智能電網(wǎng)發(fā)展之政府責(zé)任

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自去年以來，智能電網(wǎng)和低碳經(jīng)濟、氣候變化、新能源等一起，成為各界討論的熱門話題。然而，如何看待智能電網(wǎng)的發(fā)展，政府在推動智能電網(wǎng)發(fā)展方面應(yīng)當扮演什么角色，是一個至今尚未取得共識的問題。

對智能電網(wǎng)的認識

智能電網(wǎng)是電網(wǎng)未來的發(fā)展方向，發(fā)展智能電網(wǎng)是大勢所趨。智能電網(wǎng)（Ｓｍａｒｔｇｒｉｄ）這個概念不是憑空產(chǎn)生的，它來自于歐美國家經(jīng)濟社會發(fā)展對電力多樣化的需要。

除智能電表（Ｓｍａｒｔｍｅｔｅｒｓ）目前在一些國家和地區(qū)得到大面積推廣應(yīng)用外，智能電網(wǎng)目前整體上處在框架構(gòu)建和技術(shù)研發(fā)階段，技術(shù)上尚有許多問題沒有解決，可以持續(xù)的商業(yè)運營模式更沒有看到。目前進行大規(guī)模實質(zhì)性的智能電網(wǎng)建設(shè)尚不完全具備條件。

美國是提出智能電網(wǎng)概念最早的國家。美國智能電網(wǎng)的發(fā)展目前尚處在起步階段，主要是智能電表（ＡＭＩ）的研發(fā)和應(yīng)用。加州、賓夕法尼亞、得克薩斯等１０多個州走在全美的前列。

我國的智能電網(wǎng)目前還不具備大規(guī)模實質(zhì)性規(guī)劃建設(shè)條件，技術(shù)成熟度只是一個方面的考慮，更為重要的是發(fā)展智能電網(wǎng)的總體圖景還看不清楚。

第一，發(fā)展智能電網(wǎng)到底要解決什么問題，需求在哪里？是解決風(fēng)電等可再生能源的大規(guī)模接入嗎？是要增加用戶的選擇權(quán)，讓用戶能夠管理自己的電量等需求側(cè)管理方面的問題嗎？還是為了提高大電網(wǎng)的安全可靠性和自動化水平。

第二，現(xiàn)有的電力體制、電力企業(yè)的運營模式不支撐智能電網(wǎng)的發(fā)展。在我國現(xiàn)有的電力管制框架下，尚不清楚是什么因素激勵電網(wǎng)企業(yè)積極投身于智能電網(wǎng)的建設(shè)。

第三，智能電網(wǎng)需要巨額的投入，這些投入一旦發(fā)生，由于資產(chǎn)的專用性，在未來幾十年內(nèi)具有技術(shù)鎖定的效應(yīng)，并且所有的投資和成本最終都將由電力消費者承擔。

第四，智能電網(wǎng)沒有改變電網(wǎng)的基本屬性和基本功能。盡管對智能電網(wǎng)的定義大家還存在一些爭議，但是智能電網(wǎng)仍然以物理網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，沒有改變現(xiàn)有電網(wǎng)的基本屬性和基本功能。電網(wǎng)的基本屬性是它的自然壟斷性。電網(wǎng)的基本功能是電力“高速公路”，是發(fā)電商與用戶之間交易的公共平臺。

智能電網(wǎng)發(fā)展之政府責(zé)任

基于上述幾點認識，筆者認為，發(fā)展智能電網(wǎng)政府應(yīng)擔負起責(zé)任。政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，政府應(yīng)該旗幟鮮明地支持和鼓勵智能電網(wǎng)技術(shù)的研究和開發(fā)。因為發(fā)展智能電網(wǎng)是方向、是趨勢。在今年的政府工作報告中，溫總理明確提出要積極發(fā)展智能電網(wǎng)。

