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巡視中被捉的亂插之手
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摘要:中央巡視組在2014年首輪巡視后,發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題雷同得驚人,就是土地出讓和工程建設(shè)中存在的腐敗。中央巡視組在2014年首輪巡視后,給14個(gè)地區(qū)和單位作反饋時(shí),所列出的各式問題中有一個(gè)問題雷同得驚人。這個(gè)問題就是土地出讓和工程建設(shè)中存在的腐敗,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私,插手土地出讓和工程建設(shè)。
在此輪巡視的14個(gè)地區(qū)和單位中,僅科技部和中糧集團(tuán)沒有提及此問題,其他12個(gè)地區(qū)和單位,無不“中槍”,比例之高,令人吃驚。
這種現(xiàn)狀,既警示著中國城市化高歌猛進(jìn)之下的隱憂,也昭示著某些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅貪腐之心更加明目張膽,貪腐之行也更加肆無忌憚。
為什么土地出讓和工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗如此普遍,為什么一些領(lǐng)導(dǎo)干部瘋狂到了敢于撇開種種招投標(biāo)制度,直接插手牟利的程度?總的原因無非有二:一則利益誘惑太大,二則權(quán)力邊界無限。房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)背后的豐厚利潤,誘使一些手握重權(quán)、缺乏監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)干部利令智昏,成為賄賂的重災(zāi)區(qū),甚至主動(dòng)跳進(jìn)利益漩渦。
奔向現(xiàn)代化、工業(yè)化的中國,離不開土地整合和工程建設(shè)。但倘若伸向利益的權(quán)力之手無所禁忌,那我們就需要警惕,這樣的城市化和城市建設(shè)究竟會(huì)將我們引向何方?假如貪腐深層次入侵,城建就極容易淪為某些利益茍合體侵蝕公利的“兇器”,城市發(fā)展以人為本只能是口號(hào),不合法律的強(qiáng)拆不可避免,“樓倒倒”、“橋脆脆”也就應(yīng)運(yùn)而生,最終城市化和現(xiàn)代化將走入歧途。
更須反思的是,中國有針對(duì)土地出讓和工程建設(shè)的招投標(biāo)制度,而且制度的設(shè)計(jì)看上去很美,但為什么已經(jīng)擁有這些制度很多年的我們,仍然止不住貪腐者的覬覦?甚至,招投標(biāo)制度所能帶來的公正被普遍認(rèn)為越來越少,招投標(biāo)制度越來越退化為擺設(shè)。
這說明,我們并未有力地執(zhí)行制度,在很多場(chǎng)合它們顯得如此無力。更根本的是,我們的制度設(shè)計(jì)中缺乏一股實(shí)打?qū)嵉倪^硬的外在監(jiān)督力量,以至于一些領(lǐng)導(dǎo)干部可以翻云覆雨,把公共利益玩弄于股掌之間。
中國改革已進(jìn)入深水區(qū)。無論是全面深化改革,還是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,歸根結(jié)底,都需要打造一個(gè)針對(duì)公權(quán)力的制度籠子。
從高喊“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”,到政府大幅削減行政審批權(quán)限,從國有改革的混合所有制改革,到為民間資本、中小企業(yè)放松束縛,從實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”的作風(fēng)建設(shè),到大力度反腐風(fēng)暴,一言以蔽之——讓公權(quán)力公開規(guī)范地運(yùn)行。
從這個(gè)視角看,一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)和土地出讓,正是公權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范的真實(shí)寫照。相信,有全面系統(tǒng)的“圍追堵截”,必可扶正祛邪,對(duì)于此領(lǐng)域的亂象,必能治標(biāo)且治本。
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