英國(guó)工程招投標(biāo)制度

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　　招標(biāo)投標(biāo)最早起源于英國(guó)。對(duì)于政府工程采購(gòu)，英國(guó)財(cái)政部頒布了一系列相關(guān)文件和操作規(guī)程，既有法規(guī)性的，也有一般指導(dǎo)性文件，作為政府機(jī)構(gòu)發(fā)包工程時(shí)的參考依據(jù)，在后邊我們還專門研究英國(guó)的政府工程采購(gòu)制度。私人工程由政府和公用事業(yè)部門以外的企業(yè)和商業(yè)界投資興建，對(duì)于其采用何種方式實(shí)施工程，只要其遵守英國(guó)建筑法規(guī)，政府是不管其具體采用什么樣的招標(biāo)方式的。

　　英國(guó)常用的招標(biāo)方式

    一、公開招標(biāo)由業(yè)主的咨詢工程師（通常由工料測(cè)量師負(fù)責(zé)）通過(guò)地方和全國(guó)性傳媒以及某些技術(shù)出版物刊登廣告，邀請(qǐng)所有有興趣的承包商對(duì)業(yè)主的擬建項(xiàng)目分別進(jìn)行投標(biāo)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，在見到業(yè)主的擬建項(xiàng)目分別進(jìn)行投標(biāo)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，在見到業(yè)主的招標(biāo)通行以后，任一合法經(jīng)營(yíng)的承包商都有資格就此參加工程投標(biāo)，但領(lǐng)取標(biāo)書時(shí)必須交付一定的押金或提交一份認(rèn)可的投標(biāo)擔(dān)保；這些押金或保證金要等到某個(gè)合適的建筑承包商正式中標(biāo)后才予以返還。

　　一般來(lái)說(shuō)，由于公平競(jìng)爭(zhēng)性的要求，政府部門往往會(huì)采用公開招標(biāo)方式來(lái)特色其所需的承包商。但這種方式最適合于一些規(guī)模較小的小型項(xiàng)目、維修工程及某些專業(yè)性較強(qiáng)的特殊項(xiàng)目。

　　二、一階段選擇性招標(biāo)采用這種招標(biāo)方式，業(yè)主所需的施工隊(duì)伍可從自己已掌握并認(rèn)可的承包商名單或從對(duì)業(yè)主在全國(guó)性傳媒和技術(shù)刊物上登載的招標(biāo)廣告作了回復(fù)、響應(yīng)的承包商名單中挑選，邀請(qǐng)他們分別就業(yè)主的開發(fā)項(xiàng)目競(jìng)相進(jìn)行招標(biāo)承建。

　　英國(guó)曾經(jīng)就這種招標(biāo)方法提出了一些指導(dǎo)性準(zhǔn)則和有益的建議，引述如下：根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，一般可邀請(qǐng)5至8名承包商參與投標(biāo)；主沒(méi)有讓每個(gè)承包商充分了解擬建項(xiàng)目的有關(guān)情況，以有助于其確定是否尚有余力承接招標(biāo)工程；列有明確的工期要求，以免投標(biāo)者僅僅圍繞項(xiàng)目?jī)r(jià)格進(jìn)行片面競(jìng)爭(zhēng)，而且也不主張投標(biāo)者在要求調(diào)整工期的基礎(chǔ)上再另外單獨(dú)提出任何別的報(bào)價(jià)；投標(biāo)期限一般定為4周時(shí)間，一些在而復(fù)雜的項(xiàng)目，其期限也可略微有所處長(zhǎng)。

　　三、兩階段選擇性招標(biāo)

    （一）適用項(xiàng)目?jī)呻A段選擇性招標(biāo)一般適用于進(jìn)度要求嚴(yán)格，不容許有待設(shè)計(jì)工作完成后再來(lái)著手選擇承包商的項(xiàng)目。

　　第一階段為公開招標(biāo)，系通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)優(yōu)選業(yè)主需要的承包商。第二階段為議標(biāo)，即通過(guò)談判協(xié)商來(lái)選定中意的承包商。第一階段的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，其選擇承包商的標(biāo)準(zhǔn)主要是價(jià)格，即各家為擬建工程工程量清單中所提出的報(bào)價(jià)。

