造價管理改革重頭戲

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（一）與傳統(tǒng)計價方式的區(qū)別

　　價格形成指導思想不同傳統(tǒng)報價模式采用的是指令性計價的模式，是以定額子目構成直接費，并以其為基礎，得出其他費用，組成建安工程造價。

　　工程量報價清單模式采用的是市場計價的模式，在計價依據(jù)上實行“量價分離”，在管理方式上，實行“控制量、指導價、競爭費”的模式。在建筑產(chǎn)品形成過程中作用大小不同傳統(tǒng)的計價方式雖然可以涉及很多領域，但是它所涉及的范圍相比較小、所起的作用有限、所融入的深度不夠。

　　而工程量清單計價方式是體現(xiàn)動態(tài)、市場化、企業(yè)綜合實力競爭的一種計價模式，所以用途廣泛。首先，按此方式編制的標底既反映了該項目的市場造價和實際造價，也是衡量投標報價是否低于企業(yè)成本價的依據(jù)之一；其次，該方式在進度款計算中，主要依據(jù)中標單位投標書中標價的工程量清單報價，可用于各類進度款的計算，包括月度進度款，分階段的進度款等；第三，工程量清單中有專門用于工程變更增加新項目或索賠的子目，在實際運用中，如果有相同子目按原有單價計算，如果有相近子目參照原有單價計算，如果沒有相關子目雙方另定，利于工程變更及索賠。

　　兩者的計價模式不同傳統(tǒng)計價方式屬于單價法計價的方式。工程量清單計價方式實質(zhì)上是實物法計價的方式。目前有兩種單價的確定方法：工料單價法和綜合單價法。

　　（二）在造價管理改革中的作用

　　是推進建設市場化的重要途徑

　　工程預算定額及其費率長期以來是我國承發(fā)包計價、定價的主要依據(jù)。1992年針對工程預算定額編制和使用中存在的問題，提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施。但這種初步的“量價分離”做法難以改變工程預算定額中國家指令性內(nèi)容比較多的狀況，難以滿足招標投標競爭定價和經(jīng)評審合理低價中標的要求。大力推行工程量清單計價方式對全面體現(xiàn)企業(yè)個別成本，政府宏觀調(diào)控是十分必要的。

　　是貫徹落實《招標投標法》重要步驟

　　《招標投標法》明確必須遵循“公平、公平、公正、誠實信用”的原則，而實際操作中還缺乏合理完善的機制。例如在評標辦法中，普遍采用的“有標底招標”、“無標底招標”或“復合標底招標”以確定中標人都存在較大弊端，也不符合《招標投標法》中標條件的規(guī)定，大力推行工程量清單計價方式有利于規(guī)范業(yè)主在工程招標中的計價行為，有利于規(guī)范建筑市場的秩序。

　　是工程造價領域與國際接軌的需要

　　工程量清單計價方式是目前國際上通行的做法，比較英國、美國、日本等國家的造價體系，均有一個共同點，即政府沒有統(tǒng)一的計價標準，價格通過市場確定。在我國香港特別行政區(qū)，國內(nèi)的國外金融機構貸款項目、政府機構貸款項目在招投標中已普遍采用工程量清單計價方式。加入WTO，為我國帶來了國際工程承包的機遇，同時國外造價咨詢機構3年后即可在國內(nèi)注冊成立國外的獨資企業(yè)，所以無論是國內(nèi)改革的需要，還是與國際上接軌的需要，推進工程量清單計價方式已經(jīng)刻不容緩了。

　　是政府和造價行業(yè)組織職能轉(zhuǎn)換的重要措施

　　市場經(jīng)濟帶來了建筑業(yè)的投資多元化，計劃經(jīng)濟背景下的造價計價方式已落伍。與國際通行做法一致，政府需要制定統(tǒng)一的計算規(guī)則，其它的可以不加干預。所謂“不干預”，體現(xiàn)了政府對工程造價的間接調(diào)控。造價行業(yè)組織除了原有的任務外，需要承接部分政府原有的職能，并且全面提高自身的管理和科研水平。特別是對造價咨詢機構和造價人員的管理、考核、教育等方面，有其自身的優(yōu)勢和責任，目的是讓造價咨詢機構全面提高綜合勢力、專業(yè)知識和服務質(zhì)量。