[重慶]18年蝶變：在傳承創(chuàng)新中增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸引力

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重慶直轄18年，小城鎮(zhèn)的發(fā)展有目共睹。市城鄉(xiāng)建委主任程志毅說：“在傳承創(chuàng)新中增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力是市城鄉(xiāng)建委長期以來秉承的宗旨。”

把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)，把推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城市作為政策的落腳點(diǎn)，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新活力，引導(dǎo)他們積極參與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制、公共事務(wù)決策、集體土地開發(fā)利用、城鄉(xiāng)社區(qū)管理等，使小城鎮(zhèn)建設(shè)成為參與式、分享式、包容式發(fā)展的過程。

18年積淀，如今重慶小城鎮(zhèn)正在抒寫新篇章，點(diǎn)面結(jié)合、人城相輔的現(xiàn)代化發(fā)展路徑為五大功能區(qū)域發(fā)展添光增彩。

點(diǎn)與面　集群化發(fā)展幸福生活全面開花

中央提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的目的是加速我國小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)二元化不合理格局的改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

重慶作為西部中心城市，特別是在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，迫在眉睫。小城鎮(zhèn)是我市“主城—區(qū)縣—小城鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)化體系中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，同樣也是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月，全市共有街道206個(gè)、鎮(zhèn)610個(gè)、鄉(xiāng)207個(gè)（其中14個(gè)民族鄉(xiāng)）、行政村8318個(gè)。其中全國重點(diǎn)鎮(zhèn)89個(gè)，占全市建制鎮(zhèn)總數(shù)的14.6%；中國歷史文化名鎮(zhèn)18個(gè)，約占全國總數(shù)的1／11；中國歷史文化名村1個(gè)；全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)7個(gè)，全國特色景觀旅游名村2個(gè)；中國傳統(tǒng)村落63個(gè)；市級歷史文化名鎮(zhèn)28個(gè)；市級特色景觀旅游名鎮(zhèn)、名村各10個(gè)；市級中心鎮(zhèn)111個(gè)。

特色小鎮(zhèn)數(shù)量不斷攀升，人們的幸福指數(shù)是否也跟進(jìn)？事實(shí)勝于雄辯。

近期，江津區(qū)珞璜鎮(zhèn)將有一家外資企業(yè)入駐，珞璜已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型為最具投資價(jià)值的小城鎮(zhèn)。在鎮(zhèn)上做餐飲生意的王小利感觸頗深：“自從鎮(zhèn)上的產(chǎn)業(yè)越來越多，人氣一下子旺了起來，我們荷包也鼓起來了。以前我和老婆一個(gè)在后廚、一個(gè)在前面接待就夠了，現(xiàn)在根本忙不過來，我還得再招幾個(gè)大廚和服務(wù)員。”

與以往的各自為政不同，近年來，我市每年都安排專項(xiàng)資金，按照“缺什么建什么”原則，推進(jìn)“561”工程建設(shè)，集中打造市級中心鎮(zhèn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)已建成綜合性市民健身活動廣場122個(gè)、繞鎮(zhèn)公路（過境道路改道）92條、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的自來水廠（站）121個(gè)、污水無害化處理系統(tǒng)100個(gè)、垃圾無害化收運(yùn)處理系統(tǒng)113個(gè)、鎮(zhèn)級衛(wèi)生服務(wù)體系115個(gè)、福利院或敬老院121所、公共文化活動中心117個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場114個(gè)、品牌連鎖超市123個(gè)、汽車客運(yùn)站95個(gè)，完成特色商業(yè)街138條。

基礎(chǔ)打牢后，小城鎮(zhèn)之間的相互聯(lián)系更加暢通，以中心鎮(zhèn)輻射周邊的做法得到了認(rèn)可。

根據(jù)調(diào)研，1個(gè)中心鎮(zhèn)可輻射帶動周邊5—10個(gè)小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成以中心鎮(zhèn)為核心的小城鎮(zhèn)集群。經(jīng)過多年建設(shè)，我市市級中心鎮(zhèn)許多已具備區(qū)域副中心的規(guī)模，輻射帶動了周邊約500個(gè)小城鎮(zhèn)，并形成小城鎮(zhèn)集群，使中心鎮(zhèn)與其他小城鎮(zhèn)之間、中心鎮(zhèn)之間、小城鎮(zhèn)集群之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互關(guān)聯(lián)、良性互動。

