丝诙疾粩嗤饬鳌Ｔ谡{(diào)控政策和市場(chǎng)觀望情緒加大的影響下，當(dāng)?shù)氐馁?gòu)房需求進(jìn)一步萎縮。

　　由于三四線城市人均住房面積普遍高于一二線城市，導(dǎo)致其本地短期住房需求相對(duì)較少，而其常住人口的增長(zhǎng)水平則很低，使得三四線城市的改善及新增購(gòu)房需求總體較小。

　　二、以往粗放式的城市建設(shè)方式下，三四線城市房地產(chǎn)開發(fā)投資占比較大，房地產(chǎn)發(fā)展速度超過了城市化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的速度。由于三四線城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)往往成為城市的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)卣疄榱死瓌?dòng)GDP增長(zhǎng)，大力推動(dòng)房地產(chǎn)建設(shè)，脫離了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，城市化建設(shè)發(fā)展與房地產(chǎn)開發(fā)出現(xiàn)脫節(jié)。加上三四線城市土地供應(yīng)和發(fā)展空間潛力巨大，使得其房地產(chǎn)供應(yīng)量往往很大，在房地產(chǎn)調(diào)整的市場(chǎng)形勢(shì)下，供需失衡的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)便明顯增加。

　　三、受一二線城市限購(gòu)政策的影響，許多大型房企紛紛扎堆三四線城市，客觀上加劇了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)的過度開發(fā)。大中型房地產(chǎn)企業(yè)入駐，雖然帶來了更好的開發(fā)水平和運(yùn)營(yíng)模式，但其開發(fā)規(guī)模往往也非常巨大，因此在加快當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，也積累了巨大的市場(chǎng)存量。

　　針對(duì)三四線城市庫(kù)存量過大的現(xiàn)狀，需要采取更加靈活和有針對(duì)性的政策和辦法，才能確保三四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)走上理性渠道，持續(xù)健康地發(fā)展下去。在此我提出以下幾點(diǎn)建議：

　　一、對(duì)土地存量較高的三四線城市，政府應(yīng)放緩供地節(jié)奏，并加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、吸聚人口。

　　對(duì)于存量過高、中長(zhǎng)期庫(kù)存壓力較大的三四線城市，地方政府應(yīng)放緩供地節(jié)奏，緩解未來潛在供求矛盾。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)外來人口的吸納能力，推動(dòng)由土地城市化到人口城市化的城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，減小經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與土地財(cái)政之間的“路徑依賴”。

　　二、對(duì)于庫(kù)存高企的三四線城市，減少或停止保障房的大量建設(shè)，通過保障安置補(bǔ)貼貨幣化的方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)卮媪可唐贩康娜セ?。?duì)于預(yù)售管制嚴(yán)格的城市應(yīng)適當(dāng)放松限制。

　　對(duì)于庫(kù)存高企的三四線城市，政府再建保障性住房進(jìn)行安置的模式已不再適合。而通過回購(gòu)“過?！鄙唐贩坑米鞅Ｕ嫌猛荆瑥膶?shí)物保障為主向建設(shè)和租賃、補(bǔ)貼并舉的形式轉(zhuǎn)化較為適合現(xiàn)實(shí)局面，也有利于住房資源的有效配置。但是在操作過程中，要注意公開、透明，避免權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。

　　三、信貸政策方面，向首次購(gòu)房群體提供更加優(yōu)惠的政策支持，并放寬對(duì)二套房信貸政策的限制。

　　針對(duì)首次置業(yè)群體，提供更低的首付政策和優(yōu)惠利率，例如二成首付和優(yōu)惠利率政策，以保障首次置業(yè)群體的購(gòu)房需求。

　　實(shí)施更靈活的公積金政策，允許公積金和商業(yè)貸款靈活組合使用，滿足更多購(gòu)房者需求。

　　降低二套房首付比例，例如降至四成首付，取消利率上浮的要求，以支持改善型購(gòu)房群體的合理需求。

　　隨著中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，未來三四線城市必將釋放巨大的發(fā)展?jié)摿?。通過靈活應(yīng)對(duì)緩解目前高庫(kù)存的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，將對(duì)三四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　其七

