全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告

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　　2007年，全國(guó)各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)和建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示和工作部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，著眼長(zhǎng)效，完善法規(guī)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

　　一、2007年建筑施工事故

　　總體情況2007年，全國(guó)共發(fā)生房屋建筑和市政工程建筑施工事故（以下簡(jiǎn)稱“建筑施工事故”，本分析報(bào)告對(duì)象即為建筑施工事故）859起、死亡1012人，與上年相比，事故起數(shù)下降了3.27%，死亡人數(shù)下降了3.44%；其中共發(fā)生建筑施工較大及以上事故（一次死亡3人及3人以上事故）35起、死亡144人（其中重大事故2起，死亡21人），與上年相比，事故起數(shù)下降了10.26%，死亡人數(shù)下降了1.37%.

　　2007年，有13個(gè)地區(qū)建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)都比上年同期上升。其中，天津市事故起數(shù)上升66.67%，死亡人數(shù)上升70%；寧夏自治區(qū)事故起數(shù)上升60%，死亡人數(shù)上升45.45%；廣西自治區(qū)事故起數(shù)上升10.53%，死亡人數(shù)上升45%；河南省事故起數(shù)上升10.53%，死亡人數(shù)上升37.04%；江蘇省事故起數(shù)上升28.13%，死亡人數(shù)上升22.62%；安徽省事故起數(shù)上升10.81%，死亡人數(shù)上升21.62%；內(nèi)蒙古自治區(qū)事故起數(shù)上升52.94%，死亡人數(shù)上升17.39%；吉林省事故起數(shù)上升3.85%，死亡人數(shù)上升15.38%；浙江省事故起數(shù)上升12.5%，死亡人數(shù)上升10%；貴州省事故起數(shù)上升13.79%，死亡人數(shù)上升5.41%；云南省事故起數(shù)上升18.18%，死亡人數(shù)上升5%；山東省事故起數(shù)上升18.18%，死亡人數(shù)上升2.86%；黑龍江省事故起數(shù)上升6.06%，死亡人數(shù)上升2.27%.

　　2007年，發(fā)生建筑施工事故死亡人數(shù)最多的10個(gè)地區(qū)分別是江蘇省（死亡103人）、浙江?。ㄋ劳?6人）、上海市（死亡61人）、廣東?。ㄋ劳?0人）、安徽省（死亡45人）、黑龍江省（死亡45人）、北京市（死亡45人）、云南?。ㄋ劳?2人）、遼寧?。ㄋ劳?0人）、貴州?。ㄋ劳?9人）。

　　2007年，全國(guó)有20個(gè)地區(qū)發(fā)生較大及以上事故，共發(fā)生35起、死亡144人。其中發(fā)生1起較大事故的有12個(gè)地區(qū)：北京市、天津市、河北省、山西省、安徽省、浙江省、廣西自治區(qū)、四川省、云南省、甘肅省、青海省、重慶市；發(fā)生2起較大及以上事故的有3個(gè)地區(qū)：遼寧省、湖北省、貴州?。话l(fā)生3起較大及以上事故的有3個(gè)地區(qū)：江蘇?。ü菜劳?7人）、河南?。ü菜劳?7人）、廣東?。ü菜劳?人）。發(fā)生4起較大及以上事故的有2個(gè)地區(qū)：黑龍江?。ü菜劳?2人）、山東省（共死亡13人）。其中，遼寧省和江蘇省各發(fā)生一起死亡10人及以上的重大事故，共造成21人死亡。

　　二、專項(xiàng)分析

　?。ㄒ唬?007年全國(guó)建筑施工全部傷亡事故情況分析1、事故類別分析2007年，全國(guó)建筑施工傷亡事故類別仍主要是高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害等。這些事故的死亡人數(shù)共915人，分別占全部事故死亡人數(shù)的45.45%、20.36%、11.56%、6.62%、6.42%，總計(jì)占全部事故死亡人數(shù)的90.42%.

　　2、事故部位分析2007年，在洞口和臨邊作業(yè)發(fā)生事故的死亡人數(shù)占總數(shù)的15.51%；在各類腳手架上作業(yè)發(fā)生事故的死亡人數(shù)占總數(shù)的11.86%；安裝、拆卸塔吊事故死亡人數(shù)占總數(shù)的11.86%；模板事故死亡人數(shù)占總數(shù)的6.82%.

　　3、發(fā)生事故工程基本建設(shè)程序履行情況分析

　?。?）履行全部程序的：發(fā)生事故368起，占事故起數(shù)的42.84%；死亡419人，占死亡總?cè)藬?shù)的41.4%.

