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項目管理綜合管理:中國航天項目管理探討
在此,我們有必要熟悉一種新的管理辦法,即項目管理。項目管理的目標是性能指標、進度、成本三要素的優(yōu)化。項目經(jīng)理對實現(xiàn)項目管理的目標負全責。
系統(tǒng)工程是航天管理的精髓
中國航天的管理,形成于中國特定的歷史環(huán)境。在國家經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,技術(shù)相對落后的條件下,我們能夠集中有限的物質(zhì)資源,調(diào)動千萬科技人員的積極性,創(chuàng)建、發(fā)展和壯大中國的航天事業(yè),并且取得了舉世矚目的成就,中國航天的管理方法發(fā)揮了重要的作用。
航天型號是復雜的系統(tǒng)工程,涉及多種專業(yè)技術(shù),需要巨大的資源投入和成千上萬人協(xié)同工作。錢學森院士提出的系統(tǒng)工程方法,解決了如何研制一個復雜的工程系統(tǒng)的問題,即“怎樣把比較籠統(tǒng)的初始研制要求逐步地變?yōu)槌汕先f個研制任務參加者的具體工作,以及怎樣把這些工作最終綜合成為一個技術(shù)上合理、經(jīng)濟上合算、研制周期短、能協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的實際系統(tǒng)?!苯裉?,系統(tǒng)工程方法已經(jīng)成為中國航天管理的精髓,是航天規(guī)劃、研究、設(shè)計、制造、試驗和管理的主線。依靠系統(tǒng)工程的方法,重視發(fā)揮總體部的作用,中國航天從研制開始就避免了重大的方案失敗,保證了型號的一次成功或較高的試驗成功率。中國航天系統(tǒng)工程方法是導彈、火箭、衛(wèi)星研制成功,并且形成系列的基礎(chǔ);是建立完整配套的研究、設(shè)計、生產(chǎn)和試驗體系,培育素質(zhì)好、技術(shù)水平高的航天科技隊伍的基礎(chǔ)。
新形勢下航天管理的思考
隨著航天技術(shù)取得突破性進展,中國航天開始從試驗階段走向應用階段,而國民經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的發(fā)展,對航天型號在質(zhì)量上、數(shù)量上也提出了更高的要求;80年代末和90年代初,國家經(jīng)濟體制改革進一步深入,計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟過渡,周圍環(huán)境的變化不可避免地影響到航天的內(nèi)部。在這種新的形勢下,中國航天的管理出現(xiàn)了新的不適應。
90年代中期,航天型號科研生產(chǎn)走入低谷。低水平質(zhì)量問題重復發(fā)生,大型試驗連續(xù)失利。從1992年到1996年,運載火箭多次發(fā)射失敗;風云二號氣象衛(wèi)星、東方紅三號衛(wèi)星先后發(fā)生故障;導彈試驗出現(xiàn)失利,試驗成功率降到最低點。
形勢嚴峻,壓力巨大,沒有退路。中國航天再次振奮精神,采取了一系列特定的質(zhì)量控制措施:針對當時暴露出質(zhì)量管理和技術(shù)管理上的問題,制定了《28條》;為了使研制、生產(chǎn)、試驗中出現(xiàn)的質(zhì)量問題歸零工作規(guī)范化,制定了在技術(shù)上、管理上歸零的五條標準(雙五條);特別是《強化科研生產(chǎn)管理的若干意見》(72條),對于影響發(fā)展的管理體制、機制等急迫問題,例如理順管理關(guān)系,落實責任制,建立和完善競爭激勵機制和質(zhì)量監(jiān)督機制,加強職業(yè)道德建設(shè)等方面,提出了一些新的辦法和改革措施。
開展形勢教育、嚴把質(zhì)量關(guān),使得航天質(zhì)量形勢逐步好轉(zhuǎn),重點型號連續(xù)成功。但是,留給我們分析和思考的問題是,航天當年走入低谷的原因是什么?問題是否已經(jīng)徹底解決?如何才能真正實現(xiàn)從源頭抓起,實現(xiàn)全過程的質(zhì)量控制?
從技術(shù)上看,1996年的連續(xù)失利有一定客觀性。80年代立項研制的各種型號,在技術(shù)上都上了一個很大的臺階。到了90年代,這些型號陸續(xù)進入飛行試驗階段,技術(shù)關(guān)鍵久攻不破,直接或間接地造成了型號試驗的早期失敗。
但是,管理薄弱也是質(zhì)量形勢嚴峻的一個不可忽視的因素。根據(jù)1996年在發(fā)射場的統(tǒng)計,技術(shù)原因引起的質(zhì)量問題占18%,元器件問題占15%,管理問題占62%。1997年十幾個型號在靶場發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題中,因管理原因引起的問題仍然占到總數(shù)的44%。
1995年航天總公司曾派出工作組分赴航天56個單位進行調(diào)研,對于航天嚴峻形勢的主要的調(diào)研結(jié)論是:
技術(shù)關(guān)鍵久攻不破;工作不認真,松懈麻痹;各級責任制不落實;重科技成果,輕產(chǎn)品質(zhì)量,規(guī)章制度形同虛設(shè);材料、器件問題層出不窮;管理薄弱。
盡管目前型號試驗連續(xù)成功,但問題并未根本解決。對于新的型號,由于技術(shù)基礎(chǔ)薄弱仍然存在失利的風險;質(zhì)量從源頭抓起,實現(xiàn)全過程的質(zhì)量控制,仍然是管理者的期望。
國防建設(shè)、國民經(jīng)濟建設(shè)和科技進步對航天技術(shù)的需求越來越迫切,解決質(zhì)量問題,保證試驗成功率,并不是新形勢下國家對我們的惟一要求。性能優(yōu)良,質(zhì)量穩(wěn)定,縮短研制周期,降低研制成本才是我們?nèi)康娜蝿漳繕恕?
國外國防工業(yè)的項目管理
近幾年來,國外、國內(nèi)出現(xiàn)了項目管理熱潮。這是世界新經(jīng)濟形勢發(fā)展的產(chǎn)物。隨著信息經(jīng)濟時代的到來,一些國家的管理人員發(fā)現(xiàn)許多在制造業(yè)經(jīng)濟環(huán)境里建立的管理方法,到了信息經(jīng)濟時代已經(jīng)不再適用。在制造業(yè)經(jīng)濟環(huán)境里,強調(diào)的是預測能力和重復性活動,管理的重點很大程度上在于制造過程的合理性和標準化。而在信息經(jīng)濟環(huán)境里,產(chǎn)品的獨特性取代了重復性過程。在尋求新的管理方法時,人們發(fā)現(xiàn),二戰(zhàn)以后,國防工業(yè)特別是航天工業(yè)所采用的項目管理方法,正是適合新環(huán)境的方法。
對于航天工業(yè),每一個新開發(fā)的項目都是“獨特”的,有確定的生存周期,有確定的性能指標、資源與進度要求。協(xié)調(diào)好這些要求的關(guān)系,是項目管理追求的目標,處理各種不可預測的因素,保證項目目標的實現(xiàn)是項目經(jīng)理們特有的能力。為了幫助空間管理體系能夠根據(jù)項目特點、經(jīng)濟有效地開展工作, 1996年歐洲空間標準化合作組織公布了《空間項目管理標準》,明確了空間項目管理的基本要求和原則。
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