　　關(guān)于構(gòu)建內(nèi)生力量、提升新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)水平，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的建議

　　根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。因此，新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略性舉措的實(shí)施正當(dāng)其時(shí)。國(guó)家“十二五”規(guī)劃以重要篇幅部署“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，并將加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)作為建設(shè)重點(diǎn)。目前，這一大政方針正改變著廣大農(nóng)村的整體風(fēng)貌，但我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到仍然存在一些因素制約著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。主要有：

　　一、建設(shè)主體缺失，村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知度低，認(rèn)同感缺乏、參與感不強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)具體操作中相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)不明確，作風(fēng)漂浮、工作措施不到位，甚至是搞一些“形象工程”、 “面子工程”，使村民沒有積極性，不能以主人翁的姿態(tài)認(rèn)同和參與其中。

　　二、新農(nóng)村建設(shè)缺乏整體科學(xué)的規(guī)劃。各地普遍缺乏社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用等方面的總體規(guī)劃。導(dǎo)致農(nóng)民蓋房、公共事業(yè)發(fā)展無規(guī)可循或有規(guī)不循，隨意性大，往往是只見新房不見新村。

　　三、新農(nóng)村建設(shè)資金投入偏少，成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)核心性問題。

　　四、農(nóng)村基礎(chǔ)組織力量薄弱，制度建設(shè)乏力，監(jiān)督主體缺失。部分基層政府出于局部或小團(tuán)體利益的需要，把支農(nóng)惠農(nóng)、建設(shè)新農(nóng)村項(xiàng)目當(dāng)作“權(quán)力尋租”的工具。

　　為真正實(shí)現(xiàn)中央新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)與要求，針對(duì)上述情況，我建議：

　　一、明確新農(nóng)村建設(shè)主體，建立“農(nóng)村村社共同體”，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、持續(xù)治理作為共同體的工作目標(biāo)

　　以村為單位，以村支兩委為領(lǐng)導(dǎo)核心，以村里骨干黨員、大學(xué)生村官、回鄉(xiāng)參與建設(shè)的年輕人、學(xué)校骨干教師等為重點(diǎn)，經(jīng)村民自主推選，建立“農(nóng)村村社共同體”，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、持續(xù)治理作為鄉(xiāng)村發(fā)展的工作目標(biāo)。共同體是村民的合作者中心，是上下溝通的橋梁，是農(nóng)村發(fā)展的監(jiān)督力量，代表了農(nóng)民自身的發(fā)展利益。

　　以“農(nóng)村村社共同體”為審議小組，形成有效的規(guī)劃審議制度、監(jiān)督制度。創(chuàng)新和健全新時(shí)期村干部工作管理考核的新機(jī)制，避免無規(guī)劃、隨意規(guī)劃和“政績(jī)面子”規(guī)劃對(duì)整體鄉(xiāng)村可持續(xù)建設(shè)的影響和破壞。

　　二、支持和鼓勵(lì)農(nóng)村內(nèi)置金融發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村村社共同體”集村莊“產(chǎn)權(quán)”、“財(cái)權(quán)”、“事權(quán)”、“治權(quán)”為一體，激活農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

　　農(nóng)民參與和支持的，才是真正的新農(nóng)村。打造農(nóng)村“內(nèi)置”金融，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的自我經(jīng)營(yíng)、自我造血功能，以內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力為增長(zhǎng)點(diǎn)、動(dòng)力源，才能形成可持續(xù)發(fā)展的力量。

　　各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)以村為單位，探索建立以村民為主體、資金合作為核心的綜合性的以村為單位的合作金融模式。以村民參與、村民使用、村民自我經(jīng)營(yíng)為前提，改善農(nóng)民沒有資金進(jìn)行自我建設(shè)和自我發(fā)展的現(xiàn)狀。真正打造有活力的農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村金融供給的有效模式。

　　三、國(guó)家應(yīng)出臺(tái)指導(dǎo)性整體規(guī)劃，明確盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件

