項目管理綜合管理：中國航天項目管理探討

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中國航天經(jīng)過幾十年發(fā)展，已經(jīng)形成了一套具有自己特色的管理方法。21世紀的今天，中國航天處在一個快速發(fā)展的大好時期，而隨著社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)與經(jīng)濟體制改革的不斷深入，中國航天又面臨一個非常重要的問題，即管理的改革與創(chuàng)新。
　　在此，我們有必要熟悉一種新的管理辦法，即項目管理。項目管理的目標是性能指標、進度、成本三要素的優(yōu)化。項目經(jīng)理對實現(xiàn)項目管理的目標負全責。
　　系統(tǒng)工程是航天管理的精髓
　　中國航天的管理，形成于中國特定的歷史環(huán)境。在國家經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)相對落后的條件下，我們能夠集中有限的物質(zhì)資源，調(diào)動千萬科技人員的積極性，創(chuàng)建、發(fā)展和壯大中國的航天事業(yè)，并且取得了舉世矚目的成就，中國航天的管理方法發(fā)揮了重要的作用。
　　航天型號是復雜的系統(tǒng)工程，涉及多種專業(yè)技術(shù)，需要巨大的資源投入和成千上萬人協(xié)同工作。錢學森院士提出的系統(tǒng)工程方法，解決了如何研制一個復雜的工程系統(tǒng)的問題，即“怎樣把比較籠統(tǒng)的初始研制要求逐步地變?yōu)槌汕先f個研制任務參加者的具體工作，以及怎樣把這些工作最終綜合成為一個技術(shù)上合理、經(jīng)濟上合算、研制周期短、能協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的實際系統(tǒng)?！苯裉?，系統(tǒng)工程方法已經(jīng)成為中國航天管理的精髓，是航天規(guī)劃、研究、設(shè)計、制造、試驗和管理的主線。依靠系統(tǒng)工程的方法，重視發(fā)揮總體部的作用，中國航天從研制開始就避免了重大的方案失敗，保證了型號的一次成功或較高的試驗成功率。中國航天系統(tǒng)工程方法是導彈、火箭、衛(wèi)星研制成功，并且形成系列的基礎(chǔ)；是建立完整配套的研究、設(shè)計、生產(chǎn)和試驗體系，培育素質(zhì)好、技術(shù)水平高的航天科技隊伍的基礎(chǔ)。
　　新形勢下航天管理的思考
　　隨著航天技術(shù)取得突破性進展，中國航天開始從試驗階段走向應用階段，而國民經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的發(fā)展，對航天型號在質(zhì)量上、數(shù)量上也提出了更高的要求；80年代末和90年代初，國家經(jīng)濟體制改革進一步深入，計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟過渡，周圍環(huán)境的變化不可避免地影響到航天的內(nèi)部。在這種新的形勢下，中國航天的管理出現(xiàn)了新的不適應。
　　90年代中期，航天型號科研生產(chǎn)走入低谷。低水平質(zhì)量問題重復發(fā)生，大型試驗連續(xù)失利。從1992年到1996年，運載火箭多次發(fā)射失敗；風云二號氣象衛(wèi)星、東方紅三號衛(wèi)星先后發(fā)生故障；導彈試驗出現(xiàn)失利，試驗成功率降到最低點。
