通信保障應(yīng)急機(jī)制如何強(qiáng)化

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“沒有消息”幾乎就是最壞的消息。汶川大地震發(fā)生后，部分地震災(zāi)區(qū)通信完全中斷，成為“信息孤島”。為確保災(zāi)區(qū)信息及時反饋，政府部門強(qiáng)力組織，各大運(yùn)營商緊急出動，開始對通訊系統(tǒng)進(jìn)行搶修；通訊設(shè)備研發(fā)和制造商也紛紛投入到恢復(fù)通訊的戰(zhàn)斗中。

在5月20日開幕的2008世界通信大會上，中國工業(yè)和信息化部副部長婁勤儉在致辭中表示，在四川等省的抗震救災(zāi)工作中，通信業(yè)在應(yīng)急通信保障、遇難人員搜救、指揮調(diào)度等方面發(fā)揮了突出作用，得到了各方面的好評和肯定。

“生死時速”

繼年初南方冰雪災(zāi)害后，中國通信史上，發(fā)生了第二次超大面積的通信中斷。這一次，是因?yàn)殂氪ù蟮卣稹?

5月12日14時28分，四川汶川縣發(fā)生8級地震，一時間，四川、甘肅境內(nèi)部分地區(qū)通信受到嚴(yán)重影響，汶川等多個縣級重災(zāi)區(qū)內(nèi)通信全面阻斷。加上交通受阻，受災(zāi)地區(qū)無法與外界獲得聯(lián)系，救援人員也無法獲得重災(zāi)區(qū)內(nèi)受損情況，救災(zāi)指揮部無法進(jìn)行指揮調(diào)遣。

全力奮戰(zhàn)信息孤島，用最快速度打通通信樞紐，成了各電信運(yùn)營商此刻的首要任務(wù)。這一天，聯(lián)通、移動、電信等幾大運(yùn)營商在災(zāi)害發(fā)生后立即全部啟動應(yīng)急預(yù)案。

“一頂帳篷、一盞燈，就是聯(lián)通在四川地震災(zāi)區(qū)的抗震搶險指揮部?！敝袊?lián)通（愛股,行情,資訊）一位參與設(shè)備檢修，不愿透露姓名的工程師在電話中對中國經(jīng)濟(jì)時報記者描述，其他運(yùn)營商條件也差不多，大都利用徒步施放光纜、開通應(yīng)急通信車、空投基站等應(yīng)急手段來實(shí)施搶修。

然而，困難之大是超乎尋常的，滑坡塌方和巨石阻斷了道路，在余震不斷的情況下，搶修者只能在碎石和泥濘中爬行?！巴ㄓ嵤蔷葹?zāi)工作指揮、協(xié)調(diào)、組織的重要保障，我們只能不怕犧牲，爭分奪秒，像是經(jīng)歷了一場‘生死時速’。”這位工程師說。

據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，截至5月21日6時，通信行業(yè)已在全國范圍內(nèi)調(diào)派人力、物力、設(shè)備運(yùn)送至四川、甘肅、陜西災(zāi)區(qū)，累計(jì)共出動搶修人員3．07萬人、調(diào)動383臺應(yīng)急通信車、發(fā)電油機(jī)8965臺、其他應(yīng)急通信裝備3000多套，發(fā)送應(yīng)急提示和搶險指導(dǎo)等方面的短信8．1億條。

新技術(shù)商用化需加速

在各大運(yùn)營商搶修恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)的同時，另一個重要設(shè)施衛(wèi)星電話開始發(fā)揮威力了。由于衛(wèi)星電話、短波電臺基本受自然條件影響極小，因此成為了主要的救災(zāi)臨時通訊設(shè)備。

5月13日下午，通過中國電信工作人員帶來的海事衛(wèi)星設(shè)備，北川縣現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部撥通了與外界的第一個電話。

就這次地震災(zāi)難之后衛(wèi)星電話應(yīng)怎樣發(fā)展的問題，北京郵電大學(xué)闞凱力教授在接受本報記者采訪時表示，一方面，我們現(xiàn)在還不能完全預(yù)測哪里會出現(xiàn)災(zāi)害；另一方面，把衛(wèi)星通信電話全部普及也是絕對不可能的，“非常不經(jīng)濟(jì)”，“以后國家可以考慮在偏遠(yuǎn)的山區(qū)和多災(zāi)地區(qū)增加一定數(shù)量的衛(wèi)星通信電話。”

“政府公共安全部門，像公安、軍隊(duì)、消防可以考慮多配置些，以便在災(zāi)難發(fā)生后可以盡快恢復(fù)通信?！惫I(yè)和信息化部電信研究院工程師楊然對本報記者說。由于使用衛(wèi)星電話成本昂貴，并不是一個常規(guī)配置，一般情況下都?xì)w應(yīng)急隊(duì)或應(yīng)急車持有，當(dāng)一些地方發(fā)生災(zāi)難有需要的時候再調(diào)過去，國外也是這樣。