　　國(guó)家應(yīng)出臺(tái)指導(dǎo)性整體規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)制定村莊規(guī)劃必須尊重村莊現(xiàn)有選址格局，不得盲目拆村并點(diǎn)，村莊規(guī)劃需以村民意愿為基礎(chǔ)，以建設(shè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、綠色生產(chǎn)生活為目標(biāo)的新農(nóng)村。尊重鄉(xiāng)村本來風(fēng)貌，因地制宜，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民意愿的鄉(xiāng)村規(guī)劃。

　　不同的區(qū)域和文化背景下，不同的氣候條件、民居特點(diǎn)的前提下，各縣鄉(xiāng)政府充分尊重區(qū)域的民風(fēng)民俗、居住特點(diǎn)，實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)劃，在調(diào)研的基礎(chǔ)上做到“一地一政策”，“一村一規(guī)劃”。符合農(nóng)民意愿的規(guī)劃，才能激發(fā)農(nóng)民建設(shè)熱情，成為鄉(xiāng)村留住人的重要前提。

　　四、加大農(nóng)村建設(shè)資金投入，改善公共基礎(chǔ)設(shè)施

　　興修水利、治理土地，完善鄉(xiāng)村水、電、道路、信息通訊、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。加大教育事業(yè)、農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障等農(nóng)村社會(huì)保障體系的資金投入。建立健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，形成現(xiàn)代流通方式下的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)村商品市場(chǎng)總量不足，分布不盡合理的問題。

　　五、以“村”為單位，通過財(cái)政補(bǔ)貼，成立專項(xiàng)基金，整合多種社會(huì)資源，發(fā)揮專業(yè)資源力量，共同建設(shè)新農(nóng)村

　　在調(diào)研規(guī)劃階段、在建設(shè)施工過程中、在農(nóng)村金融模式的構(gòu)建中，政府部門應(yīng)發(fā)揮專項(xiàng)基金的職能，鼓勵(lì)社會(huì)力量共同參與，如設(shè)計(jì)院、公益NGO、綠色建筑單位、有志于公益建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)商、咨詢調(diào)研機(jī)構(gòu)等，多渠道發(fā)揮專業(yè)力量。針對(duì)各地環(huán)境、人文、民俗特點(diǎn)、生產(chǎn)生活實(shí)際需要設(shè)計(jì)多種標(biāo)準(zhǔn)化院落規(guī)劃圖及建筑戶型圖，協(xié)助農(nóng)舍建筑技術(shù)和功能設(shè)計(jì)水平的提升。

　　其八

　　關(guān)于切實(shí)執(zhí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)行政審批程序的建議

　　十八屆三中全會(huì)《決定》中明確提出，全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。按照《決定》指示精神，至2014年底，國(guó)務(wù)院共取消下放部門審批事項(xiàng)538項(xiàng)，同時(shí)全面清理非行政許可審批事項(xiàng)205項(xiàng)。轉(zhuǎn)變政府職能成為當(dāng)前形勢(shì)下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，而簡(jiǎn)政放權(quán)則是改變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要手段。

　　在這樣的背景下，房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)行政審批以往“流程繁瑣、稅費(fèi)較重”的局面得到積極改進(jìn)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，串聯(lián)審批、互設(shè)前置審批條件、流程復(fù)雜、審批時(shí)限長(zhǎng)、耗費(fèi)大量社會(huì)資源等問題仍然存在，主要表現(xiàn)在以下方面：

　　一、下放的權(quán)力“含金量”低。部分可以由市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)，市場(chǎng)主體自主決定的事項(xiàng)審批權(quán)仍未下放。部分審批流程存在放虛不放實(shí)、放小不放大、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量等問題，市場(chǎng)主體和公眾對(duì)“松綁”的實(shí)際感受還不明顯。

　　二、主管部門間統(tǒng)籌不足。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、銜接不到位等問題仍然存在，不同部門共同負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，在取消或下放審批權(quán)時(shí)缺乏溝通，沒有同步進(jìn)行。部分下放的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng)，地方政府承接能力不足。各地方政府對(duì)行政審批的范圍界定、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成各地保留的行政審批事項(xiàng)差別較大，影響改革成效。