第二，政府應(yīng)該對智能電網(wǎng)進行獨立的超越于利益的評估，組織專家進行仔細論證，研究制定智能電網(wǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確中國的智能電網(wǎng)到底要解決什么問題，達到什么樣的目標以及相應(yīng)的路線圖。在評估和戰(zhàn)略規(guī)劃沒有出臺前，應(yīng)特別謹慎，不必急于表態(tài)和出臺政策。因為智能電網(wǎng)發(fā)展不僅僅是一個技術(shù)問題，其涉及電力系統(tǒng)的整體變革，涉及巨額投資，涉及國家的能源戰(zhàn)略、技術(shù)標準、電力市場和電價政策、電力監(jiān)管、多行業(yè)協(xié)同等諸多問題。歷史的經(jīng)驗告訴我們，一項壞的政策比沒有政策更為糟糕。

第三，投資者、消費者、學(xué)術(shù)團體和政府機構(gòu)必須掌握良好的信息才能作出正確的選擇。但是獲得真正獨立的數(shù)據(jù)很難?，F(xiàn)在各個利益相關(guān)方都非常踴躍，做了很多研究，發(fā)布了很多信息，這是好事，但難免有利益的糾葛，有的甚至故意提供一些具有偏頗的信息，目的當然是希望影響政府的決策，制定有利于他們的政策。所以，我們要重視數(shù)據(jù)，但是更重要的是確保數(shù)據(jù)是獨立的、透明的，而且是大家都可以拿得到的。這方面中科院、中國工程院、中國社科院這樣的國家級科研機構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮重要的作用，政府要為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

第四，從理論上講，發(fā)展智能電網(wǎng)能夠帶來正的外部效應(yīng)。所以政府有責(zé)任對發(fā)展智能電網(wǎng)給予資金支持。我國智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)還處在剛剛起步階段，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，需要通過系統(tǒng)、配套的政策引導(dǎo)扶持，特別是在相關(guān)重大科技項目投入、項目核準、標準制定、電價機制及財政稅收等方面，給予必要的政策支持和激勵導(dǎo)向，來促進整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國政府投巨資用于智能電網(wǎng)研發(fā)的做法值得借鑒。

第五，對智能電網(wǎng)的投資建設(shè)，政府必須履行監(jiān)管的責(zé)任。由于智能電網(wǎng)沒有改變傳統(tǒng)電網(wǎng)的基本屬性和基本功能，政府的監(jiān)管是必不可少的。政府的監(jiān)管責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，必須對智能電網(wǎng)的投資進行監(jiān)管。發(fā)展智能電網(wǎng)必須注重經(jīng)濟性。全面建設(shè)智能電網(wǎng)需要巨額資金投入。智能電網(wǎng)發(fā)展，誰來付費？成本如何分攤？首先要搞清楚。同時，必須考慮國民經(jīng)濟的承受能力，考慮老百姓的經(jīng)濟承受能力。要知道，我國的大量制造業(yè)企業(yè)，利潤水平就是３％－５％，對能源、電力價格是極其敏感的。對發(fā)展智能電網(wǎng)，要進行成本收益分析，加強投資約束與監(jiān)管。

其二，確保智能電網(wǎng)建設(shè)的開放性。因為智能電網(wǎng)涉及的技術(shù)多、帶動面大，所以還需要有一個開放的心態(tài)。智能電網(wǎng)不是一家或者幾家單位能做好的事情，需要全社會廣泛參與，要建立起一個統(tǒng)一標準下的開放機制。

其三，對智能電網(wǎng)的安全，特別是網(wǎng)絡(luò)信息安全要進行嚴格監(jiān)管。

第六，政府要在推動智能電網(wǎng)研發(fā)等方面的國際合作中發(fā)揮重要作用。自從１８８２年愛迪生在紐約曼哈頓建立起第一座發(fā)電站，各國電力工業(yè)的技術(shù)模式基本都是相同的。而智能電網(wǎng)的發(fā)展，各國的發(fā)展重點和路線圖可能有些不同，但需要的那些技術(shù)都是相同的。政府積極推動相關(guān)的國際合作，對發(fā)展中國的智能電網(wǎng)是非常重要的，可以起到事半功倍的效果。