歐盟的食品溯源是如何落地的？

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食品溯源是歐盟食品監(jiān)管的基礎(chǔ)，它可以讓食品經(jīng)營或政府在食品出現(xiàn)問題時及時封存或召回，避免風(fēng)險擴大。

消費者最想知道的食品信息是各種成分質(zhì)量問題

作為食品消費者，最想知道的食品信息就是食品中各種成分質(zhì)量問題和能不能核實這些信息。食品溯源是讓消費者對食品經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)生信任感的一種工具，它增加了食品供給鏈各個環(huán)節(jié)的透明度，讓消費者能吃到放心安全的食品。

歐洲消費者協(xié)會（BEUC)主要為歐盟的食品安全提供政策咨詢，維護歐洲消費者權(quán)益。歐洲消費者協(xié)會的調(diào)查統(tǒng)計顯示，消費者對食品溯源的基本要求是：知道食品及食品添加劑的來源，食品生產(chǎn)加工方法；食品包裝上宣傳的與真實情況一致；食品是安全的；對食品的監(jiān)管是有效的。

調(diào)查顯示，91%的人希望食品溯源信息標(biāo)注在食品標(biāo)簽上或在出售食品的貨架附近的設(shè)備上可以查詢；5%的人希望食品溯源信息在互聯(lián)網(wǎng)上可以查詢。

歐洲消費者希望溯源信息容易發(fā)現(xiàn)，容易獲得，容易查詢。溯源信息必須讓消費者直接獲取，溯源信息量要精選，避免信息過載。

食品供給的各個節(jié)點都要詳盡登記，信息要保存5年

歐盟對食品安全管理的邏輯起點是：不安全食品不應(yīng)出現(xiàn)在市場上。如果一種食品對健康有害，或不適合人類食用，則認定這種食品是不安全的。歐盟食品安全管理規(guī)定特別強調(diào)：危害，不是吃了這種食品立即產(chǎn)生不良反應(yīng)，也包括長期吃這種食品的毒素積累，明顯表現(xiàn)危害癥狀可能需要十幾年、幾十年甚至在下一代身上表現(xiàn)出這種危害，如感染了二惡英、甲基汞、遺傳性致癌物質(zhì)等，這些都會給下一代帶來危害。

根據(jù)歐盟法律，“食品溯源”是指任何可用于人消費的食物、動物及其飼料等，在其生產(chǎn)、加工和儲運各個環(huán)節(jié)都可追蹤。歐盟要求其成員國所有食品和飼料生產(chǎn)商必須在供給鏈的每個環(huán)節(jié)登記溯源信息，一旦出現(xiàn)問題食品，歐盟能夠立即在各成員國做出反應(yīng)，及時阻斷問題食品的繼續(xù)擴散。

根據(jù)2002年生效的《歐盟普通食品法》，所有食品和飼料的溯源是強制性的，法律要求所有食品和飼料企業(yè)都要建立起專門的溯源系統(tǒng)，能夠查到食品和飼料的來源和去向，并能隨時立即向政府管理部門提供此類信息。

該法第17條規(guī)定：在食品供給鏈的各個環(huán)節(jié)的經(jīng)營者，應(yīng)確保食品和飼料安全。第18條規(guī)定：應(yīng)對食品、飼料、進入食品鏈的動物和其他進入食品鏈或會成為食品或飼料組成成分的物質(zhì)的所有生產(chǎn)、加工和儲運階段進行溯源登記。

《歐盟普通食品法》只對歐盟成員國有效。歐盟共有28個成員國，國土總面積為442萬平方公里，人口超過5億，是僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。

由于《歐盟普通食品法》只對歐盟成員國有效，對進口食品和飼料來說，一旦進入歐盟境內(nèi)，就要遵守歐盟食品溯源法。所以，歐盟對進口食品檢查相當(dāng)嚴格，因為他們對食品進口前無法溯源，必需通過嚴格的檢驗把不安全食品拒之于國門之外。

對出口食品來說，在食品離境前要遵守歐盟食品溯源法。如果歐盟成員國的食品監(jiān)管部門認為出口食品不安全，盡管進口國沒有提出禁止進口要求，涉案食品也不得出口。

《歐盟食品溯源實施細則》要求，食品經(jīng)營者要記錄每筆交易供應(yīng)商和顧客的名字和地址，以及食品品質(zhì)描述和交貨日期，記錄食品數(shù)量、批號等相關(guān)信息，如是“原料”還是“加工食品”等。

除了普通食品外，對一些特殊食品，如水果、蔬菜、牛肉、魚、蜂蜜、橄欖油等，還有專門部門頒發(fā)的特別要求，以確保能追蹤這些食品來源和信息的可靠性。

歐盟還專門對轉(zhuǎn)基因食品制定了法律，要求食品里如果有轉(zhuǎn)基因成分必須登記該轉(zhuǎn)基因成分的來源，并在食品標(biāo)簽上用顯眼的字體標(biāo)明轉(zhuǎn)基因成分，確保消費者在知情的情況下選擇自己喜歡的食品，知道自己吃到食品里含有什么成分。