　?。ǘ┓ㄒ?guī)規(guī)定與建議據(jù)《兩階段選擇性招標(biāo)程序法規(guī)》推薦無(wú)論工程規(guī)模大小，每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目最多只宜選擇6個(gè)投標(biāo)者，投標(biāo)時(shí)間至少5周。法規(guī)還進(jìn)一步提出建議如下：

　　1、應(yīng)向所有投標(biāo)者充分介紹擬建項(xiàng)目的各種有關(guān)情況，以有助于其決定是否愿意和有能力參與投標(biāo)。

　　2、應(yīng)允許投標(biāo)者就擬建項(xiàng)目的任一部分提出修改意見和新的技術(shù)比較方案，但須附有明確而具體的結(jié)構(gòu)細(xì)節(jié)并分別標(biāo)上單價(jià)。

　　3、投標(biāo)者遞交的標(biāo)書，其條款和條件須合乎招標(biāo)要求，否則可概不予以受理，并作廢標(biāo)處理。

　　4、招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定合同期限，以免投標(biāo)者僅僅只圍繞工程價(jià)格進(jìn)行片面競(jìng)爭(zhēng)。

　　（三）選擇承包商需考慮的因素經(jīng)過(guò)第一階段的競(jìng)爭(zhēng)之后，被選中的承包商即讓其加入設(shè)計(jì)小組，作為建筑專業(yè)人員就設(shè)計(jì)中涉及的施工質(zhì)量、施工可行性、施工進(jìn)度及工程成本等問(wèn)題積極提出建議。在第二階段，合同總價(jià)可以部分通過(guò)協(xié)商、部分根據(jù)第一階段取得的資料予以綜合后確定。要指出的是，采用這種招標(biāo)方法，對(duì)業(yè)主而言，其所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)要大些。

　?。ㄋ模﹥呻A段選擇性招標(biāo)的利弊1、有利方面（1）在設(shè)計(jì)階段，讓設(shè)計(jì)人員與承包商進(jìn)行能力合作，這對(duì)業(yè)主十分有利。

　?。?）選擇承包商既有競(jìng)爭(zhēng)又有協(xié)商，兩全其美。

　?。?）承包商及早參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)有助于其能更好地安排施工計(jì)劃。

　?。?）要便于承包商安排隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，早進(jìn)場(chǎng)，早完工。

　?。?）設(shè)計(jì)和施工可以相互銜接，并交叉進(jìn)行。

　?。?）合同簽訂之前，一些可能引起爭(zhēng)議的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)已得到修正，今后的合同索賠問(wèn)題將因此而大大減少。

　　（7）一些主要設(shè)備及材料可以有計(jì)劃地安排提前采購(gòu)。

　　2、不利方面

    （1）在弄清了擬建項(xiàng)目的全部底細(xì)及其復(fù)雜程度之后，承包商有可能會(huì)接著改變其投標(biāo)態(tài)度或報(bào)價(jià)。

　?。?）較之一階段選擇性招標(biāo)，業(yè)主或其咨詢工程師需要花費(fèi)更大的力量，做更多的工作。

　?。?）設(shè)計(jì)一旦發(fā)現(xiàn)缺陷，其責(zé)任難以判定。

　?。?）承包商有可能會(huì)強(qiáng)行要求小組采納于其有利或自己偏好的設(shè)計(jì)方案和某些細(xì)部設(shè)計(jì)。

　　四、議標(biāo)采用議標(biāo)方法選擇承包商，有利于按照自己的偏好與其認(rèn)為中意的承包商主動(dòng)進(jìn)行接觸，而這個(gè)承包看來(lái)也是惟一樂(lè)意前來(lái)投標(biāo)的一家建筑公司。業(yè)主作出這一選擇的依據(jù)通常是：承包商的信譽(yù)、專業(yè)技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況及彼此之間已有的業(yè)務(wù)關(guān)系。

　?。ㄒ唬┧]用工程量清單法薦用工程量清單法，是指承包商有義務(wù)為議標(biāo)工作提供一份“薦用工程量單價(jià)表”，即該承包商通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)在其某個(gè)中了標(biāo)的工程合同中業(yè)已入選或錄用的工程量單價(jià)表復(fù)印件。有了這份“薦用工程量單價(jià)表”，雙方便可開展下列工作：

