瑞典、丹麥和挪威電子政務(wù)立法及啟示

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在OECD（Organization for Economic Cooperation and Development，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）列舉的電子政務(wù)發(fā)展的外部障礙中，法律障礙居于第一位[1]。能否提供適宜的法律環(huán)境，決定了電子政府能否成功。現(xiàn)代法治國家在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的過程中普遍重視立法工作，特別是那些電子政務(wù)發(fā)展水平較高的國家，更是立法先行，可以說已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)電子政務(wù)立法的浪潮[2]。在聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布的2008 年電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告《聯(lián)合國電子政務(wù)2 0 0 8 調(diào)查——從電子政務(wù)到互聯(lián)治理》中，對(duì)全球電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r做了較為全面的揭示。報(bào)告從電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r和公民參與程度兩個(gè)方面對(duì)聯(lián)合國192 個(gè)成員國進(jìn)行了全面的評(píng)估和比較。根據(jù)報(bào)告，瑞典首次成為全球電子政務(wù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，丹麥和挪威列居第二、三位[3]。因此，本文選取這3 個(gè)國家為研究對(duì)象，對(duì)其電子政務(wù)立法情況進(jìn)行比較，旨在對(duì)我國電子政務(wù)立法提供一些借鑒。

一、瑞典、丹麥和挪威的電子政務(wù)立法

（一）瑞典的電子政務(wù)立法

瑞典沒有關(guān)于電子政務(wù)單獨(dú)的立法。電子政務(wù)活動(dòng)受到有關(guān)公共管理、公共登記處和數(shù)據(jù)安全方面的法律和條例的規(guī)制。瑞典電子政務(wù)的法律體系包括下述幾個(gè)方面。

⒈信息自由立法——《出版自由法》

早在1 76 6 年，瑞典就頒布了《出版自由法》，這是世界上第一個(gè)進(jìn)行信息自由立法的國家。《出版自由法》曾于1949 年和1998 年兩次進(jìn)行修訂。該法對(duì)于政府文件的公共屬性進(jìn)行了規(guī)定，并明確“每個(gè)瑞典的公民都有權(quán)知曉政府文件”。行政機(jī)關(guān)必須對(duì)民眾查閱政府文件的要求立即做出反映。查閱政府文件的要求可以采用任何形式，也可以是匿名的。每個(gè)行政機(jī)關(guān)都應(yīng)對(duì)所有的官方文件進(jìn)行登記，大部分的文件索引都是公開的。

若行政機(jī)關(guān)拒絕公民查閱政府文件，公民可以向行政機(jī)關(guān)提起申訴。公民還可以向一般行政法庭提起訴訟，最終可以向最高行政法院提起訴訟。民眾還可以向議會(huì)監(jiān)察員（Parliamentary Ombudsman）進(jìn)行投訴，由議會(huì)監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查，并做出不具有強(qiáng)制約束力的決定。

⒉數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私立法——《個(gè)人數(shù)據(jù)法》

《個(gè)人數(shù)據(jù)法》于1998 年12 月24 日生效，取代了1973 年頒布的《瑞典數(shù)據(jù)法》。瑞典出臺(tái)《個(gè)人數(shù)據(jù)法》的原因是為了將歐盟的《數(shù)據(jù)保護(hù)指令95/46/EC》轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，該指令旨在保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的完整性以免受侵害。瑞典政府出臺(tái)了《個(gè)人數(shù)據(jù)條例》，作為《個(gè)人數(shù)據(jù)法》的實(shí)施細(xì)則。條例授權(quán)數(shù)據(jù)檢查理事會(huì)作為監(jiān)管當(dāng)局。

⒊電子商務(wù)立法——《電子商務(wù)和其他信息社會(huì)服務(wù)法》

該法案于2002 年被采納。該法案將“歐盟2000/31/EC 指令”中關(guān)于信息社會(huì)服務(wù)（尤其是電子商務(wù)）的規(guī)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法。法案規(guī)定了服務(wù)提供者的責(zé)任，并規(guī)定了在線提交信息的處理方法。