食品在供給鏈上發(fā)生的任何物理位移和所有權(quán)轉(zhuǎn)移，都要進行溯源登記。如果同一經(jīng)營者轉(zhuǎn)移食品儲運地點，要進行溯源登記。如果在兩個商人之間轉(zhuǎn)移食品的所有權(quán)，而食品在倉庫里不動，此時也被看作是食品供給鏈上的一個節(jié)點，也要進行溯源登記。

對下游而言，要一直登記到終端經(jīng)營者，如零售商或餐館。食品冷藏企業(yè)和運輸企業(yè)，照樣是商品供給鏈上的節(jié)點，它們同樣要進行溯源登記。溯源信息必須包括供應(yīng)商（上游）的姓名、地址和供應(yīng)產(chǎn)品編碼，顧客（下游）的姓名、地址、出售食品的物品編碼，交貨日期，重量或體積。除了這些基本信息外，經(jīng)營者會提供更多信息，以贏得顧客的信任。

食品溯源不但要登記食品供給鏈上游信息，也要登記下游信息，這樣，一旦某種食品出現(xiàn)問題，就可以立即通知上游企業(yè)，停止把原料繼續(xù)向食品企業(yè)供給，等待調(diào)查處理；同時向下游追蹤，讓問題食品封存或召回。

有關(guān)食品安全的任何處置都要立即通知當(dāng)?shù)卣氖称繁O(jiān)管部門，監(jiān)管部門根據(jù)需要啟動“食品和飼料快速報警系統(tǒng)”。

歐盟要求溯源信息誰登記誰負責(zé)保存。歐盟法律并未規(guī)定食品溯源信息的保留期限，需要保留多久，這完全由經(jīng)營者自己決定，一般按商業(yè)票據(jù)的保存年限保存，即5年。

食品溯源法規(guī)是一個法規(guī)系統(tǒng)，它包括很多食品法規(guī)，如牛肉標(biāo)簽法、魚標(biāo)簽法、轉(zhuǎn)基因標(biāo)識法等。

歐洲委員會下設(shè)食品動物局，定期檢查各國的食品溯源法規(guī)執(zhí)行情況，確保食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照歐盟制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，包括食品溯源制度。歐盟各成員國負責(zé)監(jiān)督食品、飼料企業(yè)嚴格履行食品溯源法規(guī)，懲罰違法者。

食品監(jiān)管的基本原則是，必須讓消費者買到自己想買的食品，必須讓消費者買到對健康無害或無副作用的食品，而且這是“由農(nóng)場到餐桌”的整個食品供給鏈的監(jiān)管。

用智能手機掃描就能獲得詳盡信息

在歐洲，消費者除了可以從食品標(biāo)簽的文字表述上獲得溯源信息外，還可在商店的商品信息查詢臺上或在互聯(lián)網(wǎng)上查到食品溯源信息。

現(xiàn)在，很多信息技術(shù)應(yīng)用于食品溯源系統(tǒng)，如射頻識別（RFID）、無線傳感器網(wǎng)絡(luò)（WSN）、全球產(chǎn)品電子編碼體系（EPC）、物流跟蹤定位技術(shù)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等。條形碼和二維碼的廣泛使用給消費者查詢食品信息帶來便利，購物時，只要用智能手機掃描一下食品標(biāo)簽上的條形碼或二維碼，就能立即獲得該食品的詳細信息，包括食品來源、食品生產(chǎn)和加工方法、食品冷藏鏈情況、暴露給潛在污染物的情況等等。不但食品的主料可以溯源，就連一些輔料也一樣可以追溯。

歐盟從2000年開始，執(zhí)行國際物品編碼協(xié)會（EAN）/統(tǒng)一編碼理事會（UCC）的編碼規(guī)則，食品標(biāo)簽上必須印有世界通用的EAN-13條形碼，該編碼開頭的7-9位數(shù)字是企業(yè)身份代碼（含國籍），接下來的3-5位數(shù)字是產(chǎn)品代碼，最后一位數(shù)字是校驗碼。由于EAN-13條形碼所含的信息有限，不能實現(xiàn)食品供給鏈的全程溯源，于是，國際物品編碼協(xié)會/統(tǒng)一編碼理事會又推出了UCC/EAN-128條形碼，該編碼標(biāo)準(zhǔn)被歐盟采納，主要用于牛肉加工企業(yè)的溯源。

UCC/EAN-128條形碼由多段代碼組成，第一段代碼用“（01）”指示，后面是EAN-13條形碼；第二段用“（422）”指示，后面是牛的出生國；第三段代碼用“（251）”指示，后面是牛的耳標(biāo)代碼，或用“（10）”指示，后面是批號代碼；第四段代碼用“（423）”指示，后面是牛的育肥國代碼；第五段用“（7030）”指示，后面是屠宰商國家和屠宰商執(zhí)照代碼。從第六段代碼起是分發(fā)商代碼，可以加九段分發(fā)商代碼，代碼前的指示碼依次是“（7031）”-“（7039）”。