地震發(fā)生的當(dāng)晚，北京信威公司組織人員隨同中國地震局現(xiàn)場救援人員一起駕駛應(yīng)急通訊車趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場。公司常務(wù)副總裁林波向本報記者介紹，公司開發(fā)的基于ＳＣＤＭＡ技術(shù)平臺的移動寬帶無線接入系統(tǒng)(ＭｃＷｉＬＬ)在此次地震救災(zāi)中發(fā)揮了積極作用。除了在超高話務(wù)量情況下依然保持通信暢通外，這種技術(shù)在部分受災(zāi)嚴(yán)重、通信系統(tǒng)已經(jīng)被損壞的地區(qū)，也發(fā)揮了自己的優(yōu)勢。

“應(yīng)多方鼓勵設(shè)計(jì)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高性能通信技術(shù)?！睗h唐科技集團(tuán)總裁范朝陽向本報記者表示。盡管我國通信事業(yè)正蒸蒸日上，但新技術(shù)的商用步伐卻不夠快速，通信保障的商用化進(jìn)程仍需加快。“不僅要確保常規(guī)通信工具的穩(wěn)定發(fā)展，更要全方位地啟動特殊時期內(nèi)的應(yīng)急防護(hù)工程?！?

應(yīng)急機(jī)制亟須完善

此次通信中斷，有一部分原因是通信機(jī)房基站斷電了。斷電，也是一個大問題。

“地震發(fā)生之后會面臨電力中斷的問題?！比A北電力大學(xué)張建華教授對告訴本報記者。一般基站都會有備用的電池或者發(fā)電機(jī)，但電池只可以持續(xù)幾個小時，而發(fā)電機(jī)的成本高，維護(hù)、運(yùn)行較復(fù)雜，很多基站沒有能力承擔(dān)。

 “合理使用太陽能或者風(fēng)能，可避免通信系統(tǒng)因電力中斷而造成徹底癱瘓?！睆埥ㄈA表示。比較而言，在四川地區(qū)運(yùn)用太陽能發(fā)電從自然條件上說是適合的，但“太陽能發(fā)電設(shè)施建設(shè)成本及光照情況，都需要更多研究，由實(shí)際情況決定”。

“無線電也為這次抗災(zāi)搶險做出了很大的貢獻(xiàn)?！彼拇ㄊ【d陽市無線電管理委員會頻率管理科負(fù)責(zé)人金偉曉在接受本報記者采訪時表示。無線電對搶險救災(zāi)、應(yīng)急通信、民用航空導(dǎo)航等通信專用頻率的保護(hù)性監(jiān)測，及時防范和排查各類無線電干擾起了很大作用。

金偉曉介紹，在日本，地震發(fā)生后民間電臺總能發(fā)揮巨大作用。為災(zāi)民傳遞信息，通過電波給人們帶去溫暖和鼓勵。“我國業(yè)余電臺的組織形式相對松散，如果安排不當(dāng)可能還會造成不必要的混亂。如果可以用一個合理的機(jī)制對其進(jìn)行規(guī)范，在應(yīng)急中也是可以發(fā)揮出很大的作用?！?

“不僅各運(yùn)營商要建立跨網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動機(jī)制，電力、無線電，各方面配合也應(yīng)密切才行?！狈冻柋硎荆骸皯?yīng)急響應(yīng)，速度是關(guān)鍵。提高應(yīng)急通信效率的根本方法就是建設(shè)完善的應(yīng)急通信響應(yīng)機(jī)制?！?

2006年初，國務(wù)院發(fā)布《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步明確了重大通信保障或通信恢復(fù)工作的響應(yīng)程序、組織指揮體系、職責(zé)和有關(guān)措施，以及時有效實(shí)施應(yīng)急救援，最大限度地減少損失。

接受采訪的專家大都表示，這次大災(zāi)，對現(xiàn)有的應(yīng)急系統(tǒng)是一種考驗(yàn)與檢驗(yàn)。在災(zāi)后重建中，應(yīng)考慮地震等自然災(zāi)害的影響，要優(yōu)化整個電信網(wǎng)多元化布局。發(fā)展應(yīng)急通信優(yōu)勢技術(shù)，建立起一套空中與地面相結(jié)合、有線與無線相結(jié)合、固定與機(jī)動相結(jié)合的立體應(yīng)急通信系統(tǒng)，加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管和通信相關(guān)設(shè)施保護(hù)工作。另外，更重要的是建立一體化應(yīng)急通信管理體系，制定詳盡周密的應(yīng)急通信保障預(yù)案，還應(yīng)定期進(jìn)行應(yīng)急通信演練活動。