　　1、將“薦用工程量單價(jià)表”合同與新合同（議標(biāo)合同）加以比較，就兩者之間可能存在的重大差異作出評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，就可明確合同條款存在的問(wèn)題、投標(biāo)水平差異、建筑市場(chǎng)狀況、各種資源（包括人力、設(shè)備、材料）與資金的來(lái)源及整個(gè)工程的建筑成本。

　　2、要求承包商就一些大的施工項(xiàng)目的單價(jià)作出分析，以便明確其實(shí)際所需的籌建費(fèi)及應(yīng)得的利潤(rùn)。

　　3、要求承包商就其所需的預(yù)備金進(jìn)行分解，以確定其購(gòu)置各種大型設(shè)備項(xiàng)目的實(shí)際成本及現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)。

　　根據(jù)上述工作加以修訂后的單價(jià)，即可作為議標(biāo)的依據(jù)，因其如實(shí)反映了施工過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生并影響到業(yè)主或承包商利益的各種已知市場(chǎng)因素的變化及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ǘ╊A(yù)算編制基本原則法預(yù)算基本原則法，一般適用于工程規(guī)模大且技術(shù)比較復(fù)雜而無(wú)法提出合適的“薦用工程量單價(jià)表”的場(chǎng)合。這種情況下，承包商所要求的籌建費(fèi)、利潤(rùn)額度、重大設(shè)備項(xiàng)目成本、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施費(fèi)及管理費(fèi)等各種費(fèi)用，均須通過(guò)協(xié)商確定。

　　上述事項(xiàng)一旦達(dá)成協(xié)議，工程單價(jià)包括材料與構(gòu)件的供應(yīng)價(jià)格、人工總費(fèi)率、設(shè)備租賃費(fèi)及國(guó)內(nèi)分包價(jià)格等，即可按照預(yù)算編制的基本原則，結(jié)合工程量清單逐項(xiàng)通過(guò)計(jì)算確定。

　?。ㄈ┳h標(biāo)方式的利弊

    1、有利方面

    （1）可及早選定承包商，以利于設(shè)計(jì)。

　?。?）能促使項(xiàng)目早日開工。

　　（3）業(yè)主的招標(biāo)費(fèi)用可大大降低。

　?。?）設(shè)計(jì)與施工可交叉進(jìn)行，既縮短了施工工期，又能節(jié)省項(xiàng)目投資。

　?。?）在協(xié)商期間，承包商就可著手進(jìn)行施工規(guī)劃，從而避免延誤工程交付時(shí)間。

　?。?）業(yè)主系根據(jù)其價(jià)格及施工能力來(lái)選定承包商，因而完全可以特色到自己較為滿意的工程承包者。

　?。?）設(shè)計(jì)小組可以充分利用承包商所擁有的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。

　?。?）有關(guān)工程施工的所有重要細(xì)節(jié)（如施工進(jìn)度、方法及程序等），已在協(xié)商過(guò)程中作了充分討論，因而制定的價(jià)格也就比較合理。

　　2、不利方面

    （1）業(yè)主接受的合同價(jià)并非真正的競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格，不能反映建筑市場(chǎng)真實(shí)價(jià)格和所能承受的最低價(jià)格。

　?。?）在法律上，有可能會(huì)得出本項(xiàng)目是與承包商共同進(jìn)行聯(lián)合設(shè)計(jì)的結(jié)論。

　　（3）僅僅根據(jù)一些輪廓性資料要編好工程預(yù)算，將相當(dāng)困難。

　　（4）對(duì)政府部門業(yè)主來(lái)說(shuō)，可能滿足不了公眾參與項(xiàng)目財(cái)務(wù)審核、高透明度這一原則。

　　招投標(biāo)中涉及的工作內(nèi)容在英國(guó)，傳統(tǒng)的招標(biāo)程序基本上如下，但業(yè)主或其咨詢工程師可以根據(jù)具體情況和工程內(nèi)容進(jìn)行修改；資格預(yù)審、編制招標(biāo)文件、發(fā)出招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)考察、對(duì)投標(biāo)書的修改、疑問(wèn)及答復(fù)、提交標(biāo)書及接受標(biāo)書、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽訂合同。

