商務部關于促進倉儲業(yè)轉型升級的指導意見
【發(fā)布單位】商務部流通業(yè)發(fā)展司
【發(fā)布文號】商流通發(fā)［2012］435號
【發(fā)布日期】2012-12-18
促進倉儲業(yè)健康發(fā)展，加快推進傳統倉儲向現代物流轉型升級，對于建立健全我國現代流通體系、降低流通成本、提高流通效率具有重要的戰(zhàn)略意義和現實意義。根據《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》和《商貿物流發(fā)展專項規(guī)劃》的要求，現就促進倉儲業(yè)轉型升級工作提出如下意見：
一、促進倉儲業(yè)轉型升級的重要意義
倉儲是以滿足供應鏈上下游的需求為目的，依托倉庫設施、利用信息技術對貨物存儲、加工包裝、分揀配送等進行有效計劃、管理和執(zhí)行的物流活動，是物流一體化運作和商品流通的重要環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國倉儲業(yè)快速發(fā)展，倉儲設施明顯改善，產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，社會化進程逐步加快，服務水平與作業(yè)效率有所提高，出現了地產類倉儲、金融類倉儲、自助式倉儲等新的經營業(yè)態(tài)，一批功能完善、融入供應鏈一體化服務的現代倉儲企業(yè)脫穎而出。
但從總體上看，我國倉儲業(yè)的傳統經營方式還沒有根本性改變，倉儲自動化、標準化與信息化管理仍處于較低水平，造成我國流通企業(yè)商品庫存時間過長、占壓資金過多。2007至2011年，我國物流總費用占國內生產總值的比重由18.2%下降到17.8%,而保管費用占國內生產總值的比重卻由5.8%上升到6.1%。
加快倉儲業(yè)轉型升級，推動傳統倉儲企業(yè)由功能單一的倉儲中心向功能完善的各類物流配送中心轉變，由商品保管型的傳統倉儲向庫存控制型的現代倉儲轉變，是建立健全物流配送體系的重要內容，是降低社會庫存、提高流通效率的重要途徑。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高流通效率為宗旨，以基礎設施為依托，以延伸服務鏈條為主線，以自動化、信息化、標準化為方向，進一步加強規(guī)劃和政策引導，完善相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，促進各類倉儲企業(yè)健康發(fā)展，加快倉儲業(yè)轉型升級。
（二）基本原則。
堅持市場調節(jié)和政策引導相結合，充分發(fā)揮市場機制的作用，加強規(guī)劃和政策引導，營造公平競爭的市場環(huán)境，實現企業(yè)優(yōu)勝劣汰；堅持促進發(fā)展與加強規(guī)范相結合，加大對倉儲設施升級改造的支持力度，強化標準規(guī)范，提升行業(yè)發(fā)展質量；堅持服務流通產業(yè)與加快行業(yè)發(fā)展相結合，要適應流通方式轉變和流通產業(yè)升級的要求，拓展倉儲服務鏈條，加快行業(yè)發(fā)展；堅持創(chuàng)新經營模式與利用倉儲資源相結合，引導企業(yè)充分利用倉儲資源，轉變經營模式，主動開拓市場，實現轉型升級。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。
引導倉儲企業(yè)由傳統倉儲中心向多功能、一體化的綜合物流服務商轉變。在服務方面由倉庫出租向庫存管理軟件、庫存控制、加工包裝、分揀配送、質押監(jiān)管等多功能增值服務發(fā)展；在技術方面由平面堆放、人工操作向立體化存儲、單元化作業(yè)、機械化與自動化操作發(fā)展；在管理方面由分散、粗放式經營向精益化、標準化與信息化發(fā)展。用五年左右時間，實現加工配送率達到40%，倉儲服務達標率提高到40%，立體倉庫的總面積占倉庫總面積的40%；倉儲企業(yè)機械化、自動化、標準化、信息化水平顯著提高；商品庫存周轉速度明顯加快，流通環(huán)節(jié)倉儲費用占商品流通費用的比率顯著下降。