　?。?）未履行程序的：發(fā)生事故334起，占事故起數(shù)的38.88%；死亡416人，占死亡總?cè)藬?shù)的41.11%.

　?。?）部分履行程序的：發(fā)生事故157起，占事故起數(shù)的18.28%；死亡177人，占死亡總?cè)藬?shù)的17.49%.

　　4、發(fā)生事故的工程類別分析

　　（1）新建工程：發(fā)生事故785起，占事故起數(shù)的91.39%；死亡911人，占死亡總?cè)藬?shù)的90.02%.

　?。?）改擴(kuò)建工程：發(fā)生事故56起，占事故起數(shù)的6.52%；死亡72人，占死亡總?cè)藬?shù)的7.11%.

　?。?）拆除工程：發(fā)生事故18起，占事故起數(shù)的2.1%；死亡29人，占死亡總?cè)藬?shù)的2.87%.

　　5、發(fā)生事故的工程形象進(jìn)度分析

　?。?）施工準(zhǔn)備：發(fā)生事故20起，占事故起數(shù)的2.33%；死亡26人，占死亡總?cè)藬?shù)的2.57%.

　?。?）基礎(chǔ)施工：發(fā)生事故137起，占事故起數(shù)的15.95%；死亡161人，占死亡總?cè)藬?shù)的15.91%.

　?。?）主體結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故414起，占事故起數(shù)的48.2%；死亡505人，占死亡總?cè)藬?shù)的49.9%.

　?。?）裝飾裝修：發(fā)生事故264起，占事故起數(shù)的30.73%；死亡283人，占死亡總?cè)藬?shù)的27.96%.

　?。?）拆除階段：發(fā)生事故24起，占事故起數(shù)的2.79%；死亡37人，占死亡總?cè)藬?shù)的3.66%.

　　6、發(fā)生事故的投資主體分析

　　（1）政府投資：發(fā)生事故112起，占事故起數(shù)的13.04%；死亡126人，占死亡總?cè)藬?shù)的12.45%.

　?。?）企業(yè)投資：發(fā)生事故443起，占事故起數(shù)的51.57%；死亡515人，占死亡總?cè)藬?shù)的50.89%.

　?。?）個(gè)人投資：發(fā)生事故35起，占事故起數(shù)的4.07%；死亡40人，占死亡總?cè)藬?shù)的3.95%.

　?。?）其他：發(fā)生事故269起，占事故起數(shù)的31.32%；死亡331人，占死亡總?cè)藬?shù)的32.71%.

　　7、發(fā)生事故的工程結(jié)構(gòu)類型分析

　?。?）磚混結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故213起，占事故起數(shù)的24.8%；死亡234人，占死亡總?cè)藬?shù)的23.12%.

　?。?）混凝土結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故442起，占事故起數(shù)的51.46%；死亡522人，占死亡總?cè)藬?shù)的51.58%.

　?。?）鋼結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故38起，占事故起數(shù)的4.42%；死亡50人，占死亡總?cè)藬?shù)的4.94%.

　?。?）磚木結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故1起，占事故起數(shù)的0.12%；死亡1人，占死亡總?cè)藬?shù)的0.1%.

　?。?）鋼、混結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故45起，占事故起數(shù)的5.24%；死亡51人，占死亡總?cè)藬?shù)的5.04%.

　?。?）其他：發(fā)生事故120起，占事故起數(shù)的13.97%；死亡154人，占死亡總?cè)藬?shù)的15.22%.

　　8、發(fā)生事故的工程性質(zhì)分析

　　（1）住宅：發(fā)生事故432起，占事故起數(shù)的56.77%；死亡496人，占死亡總?cè)藬?shù)的57.34%.

　?。?）公共建筑：發(fā)生事故184起，占事故起數(shù)的24.18%；死亡215人，占死亡總?cè)藬?shù)的24.86%.

　?。?）廠房：發(fā)生事故104起，占事故起數(shù)的13.67%；死亡110人，占死亡總?cè)藬?shù)的12.72%.

　?。?）其他：發(fā)生事故41起，占事故起數(shù)的5.39%；死亡44人，占死亡總?cè)藬?shù)的5.09%.

　　9、發(fā)生事故的地域分析

　?。?）省會(huì)及直轄市（計(jì)劃單列市）：發(fā)生事故342起，占事故起數(shù)的39.81%；死亡396人，占死亡總?cè)藬?shù)的39.13%.

