項(xiàng)目管理綜合管理：中國(guó)航天項(xiàng)目管理探討

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中國(guó)航天經(jīng)過幾十年發(fā)展，已經(jīng)形成了一套具有自己特色的管理方法。21世紀(jì)的今天，中國(guó)航天處在一個(gè)快速發(fā)展的大好時(shí)期，而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，中國(guó)航天又面臨一個(gè)非常重要的問題，即管理的改革與創(chuàng)新。
　　在此，我們有必要熟悉一種新的管理辦法，即項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理的目標(biāo)是性能指標(biāo)、進(jìn)度、成本三要素的優(yōu)化。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的目標(biāo)負(fù)全責(zé)。
　　系統(tǒng)工程是航天管理的精髓
　　中國(guó)航天的管理，形成于中國(guó)特定的歷史環(huán)境。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)相對(duì)落后的條件下，我們能夠集中有限的物質(zhì)資源，調(diào)動(dòng)千萬科技人員的積極性，創(chuàng)建、發(fā)展和壯大中國(guó)的航天事業(yè)，并且取得了舉世矚目的成就，中國(guó)航天的管理方法發(fā)揮了重要的作用。
　　航天型號(hào)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多種專業(yè)技術(shù)，需要巨大的資源投入和成千上萬人協(xié)同工作。錢學(xué)森院士提出的系統(tǒng)工程方法，解決了如何研制一個(gè)復(fù)雜的工程系統(tǒng)的問題，即“怎樣把比較籠統(tǒng)的初始研制要求逐步地變?yōu)槌汕先f個(gè)研制任務(wù)參加者的具體工作，以及怎樣把這些工作最終綜合成為一個(gè)技術(shù)上合理、經(jīng)濟(jì)上合算、研制周期短、能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際系統(tǒng)?！苯裉?，系統(tǒng)工程方法已經(jīng)成為中國(guó)航天管理的精髓，是航天規(guī)劃、研究、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)和管理的主線。依靠系統(tǒng)工程的方法，重視發(fā)揮總體部的作用，中國(guó)航天從研制開始就避免了重大的方案失敗，保證了型號(hào)的一次成功或較高的試驗(yàn)成功率。中國(guó)航天系統(tǒng)工程方法是導(dǎo)彈、火箭、衛(wèi)星研制成功，并且形成系列的基礎(chǔ)；是建立完整配套的研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和試驗(yàn)體系，培育素質(zhì)好、技術(shù)水平高的航天科技隊(duì)伍的基礎(chǔ)。
　　新形勢(shì)下航天管理的思考
　　隨著航天技術(shù)取得突破性進(jìn)展，中國(guó)航天開始從試驗(yàn)階段走向應(yīng)用階段，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的發(fā)展，對(duì)航天型號(hào)在質(zhì)量上、數(shù)量上也提出了更高的要求；80年代末和90年代初，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，周圍環(huán)境的變化不可避免地影響到航天的內(nèi)部。在這種新的形勢(shì)下，中國(guó)航天的管理出現(xiàn)了新的不適應(yīng)。
　　90年代中期，航天型號(hào)科研生產(chǎn)走入低谷。低水平質(zhì)量問題重復(fù)發(fā)生，大型試驗(yàn)連續(xù)失利。從1992年到1996年，運(yùn)載火箭多次發(fā)射失??；風(fēng)云二號(hào)氣象衛(wèi)星、東方紅三號(hào)衛(wèi)星先后發(fā)生故障；導(dǎo)彈試驗(yàn)出現(xiàn)失利，試驗(yàn)成功率降到最低點(diǎn)。
　　形勢(shì)嚴(yán)峻，壓力巨大，沒有退路。中國(guó)航天再次振奮精神，采取了一系列特定的質(zhì)量控制措施：針對(duì)當(dāng)時(shí)暴露出質(zhì)量管理和技術(shù)管理上的問題，制定了《28條》；為了使研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題歸零工作規(guī)范化，制定了在技術(shù)上、管理上歸零的五條標(biāo)準(zhǔn)（雙五條）；特別是《強(qiáng)化科研生產(chǎn)管理的若干意見》（72條），對(duì)于影響發(fā)展的管理體制、機(jī)制等急迫問題，例如理順管理關(guān)系，落實(shí)責(zé)任制，建立和完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)等方面，提出了一些新的辦法和改革措施。