三、主要任務
（一）支持倉儲企業(yè)創(chuàng)新經營模式。鼓勵倉儲企業(yè)適應連鎖經營、電子商務等現代流通方式發(fā)展要求，開展供應鏈庫存管理、加工包裝、分揀配送等供應鏈一體化服務。鼓勵倉儲企業(yè)通過聯盟、重組、托管經營等方式，發(fā)展網絡化倉儲配送。支持有條件的倉儲企業(yè)規(guī)范開展質押監(jiān)管等供應鏈融資監(jiān)管服務。
?。ǘ┮龑}儲企業(yè)推廣應用新技術。大力推廣集裝技術和單元化裝載技術，提高倉儲作業(yè)效率。推廣應用條形碼、智能標簽、無線射頻識別等自動識別、標識技術和貨物快速分揀技術。加強倉儲技術裝備的研發(fā)與推廣，鼓勵企業(yè)采用倉儲配送、裝卸搬運、分揀包裝、條碼印刷等專用技術設備。
（三）加強倉儲企業(yè)信息化建設。支持倉儲企業(yè)購置或自主開發(fā)庫存管理軟件信息系統，有條件的倉儲企業(yè)要積極應用物聯網技術。支持倉儲企業(yè)與連鎖企業(yè)、電子商務企業(yè)、生產企業(yè)等建設信息對接系統，實現數據共用、資源共享，提高倉儲企業(yè)的供應鏈服務水平。
?。ㄋ模┨岣邆}儲企業(yè)標準化應用水平。指導倉儲企業(yè)在倉庫建設、倉庫設計、倉儲服務、倉儲作業(yè)績效考核等方面采用國家標準和行業(yè)標準，加大標準推廣力度。支持倉儲企業(yè)進行技術設施、設備的更新改造。鼓勵倉儲企業(yè)使用標準化托盤，積極參與托盤共用系統建設。
（五）鼓勵倉儲資源利用社會化。鼓勵倉儲企業(yè)通過兼并重組、倉儲聯盟、共同配送、管理外包、建設倉儲資源交易平臺等方式，有效提高倉儲設施利用率。鼓勵企業(yè)內部倉儲設施對外開放和經營，整合倉儲資源，促進倉儲資源社會化。
?。┘哟罄鋷旄脑旌徒ㄔO力度。適應冷鏈物流快速發(fā)展的要求，指導企業(yè)對現有冷庫進行技術改造，并利用先進技術建設現代化冷庫，促進我國冷庫由原來大批量、小品種、存期長向小批量、多品種、多流通形式轉化。加強冷庫系統管理，提高運作效率，鼓勵節(jié)能減排。
四、保障措施
?。ㄒ唬┩晟品煞ㄒ?guī)和政策體系。加快出臺行業(yè)管理部門規(guī)章，規(guī)范倉儲業(yè)經營秩序和企業(yè)經營行為。進一步加強行業(yè)指導，提升行業(yè)發(fā)展水平。加強與有關部門溝通協調，研究出臺倉儲設施改造、信息平臺建設等方面的財稅政策，引導倉儲行業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）完善行業(yè)監(jiān)測與標準體系。建立健全倉儲市場監(jiān)測指標體系，通過倉庫租金、倉庫利用率、行業(yè)發(fā)展指數等信息發(fā)布，引導倉儲市場的有序競爭與協調發(fā)展。完善倉儲作業(yè)規(guī)范、服務規(guī)范、安全規(guī)范、質押監(jiān)管業(yè)務規(guī)范等標準體系。統一倉儲、運輸、配送等環(huán)節(jié)的計量標準、技術標準和數據傳送標準等。
?。ㄈ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。開展倉儲從業(yè)人員的資質培訓與認證工作，逐步實行持證上崗制度。充分利用高校教育資源和發(fā)揮教育培訓機構的作用，研究將各類專業(yè)倉儲從業(yè)人員的培養(yǎng)納入教育體系。
?。ㄋ模┘訌娦袠I(yè)組織建設。充分發(fā)揮行業(yè)協會在行業(yè)統計、標準擬定與宣傳貫徹、課題研究、咨詢服務、資質認證、人才培訓等方面的積極作用，引導行業(yè)健康發(fā)展。增強行業(yè)協會在誠信體系建設、行業(yè)自律，服務企業(yè)等方面的功能。
各地商務主管部門要提高認識，轉變觀念，加強組織領導，健全倉儲行業(yè)管理機構，明確工作職責，加強行業(yè)指導、管理和服務，將促進倉儲業(yè)轉型升級作為推動物流工作的重要抓手，確保取得成效。
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【發(fā)布文號】商流通發(fā)［2012］435號
