反腐高壓下政商如何“相敬如賓”？

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   官商之間交往過(guò)密，往往不只是勾肩搭背、稱(chēng)兄道弟那么簡(jiǎn)單，結(jié)成利益共同體后，極易滋生腐敗。在博鰲亞洲論壇２０１５年年會(huì)“政商關(guān)系新生態(tài)：君子之交，相忘于江湖”分論壇上，與會(huì)嘉賓十分迫切地表示，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，亟需構(gòu)建政商關(guān)系“新生態(tài)”。

  高官貪腐多“金主”

  政商關(guān)系為何屢碰紅線？

  “以利益交換為目的的政商關(guān)系確實(shí)到了需要改變的時(shí)候了。”與會(huì)嘉賓將矛頭直指畸形的政商關(guān)系。

  中央堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，打“虎”絕不手軟的同時(shí)，拍“蠅”也毫不留情。不論是薄熙來(lái)、劉鐵男、劉志軍等高官，還是山西等地出現(xiàn)的“塌方式腐敗”，都暴露了部分官員底線失守，頻頻與商人利益交換，觸碰法律紅線。例如，山西?。玻埃保茨晏幏质袕d級(jí)干部４５人，很多腐敗案件背后都有煤老板身影，涉及煤炭資源交易。

  由于我國(guó)市場(chǎng)體系尚不完善，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式也沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，官員手中的資源配置權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)等確實(shí)能給商人“辦事”。論壇嘉賓全國(guó)工商聯(lián)原副主席保育鈞說(shuō)，如果過(guò)分依靠政策，不是靠法治，就容易產(chǎn)生官商勾結(jié)，必然導(dǎo)致腐敗。

  “市場(chǎng)機(jī)制不健全，政府該管的沒(méi)管好，不該管的伸手過(guò)長(zhǎng)。”海南現(xiàn)代集團(tuán)董事長(zhǎng)邢怡川深有感觸地說(shuō)，例如，市場(chǎng)掛牌招投標(biāo)的問(wèn)題，其實(shí)“潛規(guī)則”都定了，整個(gè)程序看起來(lái)很公平，但在真正投標(biāo)之前，相關(guān)部門(mén)會(huì)把招標(biāo)條件縮小，甚至是“量身定制”，最糟糕的是“圍標(biāo)”，不管哪家公司中標(biāo)，施工單位就是那一家，這是官商勾結(jié)的“權(quán)力游戲”。

  論壇嘉賓《中國(guó)企業(yè)家》雜志原社長(zhǎng)劉東華說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)干部超出正常工作范圍和一些不法企業(yè)家勾肩搭背，搞錢(qián)權(quán)交易，甚至直接插手工程建設(shè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是當(dāng)前腐敗問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)。”

  另外，一些權(quán)力一旦失去有效監(jiān)督和制約，也就為一些希望“走捷徑”的商人打開(kāi)了“方便之門(mén)”。“社會(huì)上慢慢形成了一種風(fēng)氣和習(xí)慣，官員和商人以關(guān)系和利益作為交換條件，不論是民營(yíng)企業(yè)還是國(guó)營(yíng)企業(yè)，都存在這樣的問(wèn)題。”格力集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)董明珠說(shuō)。

  一位落馬的海南廳級(jí)干部在悔過(guò)書(shū)中坦言，這些商人都是用我們手中的權(quán)力富起來(lái)的，跟老板混在一起，慢慢就會(huì)職務(wù)不分、身份不分、立場(chǎng)不分，最終走上不歸路。

  “不接電話、不批文件”

  政商關(guān)系如何避免走極端？

  反腐高壓成常態(tài)，“不敢腐”漸成氣候，然而，另一個(gè)極端卻出現(xiàn)了：為了避免“負(fù)責(zé)任”“受牽連”，一些官員對(duì)企業(yè)家避而不見(jiàn)，或者搞“軟拒絕”，從過(guò)去的“勾肩搭背”變成了“背對(duì)著背”。

  邢詒川說(shuō)，現(xiàn)在官員普遍和企業(yè)接觸少了，很多官員“不吃、不拿、也不干”，不跟企業(yè)接觸，能躲就躲，能避就避，害怕做事越多，犯錯(cuò)越多。