　　一、資格預(yù)審一般情況下，在發(fā)出招標(biāo)文件之前，業(yè)主和工程師都希望事先選擇一些合適的承包商參加投標(biāo)，這一過(guò)程就是資格預(yù)審。資格預(yù)審一方面能夠保證所得到的標(biāo)書都是由業(yè)主和工程師事先審查過(guò)，是由適合承擔(dān)該項(xiàng)工程的承包商提交的；另一方面，能鼓勵(lì)那些最有資格承建該工程的承包商參加投標(biāo)。

　　資格預(yù)審一般由業(yè)主和工程師在報(bào)紙、雜志上登載廣告，簡(jiǎn)要介紹工程概況，邀請(qǐng)對(duì)該工程感興趣的承包商提出資格預(yù)審申請(qǐng)。當(dāng)收到承包商的申請(qǐng)書之后，業(yè)主和工程師即向他們發(fā)出預(yù)審文件；承包商收到文件后，按照日期要求提交一份介紹其公司情況的文件；業(yè)主和工程師對(duì)這些文件進(jìn)行分析比較之后，列出一份獲選的投標(biāo)者名單，一般6-7家，并將此名單發(fā)送給全部投標(biāo)者。

　　二、編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件一般由咨詢工程師編制，一般情況下，招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)者須知、合同條件、標(biāo)書格式及附件、技術(shù)說(shuō)明書、工程師清單、圖紙、基礎(chǔ)資料以及附加資料一覽表。

　　三、發(fā)出招標(biāo)文件招標(biāo)文件向那些經(jīng)過(guò)資格預(yù)審的承包商發(fā)出，文件中應(yīng)包括一份招標(biāo)文件一覽表，此表經(jīng)由投標(biāo)者簽字后作為回執(zhí)寄給業(yè)主和工程師。

　　招標(biāo)文件除了郵寄、發(fā)送以外，也可以在規(guī)定的發(fā)出日期向業(yè)主和工程師領(lǐng)取文件。但應(yīng)事先簽署其要求。

　　四、現(xiàn)場(chǎng)參觀業(yè)主和工程師應(yīng)依照投標(biāo)者須知中的規(guī)定安排現(xiàn)場(chǎng)參觀。參觀現(xiàn)場(chǎng)的主要目的是使每個(gè)投標(biāo)者都能夠同業(yè)主和工程師一起檢查現(xiàn)場(chǎng)和其他有關(guān)資料和特征。但是當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)參觀中發(fā)現(xiàn)了招標(biāo)文件之中沒(méi)有包括的內(nèi)容是地，業(yè)主和工程師需用招標(biāo)修正書通知所有投標(biāo)者。

　　根據(jù)工程的地點(diǎn)和性質(zhì)，業(yè)主和工程師應(yīng)考慮組織投標(biāo)者參觀現(xiàn)場(chǎng)是單獨(dú)進(jìn)行還是集體進(jìn)行。參觀現(xiàn)場(chǎng)的費(fèi)用由投標(biāo)者自理。

　　五、招標(biāo)修正書招標(biāo)文件修正書必須是書面的，應(yīng)該由業(yè)主和工程師發(fā)給投標(biāo)者；修正書應(yīng)當(dāng)有一定格式，格式帶有序號(hào)，以便查閱。每份修正書發(fā)出時(shí)都包含一張回執(zhí)，此回執(zhí)由投標(biāo)者簽字后，立即返還業(yè)主和工程師。

　　投標(biāo)期間如果需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行解釋、修正、補(bǔ)充或刪改，均應(yīng)按上述步驟進(jìn)行。這些修正書將成為招標(biāo)文件的一部分，以后也將作為合同文件的一部分。

　　六、問(wèn)題單及答復(fù)投標(biāo)者必須以書面形式提交問(wèn)題單。對(duì)于問(wèn)題單有兩種處理方法：通信方式或投標(biāo)者會(huì)議方式。

