多個標段均為第一投標人能否都中標

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“既然招標文件允許我投3個標段，那我3個都是第一，就應(yīng)該都中。為何還讓我3選1呢？哪條法律規(guī)定我不可以中3個標段了？”投標人這一問，某市招標中心項目負責人卻被難住了。的確，相關(guān)法律法規(guī)并未限制投標人在同一項目多個標段的招標中中標標段的數(shù)量。

　　據(jù)悉，受采購人的委托，某市招標中心就其所需河床改造工程進行公開招標。根據(jù)招標文件的規(guī)定，滿足招標要求的投標人可以任選這個項目的不同標段進行投標，也可以同時投兩個標段或3個標段。評標結(jié)果出來后，令所有人吃驚的是某建筑改造工程有限公司竟然在3個標段中均名列第一。而根據(jù)招標文件，這個采用最低評標價法采購的河床改造工程需要在26天之內(nèi)完成。為了保證在有限的時間內(nèi)河床改造工程得以高質(zhì)量完成，招標中心和采購人溝通后，決定讓單個中標人集中精力改造一個標段的河床，而不是把所有工程都交給某建筑改造工程有限公司完成。

　　作出這一決定后，招標中心和采購人都決定給3個標段都排名第一的某建筑改造工程有限公司以優(yōu)先選擇權(quán)，讓其任選一標段，其他兩個標段則由排名第二的投標人完成。但某建筑改造工程有限公司卻不同意：“我3個標段都是第一，就應(yīng)該全由我中標，我能按照招標文件的規(guī)定按時保質(zhì)保量完成即可。”

　　這個項目的招標終因供采雙方未能在評審結(jié)果上達成一致而上升到了投訴。監(jiān)管部門受理投訴后，責令招標中心根據(jù)評審結(jié)果把3個標段的改造工程都交給某建筑改造工程有限公司。這次河床改造工程招標才算畫上了句號。

　　透過這起案例，有3個問題值得思考：1.出現(xiàn)這種局面應(yīng)當怎么處理？2.如何預(yù)防出現(xiàn)這種狀況？3.招標文件如何表述為妥？

　　不該是選擇題

　　法律專家指出，如果招標文件允許投標人針對同一項目可以投多個標段，且沒有限制投標人中標的標段數(shù)，那么，即便投標人同時投了幾十個標段，而幾十個標段又都排名第一時，招標采購單位也不該拒絕授予其合同。因為政府采購工程適用的《招標投標法》并未規(guī)定投標人只能獲得一個標段的合同，也沒有限制招標采購單位就同一投標人授予合同的標段數(shù)。所以，除非招標文件有特別規(guī)定，否則一旦出現(xiàn)同一投標人在各標段都排名第一時，就應(yīng)該允許其中標所有的標段。這不僅是招標公正、公平和誠實信用原則的體現(xiàn)，而且對招標采購單位也有好處，如可獲得最為經(jīng)濟的合同、項目的臨時設(shè)施減少（可少征占土地）、也便于發(fā)包人和監(jiān)理工程師對項目實施管理等。

　　招標之前全面考慮

　　在上述河床采購中，招標采購單位是在評審結(jié)果出來后，同一投標人在3個標段都排名第一時，才開始擔心這種情況可能會影響工程的完成質(zhì)量的。在不少經(jīng)常做項目負責人的采購中心工作人員看來，這為時已晚。在制作招標文件時，招標采購單位就應(yīng)該考慮到一個以上標段給同一投標人時，一個企業(yè)的管理人員和技術(shù)工人、施工設(shè)備和投入本項目的資金等資源能力是否跟得上。進而在招標文件中事先明確，如果同一投標人在兩個或兩個以上標段上都排名第一時，如何去評估該企業(yè)是否有能力去同時完成幾個標段，如果不能完成，又該如何處理等。

　　招標文件詳細規(guī)定

　　業(yè)內(nèi)專家建議，趕時間的項目，招標采購單位可以直接在招標文件中明確，投標人可以同時投多個標段，但一個投標人只能中一個標段，而其在另兩個標段的排名也為第一時，另兩個標段由第二名遞補中標。一般情況下，招標采購單位可以在招標文件中規(guī)定只授予一個合同段，也可規(guī)定在一定條件下可以對一個投標人授予多個合同段。在專家看來，這是招標采購單位的權(quán)利，但是必須在招標文件中寫明。

　　湖南某中介公司副總舉例說，他們在水利樞紐工程招標中，把該工程分為了3個主體工程。他們在招標文件中規(guī)定，投標人可以同時投兩個標段，也可同時投3個標段。與此同時，他們做了這樣一條規(guī)定——只有在“同一投標人各評標價之和低于各投標人在各標段的最低評標價之和”的條件之下，才同時把兩個標段或3個標段給同一投標人。