對零售商來說，標(biāo)簽上一般用EAN-13條形碼加文字表述相結(jié)合的方法，以便于消費者便捷地知道產(chǎn)品的基本信息。目前，歐盟正推廣在肉制品的零售標(biāo)簽上印制UCC/EAN-128條形碼。

歐盟食品和飼料快速報警系統(tǒng)

歐洲在1979年就建立起“食品和飼料快速報警系統(tǒng)”（RASFF），《歐盟普通食品法》對該報警系統(tǒng)給予法律地位確認。該報警系統(tǒng)要求各成員國的食品監(jiān)管部門必需時刻有人值守，一旦發(fā)生食品安全問題，能夠迅速交換信息，并果斷采取恰當(dāng)?shù)拇胧?。各國食品監(jiān)管部門負責(zé)人的聯(lián)系方式必須放在歐盟網(wǎng)站的專頁上。

當(dāng)一國市場上出現(xiàn)食品安全問題時，該國要立即把有關(guān)情況報告給歐盟，歐盟根據(jù)情況來確定在歐盟其他國家采取何種行動，并把行動指令發(fā)給各成員國，如封存、召回、禁止進口、禁止出口等。

食品和飼料快速報警系統(tǒng)最高級別的就是“警報”，指市場上的食品、飼料以及與食品相關(guān)的物質(zhì)被證實具有嚴重危害，需要立即采取行動，通常的行動就是封存和召回?！熬瘓蟆毕蛩谐蓡T國發(fā)出，不管它們的市場上有沒有與報警食品相關(guān)的食品，以便成員國采取有效的預(yù)防措施。

接下來的級別就是“警惕”，指市場上的食品、飼料以及與食品相關(guān)的物質(zhì)雖然被證實有危險，但其嚴重性還不至于采取緊急行動，這種報警是讓各成員國密切監(jiān)管涉案食品。

最低級別的報警是“注意”，指食品、飼料以及與食品相關(guān)的物質(zhì)只在一國出現(xiàn)安全問題，或尚未上市，或已退出市場，發(fā)出“注意”的報警讓各成員國留意，防止其流入市場。

另外還有“禁止入境”告示。當(dāng)一種進口食品被檢查不符合歐洲標(biāo)準(zhǔn)時，發(fā)出這種報警，歐盟各成員國將不得允許這種食品入境。

除了上述報警外，食品和飼料快速報警系統(tǒng)還發(fā)布“情報”，只是為食品監(jiān)管部門提供一些資訊。這些情報大多是根據(jù)媒體報道，以及一些研究機構(gòu)的研究結(jié)果，或者是歐盟以外國家的食品安全事件發(fā)出。

2013年，歐盟食品和飼料快速報警系統(tǒng)共接到成員國的3205條報警，其中596條為“警報”，442條為“警惕”，705條為“注意”，1462條為“禁止入境”。多數(shù)報警與進口食品有關(guān)，其次是歐盟及其成員國食品監(jiān)管部門根據(jù)歐盟內(nèi)部市場情況發(fā)出的，剩余報警是因消費者投訴、食品企業(yè)自查出問題和發(fā)生食物中毒事件發(fā)出的。

在這3205條報警中，涉及水果和蔬菜的最多，為642條；接下來是魚及魚產(chǎn)品為311條；排在第三位的是堅果和種子為272條；超過100條的還有肉類（不含家禽肉）250條；食品接觸材料（包裝、餐盤等）223條；家禽肉215條；飼料209條；保健食品及食品添加劑等156條；香草等調(diào)料138條；貝類產(chǎn)品123條；谷物及其產(chǎn)品112條。

在這些報警中，與來自中國的食品相關(guān)的報警在食品產(chǎn)地排名中名列前茅，共有151條，包括鉻超標(biāo)59條，黃曲霉毒素超標(biāo)54條，錳超標(biāo)38條。

歐盟食品溯源成功案例

2004年8月，荷蘭國家食品監(jiān)管部門從一家農(nóng)場的牛奶中查出二惡英超標(biāo)，他們立即查封了該牛奶廠的所有牛奶，并通過溯源系統(tǒng)沿著食品供給鏈向上游追蹤奶牛和飼料的來源，向下游追蹤牛奶的去向。很快查明，牛奶中的二惡英是被用于分割高質(zhì)量土豆和低質(zhì)量土豆的泥土感染了，是感染了二惡英泥土又感染了土豆，而土豆皮被用作奶牛飼料。

歐盟迅速啟動食品和飼料快速報警系統(tǒng),各國食品監(jiān)管部門之間通過溯源信息交換，很快查明，感染了二惡英的泥土也供應(yīng)給了荷蘭、比利時、法國、德國的其他幾家食品生產(chǎn)企業(yè)，有200多家農(nóng)場使用了被二惡英泥土感染了的土豆皮。主管部門迅速查封了這些農(nóng)場的牛奶。

食品溯源制度以及食品和飼料快速報警系統(tǒng)的建立，使歐盟在發(fā)生食品安全事件時，能及時查明污染源以及所有被污染的食品和飼料的去向，迅速阻斷了問題食品鏈，使受二惡英污染的乳制品未流入到消費者手中。