【發(fā)布日期】2012-12-18
促進倉儲業(yè)健康發(fā)展，加快推進傳統倉儲向現代物流轉型升級，對于建立健全我國現代流通體系、降低流通成本、提高流通效率具有重要的戰(zhàn)略意義和現實意義。根據《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》和《商貿物流發(fā)展專項規(guī)劃》的要求，現就促進倉儲業(yè)轉型升級工作提出如下意見：
一、促進倉儲業(yè)轉型升級的重要意義
倉儲是以滿足供應鏈上下游的需求為目的，依托倉庫設施、利用信息技術對貨物存儲、加工包裝、分揀配送等進行有效計劃、管理和執(zhí)行的物流活動，是物流一體化運作和商品流通的重要環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國倉儲業(yè)快速發(fā)展，倉儲設施明顯改善，產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，社會化進程逐步加快，服務水平與作業(yè)效率有所提高，出現了地產類倉儲、金融類倉儲、自助式倉儲等新的經營業(yè)態(tài)，一批功能完善、融入供應鏈一體化服務的現代倉儲企業(yè)脫穎而出。
但從總體上看，我國倉儲業(yè)的傳統經營方式還沒有根本性改變，倉儲自動化、標準化與信息化管理仍處于較低水平，造成我國流通企業(yè)商品庫存時間過長、占壓資金過多。2007至2011年，我國物流總費用占國內生產總值的比重由18.2%下降到17.8%,而保管費用占國內生產總值的比重卻由5.8%上升到6.1%。
加快倉儲業(yè)轉型升級，推動傳統倉儲企業(yè)由功能單一的倉儲中心向功能完善的各類物流配送中心轉變，由商品保管型的傳統倉儲向庫存控制型的現代倉儲轉變，是建立健全物流配送體系的重要內容，是降低社會庫存、提高流通效率的重要途徑。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高流通效率為宗旨，以基礎設施為依托，以延伸服務鏈條為主線，以自動化、信息化、標準化為方向，進一步加強規(guī)劃和政策引導，完善相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，促進各類倉儲企業(yè)健康發(fā)展，加快倉儲業(yè)轉型升級。
（二）基本原則。
堅持市場調節(jié)和政策引導相結合，充分發(fā)揮市場機制的作用，加強規(guī)劃和政策引導，營造公平競爭的市場環(huán)境，實現企業(yè)優(yōu)勝劣汰；堅持促進發(fā)展與加強規(guī)范相結合，加大對倉儲設施升級改造的支持力度，強化標準規(guī)范，提升行業(yè)發(fā)展質量；堅持服務流通產業(yè)與加快行業(yè)發(fā)展相結合，要適應流通方式轉變和流通產業(yè)升級的要求，拓展倉儲服務鏈條，加快行業(yè)發(fā)展；堅持創(chuàng)新經營模式與利用倉儲資源相結合，引導企業(yè)充分利用倉儲資源，轉變經營模式，主動開拓市場，實現轉型升級。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。
引導倉儲企業(yè)由傳統倉儲中心向多功能、一體化的綜合物流服務商轉變。在服務方面由倉庫出租向庫存管理軟件、庫存控制、加工包裝、分揀配送、質押監(jiān)管等多功能增值服務發(fā)展；在技術方面由平面堆放、人工操作向立體化存儲、單元化作業(yè)、機械化與自動化操作發(fā)展；在管理方面由分散、粗放式經營向精益化、標準化與信息化發(fā)展。用五年左右時間，實現加工配送率達到40%，倉儲服務達標率提高到40%，立體倉庫的總面積占倉庫總面積的40%；倉儲企業(yè)機械化、自動化、標準化、信息化水平顯著提高；商品庫存周轉速度明顯加快，流通環(huán)節(jié)倉儲費用占商品流通費用的比率顯著下降。
三、主要任務