⒋電子通信立法——《電子通信法》

基于歐盟對(duì)電子通信的法規(guī)框架，瑞典頒布了《電子通信法》，于2003 年7 月25 日生效。該法案旨在向公眾和政府機(jī)關(guān)提供安全和高效的電子通信服務(wù)，同時(shí)促進(jìn)電子通信服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)；法案的另外一個(gè)目的是確保瑞典所有地區(qū)的民眾都可以享受到電子通信服務(wù)。

⒌電子簽名立法——《合格的電子簽名法》

該法案的出臺(tái)是為了執(zhí)行歐盟關(guān)于電子簽名的共同框架指令，2000 年由瑞典國會(huì)通過，并于2001 年1 月1日生效。對(duì)于電子簽名的定義，法案沒有完全采納歐盟指令中的解釋；相反地，瑞典電子簽名包括了身份驗(yàn)證和完整性要求。電子簽名被界定為“以電子形式附屬于或符合邏輯地與其他電子數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)的電子數(shù)據(jù)，被用于證實(shí)來源于發(fā)行人內(nèi)容”。法案將“合格的電子簽名”定義為基于一個(gè)合格證書的高級(jí)電子簽名，且由一個(gè)安全的簽名生成設(shè)備生成。這意味著只有特定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)才能提供合格的電子簽名。

法案規(guī)定，如果某項(xiàng)法律或法規(guī)要求手寫簽名，且通過電子方式可以滿足簽訂，那么“合格的電子簽名”可被認(rèn)為滿足這種要求。此外，根據(jù)法案，在政府機(jī)構(gòu)間進(jìn)行通信時(shí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)電子簽名的使用另有規(guī)定的，電子簽名還應(yīng)該符合有關(guān)要求。

⒍電子采購立法——《公共采購法》

早在1992 年，瑞典就已開始實(shí)施《公共采購法》，該法案規(guī)定了在公共采購過程中電子方式的使用，諸如電子通信的規(guī)則、數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和安全。新的《公共采購法》在2007 年11 月通過，2008 年1 月1 日起生效?！豆膊少彿ā穲?zhí)行了歐盟關(guān)于公共采購的指令(20 04 /1 7/EC 和2004/18/EC)，尤其在關(guān)于電子拍賣和動(dòng)態(tài)采購系統(tǒng)等電子采購規(guī)定方面。自2007 年9 月1 日起，瑞典競(jìng)爭(zhēng)管理局負(fù)責(zé)該法案的執(zhí)行和監(jiān)管，由該局接管了此前公共采購理事會(huì)（Public Procurement Board）的工作。

⒎公共部門信息再利用立法

歐盟就公共部門信息再利用進(jìn)行了統(tǒng)一的立法，即歐盟2003/98/EC 指令。瑞典將該歐盟指令轉(zhuǎn)化成了國內(nèi)法。由于瑞典在執(zhí)行歐盟法令時(shí)沒有正確并完整地執(zhí)行，因此歐盟委員會(huì)向瑞典啟動(dòng)了“侵權(quán)程序”（該程序是《歐盟條約》中的規(guī)定，在成員國不履行共同體法律的情況下，為督促該成員國自愿履行條約要求的一種機(jī)制）。根據(jù)“侵權(quán)程序”，瑞典政府任命了一個(gè)工作組，其職責(zé)是：為了正確地將歐盟指令轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，向政府提出立法建議。工作組的第一步就是審查所有關(guān)于信息再利用的法律，確認(rèn)這些法律完全符合歐盟指令。為了確信指令在所有層面（國家、地區(qū)和地方層面）的貫徹執(zhí)行，工作組將提出建議?；诠ぷ鹘M的建議，財(cái)政部將制定備忘錄說明歐盟信息再利用指令是怎樣被適當(dāng)?shù)貓?zhí)行的。