2015年招標師考試招標采購專業(yè)實務考前復習指導(58)

    4.2.2貨物項目招標方案

    貨物招標方案因采購目的、用途不同而有所區(qū)別：作為最終消費產(chǎn)品的貨物招標方案主要依據(jù)用戶的實際需求編制；企業(yè)生產(chǎn)需要的原材料和半成品的貨物招標方案主要依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)要求編制。本書主要是介紹工程建設項目使用的貨物招標方案，應該依據(jù)整個工程建設項目對貨物的需求進行編制。

    工程中使用貨物的招標方案，又因工程建設項目類別及采購規(guī)模的不同而有所區(qū)別。有針對特別重要或者采購金額特別大的某一批次貨物項目編制的招標方案，有針對建設期較長的工程建設項目編制的年度貨物采購方案。下面闡述的是針對某一批次貨物項目編制的招標方案。

    （1）貨物采購背景概況、條件和依據(jù)

    參照工程采購背景概況、條件和依據(jù)，并要交代貨物的具體用途。

    （2）貨物需求目標

    貨物采購主要集中在使用功能、技術標準、質(zhì)量、價格、服務和交貨期等主要因素。其中，性價比往往會成為多數(shù)招標人考慮的重要因素。貨物采購的需求目標主要包含以下內(nèi)容：

    1）貨物的功能、質(zhì)量需求。貨物的功能、質(zhì)量需求包括擬采購貨物的使用功能、技術標準、質(zhì)量標準、節(jié)能環(huán)保指標、檢驗和試驗標準等要求。

    2）貨物的數(shù)量需求。大部分貨物采購在編制招標方案階段可以根據(jù)擬采購貨物的分類、品種、規(guī)格分別確定相應貨物的數(shù)量規(guī)模，并且統(tǒng)一計量，如件數(shù)、噸位等。

    3）貨物的服務需求。貨物的服務需求包括貨物的安裝調(diào)試或指導安裝調(diào)試、操作和維修培訓、售后服務等內(nèi)容。

    4）貨物的價格需求。貨物的價格需求是指貨物采購的預算單價、總額控制的范圍。貨物采購預算總額應根據(jù)采購范圍、內(nèi)容及相應的工程設計概算，結(jié)合市場價格行情確定。

    5）貨物的供應進度需求。貨物的進度需求主要根據(jù)工程建設項目的進度需求來確定，同時需考慮貨物的制造、供應時間。

    （3）貨物招標范圍和投標資格

    1）貨物招標內(nèi)容、范圍與標包劃分。貨物招標范圍、內(nèi)容也就是采購合同賣方的供貨范圍。既要明確采購貨物與工程施工及其他貨物的劃分邊界，又要明確采購貨物構成的本體、附件和相關服務的范圍。而且，同一批次采購貨物的標包劃分，更要注意把各個標包的范圍邊界劃分清楚，既不能有疏漏，也不能有交叉重疊。

    貨物招標通過合理劃分標包，對采購貨物進行有機的拆分和組合，可以增加招標的競爭性和招標效率，可以結(jié)合標包的技術特點和要求設置投標資格預審條件、標準，充分發(fā)揮各個投標人的專長，降低采購價格，保證供貨時間和質(zhì)量。貨物采購標包劃分考慮的主要因素有：

    ①法規(guī)因素。《招標投標法》第4條規(guī)定“任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標”。本條要求對于依法應當招標的項目不應以化整為零，打散標包的方式規(guī)避招標。

    ②管理模式。貨物招標管理模式可分為集中和零散兩種情況。

    集中招標管理模式在政府采購和大型企業(yè)集團中較多應用。集中招標管理模式，將分散的貨物采購在集中、統(tǒng)一的平臺實施招標，具有采購數(shù)量巨大，能夠發(fā)揮規(guī)模效益的特點，可吸引較多具備實力的投標人參與競爭，標包劃分具有較大的靈活性。

    零散的招標管理模式多見于中小型工程建設項目和企事業(yè)單位的采購，采購規(guī)模小，組織管理相對靈活，但標包劃分靈活性低，采購成本相對較高。

    ③管理力量。招標人的招標和項目組織實施管理力量較強時，能夠自行承擔相應的協(xié)調(diào)管理工作，則標包可以根據(jù)實際需要靈活細分；反之，則需要采用整體打包招標，以利引入實力較強的投標人彌補招標人的管理力量，承擔項目協(xié)調(diào)管理。

    ④貨物功能配套與技術關聯(lián)。貨物的功能配套與技術關聯(lián)也影響招標的標包劃分。

    簡單貨物，功能獨立，技術關聯(lián)度低，在后續(xù)使用中不需過多考慮與其他貨物的功能配套，標包劃分受制約因素相對較少。

    復雜的大型成套設備，由若干功能不同的設備組合實現(xiàn)設計功能，各部分設備可能由不同的供應商提供。因此，標包劃分要盡可能實現(xiàn)各部分設備之間的技術關聯(lián)與功能配套，并結(jié)合各種設備的市場供應情況，合理劃分，最佳組合，避免分割設備的配套關聯(lián)。實際操作中可將成套設備作為一個標包招標。此種情況下對投標人的商務、技術資格要求較高，需要考慮具備承擔項目能力的投標人數(shù)量是否足夠形成有效競爭。

    如果將大型成套設備拆分為不同標包，可以增加競爭力。但應該確保各標包的供貨范圍和功能配套完整且并不重復或遺留；并注意各標包之間技術關聯(lián)界面和接口的銜接。這對招標人的技術協(xié)調(diào)管理工作水平提出了較高要求。

    ⑤貨物種類與規(guī)模。不同種類的貨物一般由不同資格能力的企業(yè)生產(chǎn)或供應，故應劃分為不同的標包。貨物規(guī)模對標包劃分的影響可考慮兩種情況：

    A.單個貨物規(guī)模大、技術含量高時，每一標包內(nèi)貨物數(shù)量不宜多，如單個貨物規(guī)模大，標包內(nèi)數(shù)量又集中，只有實力雄厚的投標人才能投標，而一些有一定競爭力的中小投標人則無力投標，會造成投標人數(shù)量減少，降低競爭力，從而可能會引起投標報價增加。

    B.單個貨物規(guī)模小、技術含量相對較低時，可將貨物標包適當集中，發(fā)揮規(guī)模效益。如果分包過小，則很難引起實力雄厚投標人的興趣，只能有中小廠家參與競爭，導致投標人的整體水平不高。

    ⑥生產(chǎn)供應周期、效益。貨物采購標包劃分應考慮貨物本身的生產(chǎn)供應周期的影響。同一標包內(nèi)應注意避免出現(xiàn)生產(chǎn)供應周期過度集中的現(xiàn)象，以免造成投標人不能及時生產(chǎn)供應而延誤整個項目的履行。

    投標人的效益也是影響標包劃分的重要因素之一。要注意避免各個貨物標包給投標人可能產(chǎn)生的經(jīng)濟收益差別過大，以致造成某些標包的投標人過于集中，而某些標包可能無人投標而導致流標的情況。

    2）投標資格。按照招標貨物項目及其標包的類別、規(guī)模、范圍與供應方式，依據(jù)有關貨物生產(chǎn)企業(yè)資格管理規(guī)定初步擬定投標人的資格標準（詳見第5章）。