（一）支持倉儲企業(yè)創(chuàng)新經營模式。鼓勵倉儲企業(yè)適應連鎖經營、電子商務等現代流通方式發(fā)展要求，開展供應鏈庫存管理、加工包裝、分揀配送等供應鏈一體化服務。鼓勵倉儲企業(yè)通過聯盟、重組、托管經營等方式，發(fā)展網絡化倉儲配送。支持有條件的倉儲企業(yè)規(guī)范開展質押監(jiān)管等供應鏈融資監(jiān)管服務。
?。ǘ┮龑}儲企業(yè)推廣應用新技術。大力推廣集裝技術和單元化裝載技術，提高倉儲作業(yè)效率。推廣應用條形碼、智能標簽、無線射頻識別等自動識別、標識技術和貨物快速分揀技術。加強倉儲技術裝備的研發(fā)與推廣，鼓勵企業(yè)采用倉儲配送、裝卸搬運、分揀包裝、條碼印刷等專用技術設備。
（三）加強倉儲企業(yè)信息化建設。支持倉儲企業(yè)購置或自主開發(fā)庫存管理軟件信息系統，有條件的倉儲企業(yè)要積極應用物聯網技術。支持倉儲企業(yè)與連鎖企業(yè)、電子商務企業(yè)、生產企業(yè)等建設信息對接系統，實現數據共用、資源共享，提高倉儲企業(yè)的供應鏈服務水平。
?。ㄋ模┨岣邆}儲企業(yè)標準化應用水平。指導倉儲企業(yè)在倉庫建設、倉庫設計、倉儲服務、倉儲作業(yè)績效考核等方面采用國家標準和行業(yè)標準，加大標準推廣力度。支持倉儲企業(yè)進行技術設施、設備的更新改造。鼓勵倉儲企業(yè)使用標準化托盤，積極參與托盤共用系統建設。
（五）鼓勵倉儲資源利用社會化。鼓勵倉儲企業(yè)通過兼并重組、倉儲聯盟、共同配送、管理外包、建設倉儲資源交易平臺等方式，有效提高倉儲設施利用率。鼓勵企業(yè)內部倉儲設施對外開放和經營，整合倉儲資源，促進倉儲資源社會化。
?。┘哟罄鋷旄脑旌徒ㄔO力度。適應冷鏈物流快速發(fā)展的要求，指導企業(yè)對現有冷庫進行技術改造，并利用先進技術建設現代化冷庫，促進我國冷庫由原來大批量、小品種、存期長向小批量、多品種、多流通形式轉化。加強冷庫系統管理，提高運作效率，鼓勵節(jié)能減排。
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?。ㄒ唬┩晟品煞ㄒ?guī)和政策體系。加快出臺行業(yè)管理部門規(guī)章，規(guī)范倉儲業(yè)經營秩序和企業(yè)經營行為。進一步加強行業(yè)指導，提升行業(yè)發(fā)展水平。加強與有關部門溝通協調，研究出臺倉儲設施改造、信息平臺建設等方面的財稅政策，引導倉儲行業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）完善行業(yè)監(jiān)測與標準體系。建立健全倉儲市場監(jiān)測指標體系，通過倉庫租金、倉庫利用率、行業(yè)發(fā)展指數等信息發(fā)布，引導倉儲市場的有序競爭與協調發(fā)展。完善倉儲作業(yè)規(guī)范、服務規(guī)范、安全規(guī)范、質押監(jiān)管業(yè)務規(guī)范等標準體系。統一倉儲、運輸、配送等環(huán)節(jié)的計量標準、技術標準和數據傳送標準等。
?。ㄈ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。開展倉儲從業(yè)人員的資質培訓與認證工作，逐步實行持證上崗制度。充分利用高校教育資源和發(fā)揮教育培訓機構的作用，研究將各類專業(yè)倉儲從業(yè)人員的培養(yǎng)納入教育體系。
?。ㄋ模┘訌娦袠I(yè)組織建設。充分發(fā)揮行業(yè)協會在行業(yè)統計、標準擬定與宣傳貫徹、課題研究、咨詢服務、資質認證、人才培訓等方面的積極作用，引導行業(yè)健康發(fā)展。增強行業(yè)協會在誠信體系建設、行業(yè)自律，服務企業(yè)等方面的功能。
各地商務主管部門要提高認識，轉變觀念，加強組織領導，健全倉儲行業(yè)管理機構，明確工作職責，加強行業(yè)指導、管理和服務，將促進倉儲業(yè)轉型升級作為推動物流工作的重要抓手，確保取得成效。
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