　　開展形勢(shì)教育、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使得航天質(zhì)量形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)型號(hào)連續(xù)成功。但是，留給我們分析和思考的問題是，航天當(dāng)年走入低谷的原因是什么？問題是否已經(jīng)徹底解決？如何才能真正實(shí)現(xiàn)從源頭抓起，實(shí)現(xiàn)全過程的質(zhì)量控制？
　　從技術(shù)上看，1996年的連續(xù)失利有一定客觀性。80年代立項(xiàng)研制的各種型號(hào)，在技術(shù)上都上了一個(gè)很大的臺(tái)階。到了90年代，這些型號(hào)陸續(xù)進(jìn)入飛行試驗(yàn)階段，技術(shù)關(guān)鍵久攻不破，直接或間接地造成了型號(hào)試驗(yàn)的早期失敗。
　　但是，管理薄弱也是質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻的一個(gè)不可忽視的因素。根據(jù)1996年在發(fā)射場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)，技術(shù)原因引起的質(zhì)量問題占18％，元器件問題占15％，管理問題占62％。1997年十幾個(gè)型號(hào)在靶場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題中，因管理原因引起的問題仍然占到總數(shù)的44％。
　　1995年航天總公司曾派出工作組分赴航天56個(gè)單位進(jìn)行調(diào)研，對(duì)于航天嚴(yán)峻形勢(shì)的主要的調(diào)研結(jié)論是：
　　技術(shù)關(guān)鍵久攻不破；工作不認(rèn)真，松懈麻痹；各級(jí)責(zé)任制不落實(shí)；重科技成果，輕產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)章制度形同虛設(shè)；材料、器件問題層出不窮；管理薄弱。
　　盡管目前型號(hào)試驗(yàn)連續(xù)成功，但問題并未根本解決。對(duì)于新的型號(hào)，由于技術(shù)基礎(chǔ)薄弱仍然存在失利的風(fēng)險(xiǎn)；質(zhì)量從源頭抓起，實(shí)現(xiàn)全過程的質(zhì)量控制，仍然是管理者的期望。
　　國(guó)防建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步對(duì)航天技術(shù)的需求越來越迫切，解決質(zhì)量問題，保證試驗(yàn)成功率，并不是新形勢(shì)下國(guó)家對(duì)我們的惟一要求。性能優(yōu)良，質(zhì)量穩(wěn)定，縮短研制周期，降低研制成本才是我們?nèi)康娜蝿?wù)目標(biāo)。
　　國(guó)外國(guó)防工業(yè)的項(xiàng)目管理
　　近幾年來，國(guó)外、國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了項(xiàng)目管理熱潮。這是世界新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的產(chǎn)物。隨著信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，一些國(guó)家的管理人員發(fā)現(xiàn)許多在制造業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境里建立的管理方法，到了信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)不再適用。在制造業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)測(cè)能力和重復(fù)性活動(dòng)，管理的重點(diǎn)很大程度上在于制造過程的合理性和標(biāo)準(zhǔn)化。而在信息經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，產(chǎn)品的獨(dú)特性取代了重復(fù)性過程。在尋求新的管理方法時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，二戰(zhàn)以后，國(guó)防工業(yè)特別是航天工業(yè)所采用的項(xiàng)目管理方法，正是適合新環(huán)境的方法。
　　對(duì)于航天工業(yè)，每一個(gè)新開發(fā)的項(xiàng)目都是“獨(dú)特”的，有確定的生存周期，有確定的性能指標(biāo)、資源與進(jìn)度要求。協(xié)調(diào)好這些要求的關(guān)系，是項(xiàng)目管理追求的目標(biāo)，處理各種不可預(yù)測(cè)的因素，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是項(xiàng)目經(jīng)理們特有的能力。為了幫助空間管理體系能夠根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)有效地開展工作， 1996年歐洲空間標(biāo)準(zhǔn)化合作組織公布了《空間項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)》，明確了空間項(xiàng)目管理的基本要求和原則。