09年房地產(chǎn)估價(jià)師輔導(dǎo)：物權(quán)法解釋（五十九）

　　物權(quán)法解釋：第五十九條[農(nóng)民集體所有財(cái)產(chǎn)歸屬以及重大事項(xiàng)集體決定]

　　第五十九條　農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。

　　下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：

　?。ㄒ唬┩恋爻邪桨敢约皩⑼恋匕l(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包；

　?。ǘ﹤€(gè)別土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間承包地的調(diào)整；

　?。ㄈ┩恋匮a(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法；

　?。ㄋ模┘w出資的企業(yè)的所有權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng)；

　?。ㄎ澹┓梢?guī)定的其他事項(xiàng)。

　　[解釋]本條是關(guān)于農(nóng)民集體所有財(cái)產(chǎn)歸屬以及重大事項(xiàng)集體決定的規(guī)定。

　　本條主要有以下幾個(gè)含義：

　　（一）本集體成員集體所有

　　農(nóng)民集體所有的特征就是集體財(cái)產(chǎn)集體所有、集體事務(wù)集體管理、集體利益集體分享。只有本集體的成員才能享有這些權(quán)利。農(nóng)村集體成員有兩個(gè)特征：一是平等性，即不分加入集體時(shí)間長(zhǎng)短，不分出生先后，不分貢獻(xiàn)大小，不分有無財(cái)產(chǎn)投入等，其成員資格都一律平等。二是地域性和身份性。一般來說農(nóng)村集體成員往往就是當(dāng)?shù)氐拇迕?，他們所生子女，自出生后自?dòng)取得該集體成員資格。此外，也有的成員是通過婚姻或收養(yǎng)關(guān)系遷人本集體取得成員資格。也有因是因移民遷人本集體而取得成員資格。

　　因下列情形，喪失農(nóng)村集體成員資格：一是死亡，包括自然死亡和宣告死亡。二是因婚姻、收養(yǎng)關(guān)系以及因法律或政策的規(guī)定遷出本農(nóng)村集體而喪失。如出嫁城里，取得城市戶籍而喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。又如因被錄用為國家公務(wù)員、全家戶口遷人設(shè)區(qū)的市而喪失原集體成員資格。三是因國家整體征收農(nóng)民集體土地或者整體移民搬遷等原因，原集體失去繼續(xù)存在的條件而終止，其成員資格亦當(dāng)然喪失。需要說明的是，農(nóng)民只能在一個(gè)農(nóng)民集體內(nèi)享有成員權(quán)利，不能同時(shí)享有兩個(gè)或者多個(gè)集體成員權(quán)利。

　?。ǘ┺r(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的范圍

　　本條規(guī)定的農(nóng)民集體所有的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在上一條規(guī)定的集體財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)，最主要的就是本集體所有的土地，以及法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂，集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施以及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。

　?。ㄈ┲卮笫马?xiàng)須依法定程序經(jīng)本集體成員決定

　　集體所有的特征就要求了民主管理集體事務(wù)，涉及集體成員重大利益的事項(xiàng)，必須依照法定程序經(jīng)本集體成員決定?，F(xiàn)實(shí)中，往往發(fā)生少數(shù)村干部擅自決定涉及全體村民利益的大事的情況，群眾對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。為了維護(hù)集體成員的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，本條明確規(guī)定了須經(jīng)集體成員決定的事項(xiàng)：

　　1．土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包。土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包，直接關(guān)系到本集體成員的切身利益，直接關(guān)系到以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制的長(zhǎng)期穩(wěn)定。根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，土地承包應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：首先，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；再由該承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；然后依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論承包方案。承包方案必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。按照土地管理法的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

　　2．個(gè)別土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間承包地的調(diào)整。原則上，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。如果因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形需要適當(dāng)調(diào)整的，按照土地管理法、農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。

　　3．土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法。根據(jù)本法第四十二條的規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收農(nóng)村集體所有的土地。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、土地附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。現(xiàn)實(shí)中，這部分費(fèi)用一般支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其中大部分費(fèi)用分配給本集體成員、補(bǔ)償受影響的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。因?yàn)檎魇占w土地直接影響被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，這部分費(fèi)用的使用和分配辦法必須經(jīng)集體成員通過村民會(huì)議等方式?jīng)Q定。

　　4．集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng)。實(shí)踐中，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都投資興辦企業(yè)，一方面實(shí)現(xiàn)共同致富，另一方面也解決了大量農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)問題。集體出資的企業(yè)收益屬集體成員集體所有。如果將該企業(yè)出讓或者抵押的，也要經(jīng)過本集體成員討論決定，不能由該企業(yè)負(fù)責(zé)人或者本集體管理人擅自作主。

　　5．法律規(guī)定的其他事項(xiàng)。村民委員會(huì)組織法規(guī)定，鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；宅基地的使用方案等涉及村民利益的事項(xiàng)，必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理。

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