　　三、部門利益藩籬仍然存在。簡(jiǎn)政放權(quán)涉及面廣、觸及利益深，實(shí)際工作中，邊松綁邊加碼現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)；按權(quán)力清單辦事的現(xiàn)象也屢見不鮮。

　　四、房地產(chǎn)相關(guān)審批手續(xù)仍然十分繁雜。審批環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、效率低的現(xiàn)象仍然突出，各種名義的變相審批依然不少；此外，還存在審批清單之外實(shí)施行政審批，以備案等名義搞變相審批等不良現(xiàn)象。

　　國(guó)家推行簡(jiǎn)政放權(quán)的核心在于簡(jiǎn)化行政審批流程，促進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新和管理水平的改善，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。為更好實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，為房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的環(huán)境，我建議：

　　一、簡(jiǎn)化審批內(nèi)容，真正轉(zhuǎn)變政府職能和觀念。從“以管理為主”轉(zhuǎn)向“以服務(wù)為主”，創(chuàng)新行政管理方式，提高公共服務(wù)能力，完善建立適應(yīng)市場(chǎng)新要求的辦公與審批體系。開展針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的綜合治理行動(dòng)。組織實(shí)施涉及房地產(chǎn)行業(yè)行政審批事項(xiàng)的全面清理工作。從審批部門、審批對(duì)象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容、審批程序、審批時(shí)限等方面進(jìn)行全面綜合整治，凡不符合規(guī)定的審批事項(xiàng)予以取消，并及時(shí)向社會(huì)公布。

　　二、打破權(quán)力分割，改進(jìn)審批模式。強(qiáng)化統(tǒng)籌，建議由規(guī)劃局等主管單位牽頭，由串審到并聯(lián)審批，由并審到會(huì)審，集中審理材料，節(jié)約企業(yè)等待時(shí)間。由分管領(lǐng)導(dǎo)在行政服務(wù)中心窗口坐班審批，對(duì)符合條件的及時(shí)審批，增強(qiáng)行政審批透明度和公正性，杜絕行政審批“體外循環(huán)”現(xiàn)象，進(jìn)而從根本上解決審批環(huán)節(jié)多的矛盾。與此同時(shí)，規(guī)范相關(guān)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，打破行業(yè)壟斷。清理資質(zhì)資格、清理收費(fèi)依據(jù)、規(guī)范服務(wù)時(shí)限、提高服務(wù)效率。

　　三、提升行政審批工作的信息化水平，減少當(dāng)面審核。

　　進(jìn)一步簡(jiǎn)化審查文件數(shù)量及格式要求，無法律依據(jù)的文件盡可能不提供，簡(jiǎn)化企業(yè)準(zhǔn)備資料的工作，同時(shí)也簡(jiǎn)化相關(guān)部門審查資料的工作。借助房地產(chǎn)信息系統(tǒng)平臺(tái)等手段，提升互聯(lián)網(wǎng)審批在行政審批工作中所占的比重，構(gòu)建智能高效的網(wǎng)上辦公體系，將更多審批流程從線下集中到線上。盡量取消紙質(zhì)項(xiàng)目手冊(cè)的審核工作，將申報(bào)方式改為企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)、管理員網(wǎng)上審核。減少當(dāng)面審核工作，以從根本上減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。

　　四、建立行政審批責(zé)任制和市場(chǎng)監(jiān)督體系，杜絕懶政和不作為現(xiàn)象。目前多數(shù)行政審批比較注重權(quán)力的使用，而對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任卻履行得不夠，對(duì)未依法審批的責(zé)任往往得不到應(yīng)有的追究。為了減少行政審批的隨意性，必須建立相應(yīng)的責(zé)任追究制。在賦予行政機(jī)關(guān)行政審批權(quán)的同時(shí)，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則規(guī)定相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，有關(guān)部門要對(duì)其不當(dāng)行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。此外，引入雙向監(jiān)督機(jī)制，除上級(jí)單位制定行政審批層級(jí)監(jiān)督管理辦法外，還應(yīng)重視房地產(chǎn)企業(yè)辦事人員的政風(fēng)評(píng)議意見，多種手段確保高效廉潔、公平公正。