09年房地產(chǎn)估價(jià)師輔導(dǎo)：物權(quán)法解釋（五十八）

　　物權(quán)法解釋：第五十八條[集體財(cái)產(chǎn)范圍]

　　第五十八條　集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)包括：

　　（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；

　?。ǘ┘w所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；

　?。ㄈ┘w所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；

　?。ㄋ模┘w所有的其他不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。

　　[解釋]本條是關(guān)于集體財(cái)產(chǎn)范圍的規(guī)定。

　　憲法第六條規(guī)定，中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。集體所有根據(jù)所有人身份不同，可以分為農(nóng)村集體所有和城鎮(zhèn)集體所有。集體財(cái)產(chǎn)是廣大人民群眾多年來辛勤勞動(dòng)積累的成果，是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。確認(rèn)集體財(cái)產(chǎn)的范圍，對(duì)保護(hù)集體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，維護(hù)廣大集體成員的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益都具有重要意義。憲法和民法通則等法律已經(jīng)對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的范圍做了規(guī)定，如憲法第九條第一款規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”第十條第二款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”民法通則第七十四條第一款規(guī)定：“勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有，包括：（一）法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；（二）集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)；（三）集體所有的建筑物、水庫(kù)、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；（四）集體所有的其他財(cái)產(chǎn)。”物權(quán)法保護(hù)集體所有權(quán)，首先要確定集體所有權(quán)的客體，即集體財(cái)產(chǎn)的范圍，這是維護(hù)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容，也是物權(quán)法的重要內(nèi)容。因此，本條依據(jù)憲法和民法通則等有關(guān)法律的規(guī)定，以列舉加概括的方式，對(duì)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的范圍做出了規(guī)定。

　?。ㄒ唬┻@里首先要明確集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體是集體

　　在物權(quán)法起草過程中，曾有意見認(rèn)為，集體所有的財(cái)產(chǎn)可以適用本法關(guān)于共有的規(guī)定。我們研究認(rèn)為，集體所有和共有是不同的。共有是兩個(gè)以上自然人、法人對(duì)一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)享有權(quán)利，如兩人出資購(gòu)買一輛汽車，子女共同繼承一棟房子等。共有人對(duì)共有的財(cái)產(chǎn)都享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，都有權(quán)要求分割共有財(cái)產(chǎn)。集體所有是公有制的一部分，集體的成員不能獨(dú)自對(duì)集體財(cái)產(chǎn)行使權(quán)利，離開集體時(shí)不能要求分割集體財(cái)產(chǎn)。

　?。ǘ┘w所有財(cái)產(chǎn)主要包括

　　1.法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂。土地是人類社會(huì)生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)廣大農(nóng)民來說，土地是其可以利用的一切自然資源中最基本、最寶貴的資源，是其安身立命的根本。在我國(guó)，土地公有制是我國(guó)土地制度的基礎(chǔ)和核心，我國(guó)土地公有制的法律表現(xiàn)形式是國(guó)有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。憲法第十條第二款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”土地管理法也做了相同的規(guī)定。關(guān)于集體所有的土地，有兩點(diǎn)需要說明一下：一是集體所有的土地的所有者只有農(nóng)民集體，城鎮(zhèn)集體沒有土地的所有權(quán)。二是集體所有的土地主要包括耕地，也包括宅基地和自留地、自留山。除了土地外，根據(jù)憲法第九條第一款規(guī)定，森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，根據(jù)法律規(guī)定，也可以屬于集體所有。如森林法第三條規(guī)定，森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。草原法第九條規(guī)定，草原屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

　　2.集體所有的集體企業(yè)的廠房、倉(cāng)庫(kù)等建筑物；機(jī)器設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等生產(chǎn)設(shè)施；水庫(kù)、農(nóng)田灌溉渠道等農(nóng)田水利設(shè)施；以及集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施。需要說明的是，這里集體所有的財(cái)產(chǎn)主要有兩個(gè)來源：一是集體自己出資興建、購(gòu)置的財(cái)產(chǎn)；二是國(guó)家撥給或者捐贈(zèng)給集體的財(cái)產(chǎn)。

　　3.除上述幾種常見的集體財(cái)產(chǎn)外，集體財(cái)產(chǎn)還包括集體企業(yè)所有的生產(chǎn)原材料、半成品和成品，村建公路、農(nóng)村敬老院等，本條不可能一一列舉，因此還規(guī)定了一個(gè)兜底條款，即集體所有的其他不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，以對(duì)上述規(guī)定的補(bǔ)充。

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