  對(duì)此，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年認(rèn)為，因?yàn)榉锤邏海倭挪蛔鳛?，這樣就出現(xiàn)了政府有權(quán)不作為而企業(yè)沒(méi)有足夠的權(quán)力來(lái)作為的現(xiàn)象。現(xiàn)在“不接電話、不批文件就是一些官員的新常態(tài)。”恨不得和企業(yè)一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有，這種情況很麻煩。

  一些企業(yè)家也表示，現(xiàn)在土地供了，資金批了，項(xiàng)目卻推不下去。表面上看，是國(guó)家財(cái)政資金效能低下的問(wèn)題，深層次看，恰恰折射出新形勢(shì)下庸政懶政怠政現(xiàn)象的抬頭，甚至蔓延。

  在這種畸形的“政商關(guān)系”下，官員和企業(yè)家之間隔著無(wú)形的“玻璃門(mén)”，企業(yè)發(fā)展得不到正當(dāng)支持和服務(wù)。

  “要治理這個(gè)問(wèn)題，政府應(yīng)建立一套重新考核干部的制度。”保育鈞說(shuō)，當(dāng)前公務(wù)員只進(jìn)不出，工資待遇跟級(jí)別掛鉤，只要不出大問(wèn)題，可以一輩子享受公務(wù)員待遇，做好做不好都一樣。

  他認(rèn)為，應(yīng)該建立公務(wù)員淘汰制度，考核跟績(jī)效聯(lián)系在一起，從制度上預(yù)防不干事，從制度上來(lái)調(diào)動(dòng)積極性，既有獎(jiǎng)勵(lì)又有處罰，讓不干事的官員通過(guò)業(yè)績(jī)考核離開(kāi)崗位。

  “企業(yè)創(chuàng)造了很大的社會(huì)價(jià)值，政府為民辦事應(yīng)該也包括為企業(yè)辦事。政府應(yīng)該在制度的約束和規(guī)范下，大膽為民辦事，大膽跟企業(yè)打交道。”邢詒川說(shuō)。

  依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán) 

  構(gòu)建政商關(guān)系“新生態(tài)”

  ２０１５年多項(xiàng)改革都按下了快進(jìn)鍵，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)在換擋減速，改革反而要快馬加鞭。在不少論壇嘉賓看來(lái)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要建立“君子之交”“相敬如賓”的政商關(guān)系，政府必須簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)政府和企業(yè)在法治保障下，公開(kāi)透明地打交道。

  建立健康新型政商關(guān)系必須處理好權(quán)力與市場(chǎng)、權(quán)力與企業(yè)的關(guān)系。“必須政府簡(jiǎn)政放權(quán)，還要把法律作為一個(gè)底線來(lái)確定關(guān)系的基本框架。”原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)、博鰲亞洲論壇前秘書(shū)長(zhǎng)龍永圖說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)官員和企業(yè)家的關(guān)系是不平等的，政府官員手中掌握了大量的權(quán)力，包括資源分配權(quán)和審批權(quán)。如果不真正建立一個(gè)法治關(guān)系，企業(yè)和政府的關(guān)系肯定是不平等的。

  對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力缺乏有效制約和監(jiān)督是官商勾結(jié)產(chǎn)生腐敗的根源，需要切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。龍永圖表示，權(quán)利要在陽(yáng)光下運(yùn)行，要建構(gòu)一套公開(kāi)透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，用制度來(lái)消除“沒(méi)有原則的政治”與“沒(méi)有道德的商業(yè)”，回歸權(quán)力和商業(yè)的本真，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

  對(duì)于權(quán)力的約束，鄭永年認(rèn)為，關(guān)鍵是要不斷健全完善“權(quán)力清單”與“負(fù)面清單”制度。“權(quán)力清單”厘清政府職能邊界，將使政府更好發(fā)揮宏觀調(diào)控作用；“負(fù)面清單”劃定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)邊界，從而最終使市場(chǎng)在資源配置中真正起決定作用。

  部分論壇嘉賓認(rèn)為，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)新的關(guān)鍵期，企業(yè)本身強(qiáng)化科技研發(fā)、走自主創(chuàng)新的道路，也是政商關(guān)系新生態(tài)的基礎(chǔ)。董明珠說(shuō)，企業(yè)要從和政府拉關(guān)系、搞圈子的“畸形心態(tài)”中擺脫出來(lái)，把發(fā)展的精力放在科研和創(chuàng)新上，在新常態(tài)的背景下，只有走自主創(chuàng)新、科技發(fā)展的路子，才是企業(yè)做大做強(qiáng)的正途。