2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(7)

    2.1.3招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向

    隨著招標(biāo)投標(biāo)實踐的不斷發(fā)展，現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)制度已不能很好地滿足實際需要，突出表現(xiàn)在行政監(jiān)督管理體制還不健全，許多違法違規(guī)行為沒有設(shè)置必要的法律責(zé)任，圍標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)以及虛假招標(biāo)等違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，信用制度建設(shè)滯后，招標(biāo)文件編制規(guī)則還不完全統(tǒng)一，電子招標(biāo)還缺乏必要的制度保障。為了解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，著力推動制度建設(shè)，重點完成以下幾個方面的任務(wù)。

    （1）抓緊出臺《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》

    通過制定《條例》，細(xì)化各種違法違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資格審查、投訴處理等程序，加強(qiáng)和規(guī)范行政監(jiān)督，補充和強(qiáng)化法律責(zé)任，進(jìn)一步統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)制度的可操作性。

    （2）理順監(jiān)管體制

    一方面，實現(xiàn)監(jiān)管分離。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門不得同時負(fù)責(zé)直接管理或?qū)嵤╉椖空袠?biāo)投標(biāo)活動。各級政府項目管理部門或國有投資集團(tuán)公司管理部門要與項目招標(biāo)人形成明晰的責(zé)、權(quán)關(guān)系。鼓勵地方政府先行探索組建統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。另一方面，加強(qiáng)部門協(xié)作。調(diào)整和擴(kuò)充招標(biāo)投標(biāo)協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位范圍，充實和強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制在維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)法制統(tǒng)一方面的職責(zé)。建立部門間受理和解決招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報的溝通聯(lián)系制度、招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法線索處理和案件查處工作中的協(xié)作配合機(jī)制，以及部門聯(lián)動執(zhí)法模式，形成執(zhí)法合力。

    （3）編制形成標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系

    在貫徹落實《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》的基礎(chǔ)上，編制適用于不同項目規(guī)模、不同合同類型的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，最終形成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系。

    （4）建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度

    在總結(jié)電子招標(biāo)投標(biāo)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定電子招標(biāo)投標(biāo)辦法，建立電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮電子招標(biāo)在節(jié)約資源、提高效率、增強(qiáng)透明度和轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式等方面的優(yōu)勢。

    （5）健全招標(biāo)投標(biāo)信用機(jī)制

    研究制定統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)體系和信用法規(guī)體系，逐步整合現(xiàn)有分散的信用評價制度，貫徹落實好《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》，推動形成獎優(yōu)罰劣的良性機(jī)制。

    （6）進(jìn)一步完善評標(biāo)專家?guī)熘贫?/strong>

    研究制定統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法及其評標(biāo)專家?guī)鞂I(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，推動組建跨行業(yè)、跨地區(qū)國家綜合性評標(biāo)專家?guī)?，為社會提供抽取專家的公共服?wù)平臺，逐步實現(xiàn)專家資源共享，保證評標(biāo)公正性。

    （7）推動建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度

    在貫徹實施招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，規(guī)范從業(yè)準(zhǔn)入和清退制度，建立職業(yè)資格與職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)責(zé)任有機(jī)結(jié)合的自律機(jī)制，有效規(guī)范招標(biāo)采購行為。