范圍管理：設(shè)計階段工程造價的控制管理

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    摘 要：設(shè)計階段的工程造價控制是工程造價控制的重點。在工程設(shè)計階段造價控制現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，進一步提出了工程設(shè)計階段造價控制的措施。    

    關(guān)鍵詞：設(shè)計階段  造價控制  限額設(shè)計 
    
    標準設(shè)計   

    工程建設(shè)造價控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)全過程中，它是建筑產(chǎn)品的總造價，是反映建筑產(chǎn)品的經(jīng)濟和社會效益非常重要的綜合指標。在不同的階段，造價控制工作的重點和效果是完全不同的。整個工程項目的過程一般分為投資決策、設(shè)計、施工（包括招投標）、竣工決算等幾個階段。據(jù)統(tǒng)計，各個階段的工作對整個項目造價的影響分別為：投資獎懲階段75%～95%；設(shè)計階段35%～75%；施工階段5%～35%；竣工決算階段0～5%。很顯然，工程造價控制的重點應(yīng)該在工程實施前的投資決策和設(shè)計階段，而當項目投資決策確定以后，設(shè)計階段的造價控制就變得十分重要，而這一階段恰恰是目前開發(fā)商（投資人）控制的最薄弱的環(huán)節(jié)。它的難度在于除了政府部門制定的有關(guān)的設(shè)計規(guī)范以外，對于方案的優(yōu)化、材料的選擇、投資效果、減少施工風(fēng)險和施工成本等方面，既沒有明確的控制辦法，也沒有業(yè)主考核標準。另外，設(shè)計單位業(yè)務(wù)內(nèi)容中也不包括該方面的內(nèi)容。  
 
    1、工程設(shè)計階段造價控制的現(xiàn)狀分析   

    （1）思想認識不夠統(tǒng)一。設(shè)計人員認為只要按設(shè)計任務(wù)書的有關(guān)要求進行設(shè)計作圖就行了，至于工程造價管理問題那是經(jīng)濟技術(shù)人員的事；而概預(yù)算人員也認為，按通常做法，只要設(shè)計圖紙完成后，根據(jù)圖紙和有關(guān)定額文件、取費標準編制設(shè)計預(yù)算就行了。還有一種認識，就是一位設(shè)計人員在設(shè)計過程中已經(jīng)進行了必要的方案比較，其設(shè)計造價已經(jīng)是合理的，沒有必要再搞設(shè)計階段的工程造價管理。   

    （2）規(guī)章制度不健全。經(jīng)濟技術(shù)人員與設(shè)計人員工作不能緊密相結(jié)合，各做各的事，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)，涉及造價超標也沒有采取相應(yīng)措施，責(zé)、權(quán)、利不明晰，設(shè)計階段的工程造價管理積極性不高。    

    （3）人員素質(zhì)不強。我國的工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力與國外工程技術(shù)人員沒有差別，但缺乏經(jīng)濟觀念，涉及思想保守，創(chuàng)新意識不強。概預(yù)算人員大部分只會按圖紙?zhí)锥~進行概預(yù)算的編制，對工程涉及的有關(guān)專業(yè)技術(shù)知之甚少，或根本不懂，這樣的概預(yù)算人員，在進行設(shè)計造價控制的過程中，無法為設(shè)計人員提供重要的可采納的意見。 
  
    （4）設(shè)計招標不盡全面。只注重了方案設(shè)計階段的招標，忽略了技術(shù)設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段的招標工作。一旦方案中標，技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計就成為方案中標單位一攬子工程，由于在后面的設(shè)計中缺少競爭機制，設(shè)計單位沒有壓力，控制造價的積極性就不會很高。   

    （5）現(xiàn)行設(shè)計取費方式不甚合理。設(shè)計費的多少取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小，致使有的設(shè)計單位為追求利潤，盲目擴大工程規(guī)模，設(shè)計方案可以優(yōu)化的不進行優(yōu)化，甚至有的設(shè)計人員隨意加大梁柱截面，提高混凝土強度等級，增加配筋量，結(jié)果出現(xiàn)了不少的“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等設(shè)計不合理現(xiàn)象，從而人為地提高工程造價。   

    （6）傳統(tǒng)的勘察、設(shè)計與施工平行發(fā)包方式，使勘察、設(shè)計與施工脫節(jié)，人為地給設(shè)計階段造價控制管理帶來諸多不便。因此，造價控制往往達不到預(yù)期的效果，投資失控非常嚴重，有的大中型項目的實際投資竟超過概算的30%，嚴重影響了投資的使用效率。   

