淺談“日不落”帝國的項目管理軟件下載模式

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近年來，我國政府采取了積極的財政政策，由此帶來了政府投資數(shù)額的急劇增長。同時，在公共投資項目上卻陸續(xù)出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象，如“豆腐渣”工程、“三超”工程以及多起挪用建設(shè)資金的嚴重事件。 數(shù)額巨大的政府投資工程以及實際工作中出現(xiàn)的問題都對我國公共項目管理模式提出了新的要求。而英國在公共投資管理領(lǐng)域無疑是一個先行者，研究英國的公共項目管理模式對于我們借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，改革和完善我國的公共項目管理有著非常重大的意義。

本文將從政府采購制度、政府決策、專業(yè)人士制度、施工建設(shè)管理和合同管理四個方面來評介英國的公共項目管理模式。從決策、政府采購制度、合同管理和施工建設(shè)管理、專業(yè)人士制度四個方面評介了英國的公共項目管理模式。英國的“物有所值”的決策理念、招標(biāo)制度以及它的專業(yè)人士制度有利于減少尋租行為，減少政府和承包商之間的不對稱信息。這些制度的確立保證了英國公共項目管理的有效和廉潔。

　　　1．英國政府采購制度 

　　當(dāng)前國際上通行的政府采購制度起源于歐洲，早在1782年英國就設(shè)立了政府采購機構(gòu)，中央各部門的采購活動都是在政策引導(dǎo)下進行的，經(jīng)過長期的發(fā)展演變，特別是在1973年英國加入歐共體之后，逐步形成了一套較為完善的政府采購體系和運作規(guī)則。從政府采購機構(gòu)來看，英國中央各部門和地方政府都有自行采購的權(quán)力，獨立承擔(dān)本部門、本地區(qū)的采購事務(wù)，財政部作為政府采購的協(xié)調(diào)和牽頭機構(gòu)主要起管理作用。 

　　1）．英國的政府采購機制 

　　英國實行的是一套政府指導(dǎo)、預(yù)算控制、部門決策、個人負責(zé)、議會監(jiān)督的采購體制，政府采購必須實現(xiàn)物有所值，要求所有政府采購職權(quán)范圍內(nèi)的部門和機構(gòu)都要執(zhí)行。在該政策指導(dǎo)下，各政府部門的采購活動都實行自我決策，可以根據(jù)本部門的需要進行采購，但這些采購行動必須控制在財政授權(quán)支出的范圍內(nèi)，所有支出都要向議會負責(zé)。財政部通過預(yù)算確定收入和借款需要，提出未來3年內(nèi)每年的公共支出“總額控制”預(yù)算，并在各部門支出和應(yīng)急備用資金之間做出總額控制的分配建議（即“供應(yīng)估算”），報議會審查后在每年的“公共支出咨情”中解決資金。下院通過投票批準(zhǔn)預(yù)算，議會進一步通過“撥款條例”，并以該條例賦予各部門正式權(quán)力；經(jīng)議會授權(quán)后，政府各部門方可支出，如有必要還可以通過“補充預(yù)算”安排一定的專用資金。各部門對財政部授權(quán)的支出在一定范圍內(nèi)可以支配使用，但對大型項目和特殊項目上的支出通常需要同財政部經(jīng)費小組協(xié)商。每個部門有一個會計官員，負責(zé)公共財政秩序和法規(guī)，保證財政支出全面合理。另外，設(shè)公共賬目委員會對政府和議會的賬目進行審查和監(jiān)督，國家審計署又對公共賬目委員會進行監(jiān)督，部門之間相互制約。而國家審計署是完全獨立于政府部門的，其最高長官由女王親自任命，對議會直接負責(zé)。其職員也不是公務(wù)員，其在財政上和機構(gòu)上都完全獨立于行政部門。整個運行機制見圖（1） 
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　　英國的政府采購制度是通過強制招投標(biāo)這種?絞嚼詞迪值?。英?/span>?親鈐緗?斜暾庵志赫?曬悍絞郊右醞晟疲?⒂τ迷謖??曬褐械淖時局饕騫?抑?弧?782年，英國首先設(shè)立文具公用局，作為特別負責(zé)政府部門所需辦公用品采購的機構(gòu)。以后發(fā)展為物資供應(yīng)部，專門采購政府各部門所需的物資，該部門的建立，為公開招標(biāo)這種采購形式的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。. 英國傳統(tǒng)的招標(biāo)過程可以分為這么幾個階段：資格預(yù)審→編制招標(biāo)文件→發(fā)出招標(biāo)文件→現(xiàn)場考察→對