　　形勢嚴峻，壓力巨大，沒有退路。中國航天再次振奮精神，采取了一系列特定的質(zhì)量控制措施：針對當時暴露出質(zhì)量管理和技術(shù)管理上的問題，制定了《28條》；為了使研制、生產(chǎn)、試驗中出現(xiàn)的質(zhì)量問題歸零工作規(guī)范化，制定了在技術(shù)上、管理上歸零的五條標準（雙五條）；特別是《強化科研生產(chǎn)管理的若干意見》（72條），對于影響發(fā)展的管理體制、機制等急迫問題，例如理順管理關(guān)系，落實責任制，建立和完善競爭激勵機制和質(zhì)量監(jiān)督機制，加強職業(yè)道德建設(shè)等方面，提出了一些新的辦法和改革措施。
　　開展形勢教育、嚴把質(zhì)量關(guān)，使得航天質(zhì)量形勢逐步好轉(zhuǎn)，重點型號連續(xù)成功。但是，留給我們分析和思考的問題是，航天當年走入低谷的原因是什么？問題是否已經(jīng)徹底解決？如何才能真正實現(xiàn)從源頭抓起，實現(xiàn)全過程的質(zhì)量控制？
　　從技術(shù)上看，1996年的連續(xù)失利有一定客觀性。80年代立項研制的各種型號，在技術(shù)上都上了一個很大的臺階。到了90年代，這些型號陸續(xù)進入飛行試驗階段，技術(shù)關(guān)鍵久攻不破，直接或間接地造成了型號試驗的早期失敗。
　　但是，管理薄弱也是質(zhì)量形勢嚴峻的一個不可忽視的因素。根據(jù)1996年在發(fā)射場的統(tǒng)計，技術(shù)原因引起的質(zhì)量問題占18％，元器件問題占15％，管理問題占62％。1997年十幾個型號在靶場發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題中，因管理原因引起的問題仍然占到總數(shù)的44％。
　　1995年航天總公司曾派出工作組分赴航天56個單位進行調(diào)研，對于航天嚴峻形勢的主要的調(diào)研結(jié)論是：
　　技術(shù)關(guān)鍵久攻不破；工作不認真，松懈麻痹；各級責任制不落實；重科技成果，輕產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)章制度形同虛設(shè)；材料、器件問題層出不窮；管理薄弱。
　　盡管目前型號試驗連續(xù)成功，但問題并未根本解決。對于新的型號，由于技術(shù)基礎(chǔ)薄弱仍然存在失利的風險；質(zhì)量從源頭抓起，實現(xiàn)全過程的質(zhì)量控制，仍然是管理者的期望。
　　國防建設(shè)、國民經(jīng)濟建設(shè)和科技進步對航天技術(shù)的需求越來越迫切，解決質(zhì)量問題，保證試驗成功率，并不是新形勢下國家對我們的惟一要求。性能優(yōu)良，質(zhì)量穩(wěn)定，縮短研制周期，降低研制成本才是我們?nèi)康娜蝿漳繕恕?
　　國外國防工業(yè)的項目管理
　　近幾年來，國外、國內(nèi)出現(xiàn)了項目管理熱潮。這是世界新經(jīng)濟形勢發(fā)展的產(chǎn)物。隨著信息經(jīng)濟時代的到來，一些國家的管理人員發(fā)現(xiàn)許多在制造業(yè)經(jīng)濟環(huán)境里建立的管理方法，到了信息經(jīng)濟時代已經(jīng)不再適用。在制造業(yè)經(jīng)濟環(huán)境里，強調(diào)的是預測能力和重復性活動，管理的重點很大程度上在于制造過程的合理性和標準化。而在信息經(jīng)濟環(huán)境里，產(chǎn)品的獨特性取代了重復性過程。在尋求新的管理方法時，人們發(fā)現(xiàn)，二戰(zhàn)以后，國防工業(yè)特別是航天工業(yè)所采用的項目管理方法，正是適合新環(huán)境的方法。
　　對于航天工業(yè)，每一個新開發(fā)的項目都是“獨特”的，有確定的生存周期，有確定的性能指標、資源與進度要求。協(xié)調(diào)好這些要求的關(guān)系，是項目管理追求的目標，處理各種不可預測的因素，保證項目目標的實現(xiàn)是項目經(jīng)理們特有的能力。為了幫助空間管理體系能夠根據(jù)項目特點、經(jīng)濟有效地開展工作， 1996年歐洲空間標準化合作組織公布了《空間項目管理標準》，明確了空間項目管理的基本要求和原則。