    為此，筆者認為，設(shè)計過程要有效的控制工程造價，必須對現(xiàn)有的控制措施和方法即以完善和創(chuàng)新。   

    2、工程設(shè)計階段造價控制的措施   

    2.1 完善工程設(shè)計階段的招標工作   

    招投標制度作為市場經(jīng)濟下一種重要采購及競爭手段，已被人們所接受并采用。工程設(shè)計采用招投標制將會促使設(shè)計人員增強風(fēng)險意識、提高設(shè)計水平和經(jīng)濟核算質(zhì)量從而達到優(yōu)化設(shè)計的目的。工程設(shè)計分方案設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段。為了有效避免設(shè)計階段只注重方案招標，忽視技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的招標對工程造價控制帶來的問題，在設(shè)計招標工作中，不僅方案設(shè)計階段通過招標完成，而且對技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也應(yīng)引入競爭機制，使每個設(shè)計階段均通過競爭完成已勢在必行。這樣，設(shè)計單位在每一個細節(jié)上如果不是精益求精的去完成，就有落選的可能。在設(shè)計階段的評標定標中，有些建設(shè)單位只考慮哪家設(shè)計單位的設(shè)計費報價最低就選哪家設(shè)計單位中標。殊不知設(shè)計費只占整個工程投資的1%~2%，即使再提高也不會很多，而設(shè)計產(chǎn)品的好壞對工程投資的影響遠比設(shè)計費大很多，有時可以達到投資的20%甚至30%，因此，定標的主要因素應(yīng)放在設(shè)計構(gòu)思的巧妙型、新穎性、工程設(shè)計方案技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟性和合理性，設(shè)計進度計劃、投標人的設(shè)計組織方案等方面來進行綜合評價。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，力求選擇在技術(shù)先進條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理條件下確保技術(shù)先進，在滿足實用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益的設(shè)計投標單位為中標單位。在技術(shù)先進條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理條件下確保技術(shù)先進，在滿足實用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益的設(shè)計投標單位為中標單位。
  
    2.2 加強限額設(shè)計及其動態(tài)管理   

    設(shè)計階段的投資控制，說到底就是編制出既滿足設(shè)計任務(wù)書要求，造價又受控于決策投資的設(shè)計文件。限額設(shè)計就是根據(jù)這一點要求提出來的，所謂限額設(shè)計就是按照設(shè)計任務(wù)書批準的投資估算額進行初步設(shè)計，按照初步設(shè)計概算造價限額進行施工圖設(shè)計，按施工圖預(yù)算造價對施工圖設(shè)計的各個專業(yè)設(shè)計文件做出決策。所以限額設(shè)計實際上是建設(shè)項目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，或成為一項關(guān)鍵措施。為適應(yīng)開展限額設(shè)計的要求，使投資估算、設(shè)計概算真正起到控制投資的作用，首先必須維護投資估算的嚴肅性，設(shè)計部門要堅持正確的設(shè)計指導(dǎo)思想，編制投資估算時要尊重科學(xué)、實事求是，樹立全局觀念，反對高估冒算和低估冒算等不切實際的做法。其次要徹底扭轉(zhuǎn)設(shè)計概算本身的失控現(xiàn)象。在設(shè)計單位內(nèi)部，要使設(shè)計與概算形成有機的整體，避免相互脫節(jié)，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費用標準，防止漏項少算，為下一步的施工圖設(shè)計提供依據(jù)，以保證限額設(shè)計工作的順利開展。   

    在積極推行限額設(shè)計的同時，我們也應(yīng)注意到它存在的不足，為了體現(xiàn)限額設(shè)計控制投資的主動性，在設(shè)計前就要求合理的分配各工程項目、各單位工程及分布工程的投資， 以控制設(shè)計。因此其實際操作上有一定困難。如果在設(shè)計完成后發(fā)現(xiàn)概預(yù)算超了再進行設(shè)計變更，滿足限額設(shè)計要求，則會使投資控制處于被動地位，也會降低設(shè)計的合理性。因此必須建立工程投資的計算機動態(tài)管理系統(tǒng)。及時將工程進展、投資情況輸入計算機，掌握投資額與目標值對比情況，以便采取相應(yīng)的措施，將投資控制在目標值以內(nèi)。 
  
    2.3 增強標準設(shè)計意識   

    工程建設(shè)標準設(shè)計，來源于工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗和科研成果，是工程建設(shè)必須遵循的科學(xué)依據(jù)。標準設(shè)計一經(jīng)頒發(fā)，建設(shè)單位和設(shè)計單位要因地制宜積極采用，無特殊理由的一般不得另行設(shè)計。且在采用標準設(shè)計中，除了為適應(yīng)施工現(xiàn)場的具體條件而對施工圖進行某些局部改動外，均不得擅自修改原設(shè)計。   