　　七、提交標(biāo)書和接受標(biāo)書投標(biāo)者要保證在預(yù)定的時(shí)間和地點(diǎn)向業(yè)主和工程師提交投標(biāo)文件，并由指定的簽署人簽字。業(yè)主和工程師要在全部投標(biāo)文件上注明收到的日期和時(shí)間，并保證正規(guī)定的正式開標(biāo)日期以前保持原來(lái)密封狀態(tài)；遲到的投標(biāo)書應(yīng)該盡快原封退回，除非投標(biāo)者因?yàn)椴坏靡淹七t背叛標(biāo)書。并在預(yù)定的提交日期之前通知了業(yè)主和工程師，則業(yè)主和工程師可以推遲正式開標(biāo)的時(shí)間，起到收到遲到的標(biāo)書為止。

　　八、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)及簽訂合同1、開標(biāo)根據(jù)情況，正式開標(biāo)可采用下列三種方式之一：

　?。?）當(dāng)眾開標(biāo)將開標(biāo)的日期、時(shí)間和地點(diǎn)登報(bào)公布，也應(yīng)同時(shí)通知投標(biāo)者。

　?。?）有限開標(biāo)將開標(biāo)的日期、時(shí)間和地點(diǎn)通知全部投標(biāo)者，愿意出席者參加。

　　（3）秘密開標(biāo)僅業(yè)主和工程師出席。

　　當(dāng)打開每份標(biāo)書封套時(shí)，業(yè)主和工程師應(yīng)宣布：投標(biāo)者的姓名、收到的日期和時(shí)間、投標(biāo)價(jià)格以及替代標(biāo)書的價(jià)格。

　　此后，業(yè)主和工程師應(yīng)宣布遲到或未收到的標(biāo)書的投標(biāo)者姓名，并取消其投標(biāo)資格。開標(biāo)過(guò)程中應(yīng)檢查投標(biāo)文件的完整性。上述情況均應(yīng)記載在適當(dāng)?shù)谋砀裆希⒂砷_標(biāo)人及旁證人簽字。開標(biāo)時(shí)的旁證人一般應(yīng)是業(yè)主和工程師方面的高級(jí)成員或其他當(dāng)局人士，通常要由兩倍旁證人簽字。

　　2、評(píng)標(biāo)自正式開標(biāo)的時(shí)間起，一直起業(yè)主和工程師決定符合同，并通知了有關(guān)投標(biāo)者為止，或者一直到投標(biāo)有效期滿為止，視何者為短，即為評(píng)標(biāo)期。

　　在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)審查標(biāo)書中的計(jì)算是否正確、有無(wú)錯(cuò)誤和遺漏之處，業(yè)主和工程師應(yīng)對(duì)明顯的調(diào)價(jià)或低價(jià)標(biāo)書作適當(dāng)調(diào)整。應(yīng)事先確定評(píng)標(biāo)的主要因素和方法，以使投標(biāo)書的評(píng)價(jià)和比較工作能夠得出客觀的結(jié)論。一般來(lái)說(shuō)，評(píng)標(biāo)工作應(yīng)考慮財(cái)務(wù)、技術(shù)、合同及人員等事宜、經(jīng)過(guò)綜合全面的分析得出評(píng)價(jià)意見。

　　3、簽訂合同業(yè)主根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告最后決定中標(biāo)者，業(yè)主決定之后，如有必要，可以再開一次會(huì)，業(yè)主通常都要出席澄清或解決特別是合同中懸而未決的問(wèn)題。

　　承包商接到中標(biāo)函之后，應(yīng)向業(yè)主提供履約擔(dān)保，雙方按照正規(guī)方式在合同上簽字以后，合同即行生效。投標(biāo)保證金退還投標(biāo)者。很多工程需要有一份正式協(xié)議書，其主要目的是宣布一項(xiàng)聲明書，從法律上形成了合同的基本事實(shí)，是業(yè)主和承包商之間進(jìn)行工程的法律保證。協(xié)議書必須經(jīng)過(guò)雙方簽字并有旁證才能生效。

　　未成功的投標(biāo)者亦將得到通知及退還的投標(biāo)保證金，并須復(fù)函告知收到通知及退回招標(biāo)文件。

　　工程師發(fā)出開工通知，則施工即可開始進(jìn)行