2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》：政府采購不容變通的十程序（上）

　　在政府采購活動中，《采購法》對政府采購的程序作出了比較明確之規(guī)定，即政府采購的預(yù)算編制與審批必須按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行、邀請招標(biāo)中邀請對象的選擇要通過隨機(jī)抽取方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并及時向其發(fā)出投標(biāo)邀請書、招標(biāo)截止日期須自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日、招標(biāo)采購中的廢標(biāo)須符合“三種情形”、廢標(biāo)后的處理必須符合《采購法》中相關(guān)規(guī)定條款的約束、競爭性談判采購方式應(yīng)當(dāng)遵循“五個程序”、單一來源采購方式應(yīng)當(dāng)遵循“三個基本原則”、詢價采購方式應(yīng)在“四程序”范圍內(nèi)進(jìn)行、履約驗(yàn)收要把握好“三方面”重點(diǎn)內(nèi)容和采購文件保存要保證其“七方面”內(nèi)容的完整性等。那么，筆者認(rèn)為政府采購要做到以上“十個程序”內(nèi)含的不容變通！須從以下“十方面”抓起。

　　一、須從政府采購預(yù)算的編制與審批方面抓起。

　?、俨少徣艘裾铡恫少彿ā返呢?fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一年財政年度預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總，部門預(yù)算的審批，應(yīng)按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行等的規(guī)定執(zhí)行；

　　②鑒于政府采購資金屬于財政性資金，所以，必須實(shí)行預(yù)算管理；

　?、蹚恼晒ぷ鱽砜?，開展采購工作的前提是，預(yù)算中有安排的，并且項(xiàng)目具體的，資金預(yù)算明確的才能保證其采購活動的正常開展和在開展后有資金拔付的保障；

　　④只有這樣，才能為政府采購監(jiān)督管理部門更好地制定政府采購計劃，并實(shí)施有效監(jiān)督管理；

　?、萘硗?，只有這樣，才能為供應(yīng)商了解年度政府采購市場規(guī)模和結(jié)構(gòu)，并為客觀地作出經(jīng)營策略提供依椐；

　　⑥采購領(lǐng)域在編制年度預(yù)算時，可借鑒國外好的慣例和經(jīng)驗(yàn)，及時調(diào)整和改革預(yù)算編制的時間（如美國一般從開始編制之日到國會批準(zhǔn)之日，長達(dá)十八個月，并且各部門編制的預(yù)算非常詳細(xì)，調(diào)研時間也更充足），以達(dá)到最優(yōu)化的目的；

　?、哒少忣A(yù)算也要實(shí)現(xiàn)周期長，計劃性強(qiáng)和硬化了預(yù)算約束的編制機(jī)制，使其充分推動采購預(yù)算編制的更具科學(xué)性和計劃性及節(jié)約性；

　　⑧編制采購預(yù)算要把握好如下內(nèi)容：一是部門預(yù)算的實(shí)施要有利于明確和細(xì)化政府采購項(xiàng)目；二是政府采購預(yù)算編審的程序要實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)化；三是政府采購項(xiàng)目要在部門預(yù)算中詳細(xì)列明；四是中央單位的政府采購預(yù)算的編報要保證做到采購預(yù)算編報的穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性；

　?、岣骷壺斦块T的政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，要積極配合預(yù)算編制管理機(jī)構(gòu)的工作；要注意區(qū)分政府采購預(yù)算與部門預(yù)算、政府采購預(yù)算與政府采購計劃之間的關(guān)系，政府采購預(yù)算的編制和政府采購的計劃形式及內(nèi)容，全國要保證統(tǒng)一。

　　二、須從邀請招標(biāo)中被邀請對象的選擇和“甄別”方面抓起。

　?、俨少徣藨?yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)抽取方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書；

　　②《采購法》中要求采購人在采取邀請招標(biāo)采購方式時，要按照公開、公正和公平原則選擇應(yīng)當(dāng)邀請的供應(yīng)商，從而規(guī)范邀請招標(biāo)行為；

　?、凼紫龋凑諊H上通行的做法，對邀請招標(biāo)作出規(guī)定；

　?、芷浯危鶕?jù)我國在采購實(shí)踐中存在的問題，對邀請招標(biāo)進(jìn)一步完善管理內(nèi)容；

　?、莶少徣嗽诓少徹浳锖头?wù)項(xiàng)目時，如果經(jīng)批準(zhǔn)采取邀請招標(biāo)采購方式的，選擇邀請對象要執(zhí)行《采購法》的相關(guān)規(guī)定；

　?、薏少徣藢x擇邀請招標(biāo)的方法要嚴(yán)加“甄別”和規(guī)范。一是在確定供應(yīng)商的資格條件時在加以“甄別”；二是對供應(yīng)商是否具備規(guī)定的資格條件要通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行確定；三是對供應(yīng)商的確定可通過隨機(jī)抽取的方法來確定邀請的供應(yīng)商（但任意選出應(yīng)不少于三家，包括三家供應(yīng)商可作為邀請對象，不得人為指定）；

　?、吒骷壵少彵O(jiān)督管理部門要嚴(yán)格把握選擇邀請招標(biāo)采購方式的審批關(guān)，要對邀請招標(biāo)程序?qū)嵭袊?yán)格的監(jiān)督管理，還要進(jìn)一步明確邀請招標(biāo)的適用條件。