    廣泛采用標準設(shè)計，可以節(jié)約建筑材料，降低工程造價。由于標準構(gòu)配件的生產(chǎn)是在工廠內(nèi)批量生產(chǎn)，便于預(yù)制廠統(tǒng)一安排，合理配置資源，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的作用，節(jié)約建筑材料。據(jù)天津市統(tǒng)計，采用標準構(gòu)配件可降低建筑安裝工程造價16%；上海的調(diào)查材料說明，采用標準構(gòu)配件的建筑工程可降低費用10%~15%。 
  
　　但現(xiàn)行的設(shè)計中標準設(shè)計和規(guī)范使用的情況并不理想。除了有的規(guī)范本身存在很大的不足外，大多數(shù)的設(shè)計單位仍然停留在“構(gòu)件——設(shè)計——繪圖”的模式，對標準設(shè)計似乎忌諱莫深或者持有很強烈的懷疑態(tài)度。這就要求有關(guān)部門必須隨著工程建設(shè)實踐和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對標準設(shè)計經(jīng)常補充，及時修訂，不斷更新。對于制定標準設(shè)計需要解決的重大科研課題，應(yīng)當增加投入，組織力量進行攻關(guān)。   

    2.4 實行設(shè)計——建造——工程總承包方式   

    工程建設(shè)項目是一個系統(tǒng)工程，設(shè)計、施工是工程建設(shè)生命周期中兩個有機聯(lián)系的階段。設(shè)計是對項目產(chǎn)品的詳細和具體的描述，施工是根據(jù)設(shè)計描述建造項目產(chǎn)品。由于我國的建筑長期以來受計劃經(jīng)濟體制的影響，把設(shè)計與施工截然分割開來，設(shè)計、施工的承包停留在平行承包的模式上。這種模式缺乏在一個主題下的有效控制，協(xié)調(diào)成本高，難以發(fā)揮設(shè)計的主導(dǎo)作用；設(shè)計與采購和施工的脫節(jié)，不可避免地會導(dǎo)致采購和施工的返工，從而提高了造價。采用設(shè)計——建造承包方式，設(shè)計、采購和施工有一個工程總承包公司或設(shè)計與施工單位組成的聯(lián)合體承包，承包商對工程造價、工期、質(zhì)量全面負責(zé)，這樣能使現(xiàn)在一個主題下對設(shè)計、施工進行系統(tǒng)的整體的管理和控制，從而實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工之間的深度交叉和內(nèi)部協(xié)調(diào)，有利于設(shè)計承包商從設(shè)計、施工全過程和整體上考慮和處理工程問題；有利于更加充分地考慮設(shè)備、材料采購以及現(xiàn)場施工安裝的要求；有利于主動地進行設(shè)計方案的優(yōu)化，能更好的配合設(shè)備、材料采購和施工；能調(diào)動承包商的積極性，在確保項目產(chǎn)品功能和質(zhì)量的前提下，對整個工程的造價進行有效的控制。  
 
    2.5 加強設(shè)計變更的管理工作   

    設(shè)計單位認真做好圖紙審查工作，可以減少圖紙中的錯、漏現(xiàn)象，使設(shè)計階段的施工圖預(yù)算更為準確。圖紙本身不完善或使設(shè)計深度不夠，將導(dǎo)致在施工階段的設(shè)計變更增加，從而導(dǎo)致投資的增加。對于業(yè)主而言，要防止此現(xiàn)象發(fā)生，讓設(shè)計單位提高設(shè)計深度，完善設(shè)計圖紙，應(yīng)注意：①在設(shè)計階段確定建筑的最終方案，避免在施工階段提出更改；②給設(shè)計單位充足的設(shè)計時間，加強設(shè)計的前期準備工作，如勘察、鉆探等，設(shè)計時間過短，將導(dǎo)致設(shè)計深度不夠，土質(zhì)不完善；③選擇合適的設(shè)計單位，合理的設(shè)計費用，設(shè)計費用過低，設(shè)計人員的積極性不大，土質(zhì)質(zhì)量較難保證；④對由于設(shè)計單位的原因造成的設(shè)計變更而產(chǎn)生的投資失控，明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。  
 
    3、結(jié)束語   

    設(shè)計階段工程造價的控制管理在我國尚處于剛起步的階段，相應(yīng)的外界環(huán)境還不太成熟，存在著諸多的缺陷與不足。筆者希望通過本文提高人們對設(shè)計階段造價控制重要性的認識，并從中掌握有效控制的手段，使設(shè)計階段的工程造價得到較為合理的控制。