[四川]村民“自治”扮靚家園

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桂花飄香、碩果累累，走進四川省都江堰市、眉山市丹棱縣、德陽市羅江縣的農(nóng)村，就像是進入了一個個鄉(xiāng)土氣息濃郁的“田園風(fēng)光帶”。

這與這些村莊有效整治環(huán)境衛(wèi)生是分不開的。近年來，四川省把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為重點，成立了以省委副書記和分管副省長為組長、38個省直部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全省全面推進農(nóng)村生活垃圾治理工作。各地廣泛發(fā)動群眾參與，積極進行源頭分類，并堅持長效治理，原來的垃圾圍村、“臟、亂、差”等現(xiàn)象，如今在這些地方已成為歷史。

“自己的事兒自己管”

在都江堰市柳街鎮(zhèn)金龍社區(qū)黃家大院，看不到一處垃圾，路邊的垃圾池、垃圾桶雖然簡陋，但分類標識清晰。大牌子上“治理院落人人參與，院落管理人人參與”幾個大字，起著提醒和督促的作用。該市城管局局長、市環(huán)境治理綜合辦公室主任楊云飛告訴記者：“要改變垃圾圍村的現(xiàn)狀，就要讓村民參與進來，充分調(diào)動他們的積極性。”

由兩個村小組組成的“黃家大院”，在環(huán)境衛(wèi)生方面實行“政府引導(dǎo)、支部帶頭、群眾作主、全民自治”。村民通過投票的方式選出院管委會，得票多者當(dāng)選為院長，院長可以提名得力助手分管環(huán)境衛(wèi)生。村民每人每年交20元保潔費，集體雇人清掃公共區(qū)域。村民則負責(zé)自家院內(nèi)以及房前屋后的衛(wèi)生，如果在村評比中獲得了星級，一次還能獲得兩元錢獎勵。

據(jù)介紹，村公益基金的一個用途就是修建村民門前道路。根據(jù)規(guī)定，每戶村民只有先清理好了自己負責(zé)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，才能用公益基金修建門前的水泥路。此舉大大增強了村民的積極性。

在都江堰市青城山鎮(zhèn)五桂社區(qū)付家院，記者看到農(nóng)戶家的墻壁上繪有垃圾治理宣傳字畫、自編詩詞，甚至還有《沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國》的曲譜。這些都出自70多歲的村民宋域安之手。宋域安是村里有名的 “文化人”，擅長書法、繪畫，會吹葫蘆絲，近年來一直義務(wù)為村民寫詩做畫。他說：“現(xiàn)在村里環(huán)境好了，心里舒坦了，樂意去干這些事。”

探索保潔清運的農(nóng)村PPP模式

走進地處丘陵地區(qū)的眉山市丹棱縣龍鵠村，就像走進了“花果山”，滿眼都是桃子、桔子。這里的農(nóng)民靠果樹吃飯，生活相對富裕，但是丹棱縣的財政卻很吃緊。在這樣的情況下，如何讓原來的農(nóng)村環(huán)境變個樣兒？

在龍鵠村，這個問題有了答案。2011年，在走了一些彎路后，該村創(chuàng)新農(nóng)村保潔清運的社會化服務(wù)模式，采取公開競標的方式確定了垃圾收集和常態(tài)保潔承包人，由村民和村委會進行監(jiān)督。全體村民每人每月出1元錢，加上財政補貼構(gòu)成了“承包款”。

49歲的承包人張志明干練開朗。他說，當(dāng)年承包下全村的保潔工作后“雇”了3名村民負責(zé)保潔工作和清運工作。他們每天凌晨起床，清掃、運垃圾，要一直干到四五點。

據(jù)了解，張志明家也種了很多果樹，一年下來，收成好時收入能達到幾十萬元，不好時也會有一二十萬元的收入。為什么還要干這個活累錢少的事兒？張志明有些靦腆地說，剛開始就想，城市里很干凈，我們生活好了也應(yīng)該像城市里那樣。而且，現(xiàn)在政府也在想辦法把村子清掃干凈，這是多好的事兒啊。再說，我們辛苦點兒，其實也不影響平時看護果園。

龍鵠村村支書羅朝運說，做好這件事兒，不僅把村民的積極性調(diào)動起來了，得到了大家的支持，還收取了衛(wèi)生費，增加了環(huán)衛(wèi)投入，更重要的是讓村民有了保護環(huán)境衛(wèi)生的意識。

丹棱縣委副書記夏榮升告訴記者，這種承包方式，走出了政府“大包大攬”的困境，一次性設(shè)施投入可以節(jié)省73%，每年運行費用可節(jié)省88%。該方式不僅提升了環(huán)境質(zhì)量，還提升了村民素質(zhì)。

注重垃圾源頭分類減量

無論是在都江堰市、眉山市丹棱縣還是在德陽市羅江縣的農(nóng)村，垃圾源頭分類減量給記者留下了深刻的印象。都江堰市村莊道路旁的降解坑（堆肥池）、丹棱縣農(nóng)村農(nóng)戶宅外的沼氣池，都在消減可降解垃圾的同時，增加了肥料或可再利用能源。在羅江縣萬安鎮(zhèn)芒江村，記者對農(nóng)村垃圾分類減量、生態(tài)處理有了更深刻的體會。

在芒江村村民李桂芳宅院的一個角落里，記者看到堆放著一些瓶子、紙殼。她說，紙殼、瓶子可以賣掉，村里每天都會有人來收；菜葉、剩飯剩湯等喂雞喂豬；其他不能用的最后倒入垃圾池。這是該村垃圾分類的第一步“戶定點”：農(nóng)戶將自家產(chǎn)生的垃圾進行初分類，這也是農(nóng)村垃圾第一次減量。

第二步是“組分類”：該村設(shè)有A類垃圾池，也就是村里垃圾的“中轉(zhuǎn)站”，保潔員在這里對從各個垃圾桶匯集來的垃圾進行細分類處理。在標有“分類減量、生態(tài)處理”的一個A類垃圾池邊，村保潔員陳傳必邊分揀垃圾邊說：“這些能夠漚爛的菜葉等，放在生態(tài)處理池中，將來用在梨園里；不能漚爛的，從中找出能賣錢的塑料袋、紙片等，放在可回收垃圾池中，攢多了一起賣；其余不能用的，放在不可回收垃圾池中。”這是農(nóng)村垃圾的第二次減量。羅江縣治理辦主任兼縣城鄉(xiāng)綜合管理局局長周小林指出，“組分類”既是垃圾減量化、資源化的重要環(huán)節(jié)，又是垃圾生態(tài)處理的關(guān)鍵。經(jīng)過這一步，基本可以減少80％的垃圾量。

萬安鎮(zhèn)的垃圾回收體系較為完善，每個村都有流動回收人員。在鎮(zhèn)供銷合作社，一板車的紙殼整齊地摞放著，正在回收廢品的收購員鄧華明認為，村民先將垃圾分類幫了他大忙，“他們分好了，我們收起來干凈些，比以前收的量也多了。”

記者注意到，在合作社的一角，還有專門存放廢舊電池的地方。周小林說：“我們也一直在試點廢舊電池、日光燈管、農(nóng)藥包裝等有毒有害垃圾的集中收集處理工作，不讓這些危廢垃圾造成二次污染。”

四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副巡視員文技軍坦言，目前農(nóng)村垃圾治理雖然取得了一定成效，但要想形成長效治理機制，則需要在常態(tài)化建設(shè)方面下功夫。接下來，我們將通過強化職能化管理、強化資金投入、強化隊伍建設(shè)、強化督察考核等來確保農(nóng)村環(huán)境的長效治理。