產(chǎn)與城　精細(xì)化打破產(chǎn)城融合難點(diǎn)

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，有產(chǎn)業(yè)做支撐，才能聚攏人氣，助推小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)過多年的探索，我市小城鎮(zhèn)的發(fā)展在產(chǎn)城融合的道路上越走越順暢，這離不開對特色產(chǎn)業(yè)的深刻認(rèn)識和深入落實(shí)。巴南區(qū)東溫泉鎮(zhèn)憑借全球罕有的熱洞打造國際溫泉理療高端聚集區(qū)，圍繞錫灘半島打造中華風(fēng)情溫泉小鎮(zhèn)；九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)以“精品、生態(tài)、休閑”為理念，大力發(fā)展花果、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)休閑三大產(chǎn)業(yè)；大足區(qū)龍水鎮(zhèn)立足自身五金產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)為主城汽摩大產(chǎn)業(yè)配套機(jī)遇……

“這些牡丹和紫薇是今年年初我們通過招商引資，引進(jìn)重慶特丹凱圣產(chǎn)業(yè)有限公司投資500萬元集中栽植的，旨在打造雪玉山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園。”豐都縣武平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李興才說，自今年初以來，武平鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、場鎮(zhèn)改造、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)，互為助力，發(fā)展勢頭喜人。

特色產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域發(fā)展已成為毋庸置疑的一條好路子。那么，如何界定特色？

五大功能區(qū)域的劃分給出了指引：市城鄉(xiāng)建委從小城鎮(zhèn)的資源特性、利用方式和區(qū)域性職能分工等方面進(jìn)行認(rèn)真分析，明確各自小城鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展方向。從全市范圍看，將小城鎮(zhèn)歸納為工礦類、文化教育類、物流商貿(mào)類、歷史文化類、景觀旅游類等幾種類型，并通過規(guī)劃予以引導(dǎo)和管控。通過明確分類使各小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色得以凸顯，同時(shí)也避免了同質(zhì)化競爭和低水平重復(fù)發(fā)展。

而且，在生態(tài)、智慧、人文等元素源源不斷的注入下，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)獨(dú)具內(nèi)涵，尤其是在彰顯山水重慶的美麗元素，洋溢巴渝重慶的特色方面另辟蹊徑。

人與城　美好家園共同筑造　小城鎮(zhèn)人居環(huán)境提檔

初夏新雨后，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)師徐祖德第4次來到豐都縣高家鎮(zhèn)與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)商榷危房改造事宜。徐祖德是市城鄉(xiāng)建委組織的“專家進(jìn)村鎮(zhèn)”活動的一員，這些專家專門為各個(gè)區(qū)縣優(yōu)化農(nóng)村危房改造和農(nóng)民新村建設(shè)實(shí)施方案，著力提升施工技術(shù)水平。

農(nóng)村危房改造是市委、市政府確定的22件民生實(shí)事之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全市共改造農(nóng)村危房8.6萬戶，其中D級危房3.24萬戶（用于高山生態(tài)扶貧搬遷692戶），年度目標(biāo)任務(wù)均超額完成。

另外，在市政府《關(guān)于加快推進(jìn)全市農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造的意見》的精神指導(dǎo)下，市城鄉(xiāng)建委牽頭推進(jìn)農(nóng)民新村建設(shè)，全市已累計(jì)建成1571個(gè)農(nóng)民新村，其中，農(nóng)民新村市級示范點(diǎn)200個(gè)。每年安排1億元專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民新村市級示范點(diǎn)建設(shè)，示范帶動其他農(nóng)民新村建設(shè)，形成了“點(diǎn)上帶動、面上推動”的格局。