　　（2）地級(jí)城市：發(fā)生事故258起，占事故起數(shù)的30.03%；死亡320人，占死亡總?cè)藬?shù)的31.62%.

　?。?）縣級(jí)城市（含縣城關(guān)鎮(zhèn)）：發(fā)生事故215起，占事故起數(shù)的25.03%；死亡237人，占死亡總?cè)藬?shù)的23.42%.

　　（4）村鎮(zhèn)（指村莊和集鎮(zhèn)）：發(fā)生事故44起，占事故起數(shù)的5.12%；死亡59人，占死亡總?cè)藬?shù)的5.83%.

　　10、發(fā)生事故的區(qū)域分析

　?。?）高校園區(qū)：發(fā)生事故26起，占事故起數(shù)的3.03%；死亡33人，占死亡總?cè)藬?shù)的3.26%.

　?。?）工業(yè)科技園區(qū)：發(fā)生事故39起，占事故起數(shù)的4.54%；死亡49人，占死亡總?cè)藬?shù)的4.84%.

　　（3）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)：發(fā)生事故90起，占事故起數(shù)的10.48%；死亡105人，占死亡總?cè)藬?shù)的10.38%.

　?。?）非園區(qū)：發(fā)生事故704起，占事故起數(shù)的81.96%；死亡825人，占死亡總?cè)藬?shù)的81.52%.

　　11、發(fā)生事故的天氣情況分析

　?。?）晴天：發(fā)生事故669起，占事故起數(shù)的77.88%；死亡791人，占死亡總?cè)藬?shù)的78.16%.

　?。?）陰天：發(fā)生事故132起，占事故起數(shù)的15.37%；死亡157人，占死亡總?cè)藬?shù)的15.51%.

　　（3）雨天：發(fā)生事故51起，占事故起數(shù)的5.94%；死亡58人，占死亡總?cè)藬?shù)的5.73%.

　?。?）霧天：發(fā)生事故3起，占事故起數(shù)的0.35%；死亡3人，占死亡總?cè)藬?shù)的0.3%.

　?。?）風(fēng)天：發(fā)生事故4起，占事故起數(shù)的0.47%；死亡3人，占死亡總?cè)藬?shù)的0.3%.

　　（二）2007年全國(guó)建筑施工較大及以上事故情況分析

　　1、事故類型分析施工坍塌：19起、死亡86人，分別占事故起數(shù)與死亡人數(shù)的54.29%和59.72%.起重傷害：6起、死亡18人，分別占事故起數(shù)與死亡人數(shù)的17.14%和12.5%.高處墜落：3起、死亡18人，分別占事故起數(shù)與死亡人數(shù)的8.57%和12.5%.中毒和窒息：3起、死亡9人，分別占事故起數(shù)與死亡人數(shù)的8.57%和6.25%.其他傷害：2起、死亡7人，分別占事故起數(shù)與死亡人數(shù)的5.71%和4.86%.機(jī)具傷害：1起、死亡3人，分別占事故起數(shù)與死亡人數(shù)的2.86%和2.08%.火災(zāi)和爆炸：1起、死亡3人，分別占事故起數(shù)與死亡人數(shù)的2.86%和2.08%.

　　2、事故發(fā)生地區(qū)分析

　?。?）發(fā)生在直轄市及省會(huì)城市的事故14起，死亡53人，分別占事故起數(shù)及死亡人數(shù)的40%和36.81%.

　　（2）發(fā)生在地級(jí)城市的事故12起，死亡56人，分別占事故起數(shù)及死亡人數(shù)的34.29%和38.89%.

　?。?）發(fā)生在縣級(jí)城市的事故6起，死亡18人，分別占事故起數(shù)及死亡人數(shù)的17.14%和12.5%.

　?。?）發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事故3起，死亡17人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的8.57%和11.81%.

　　三、2007年建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)綜合判斷總體狀況保持穩(wěn)定。

　　主要表現(xiàn)在：一是事故總量下降，2007年全國(guó)共發(fā)生房屋建筑與市政工程事故859起，比去年下降3.27%.二是事故造成的死亡人數(shù)下降，2007年全國(guó)房屋建筑與市政工程事故共造成1012人死亡，比去年下降3.44%.三是較大及較大以上事故下降，2007年全國(guó)共發(fā)生房屋建筑與市政工程較大及以上事故35起、死亡144人，分別比去年下降10.26%和1.37%.形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)在：一是事故總量仍然較大，2007年房屋建筑和市政工程事故死亡人數(shù)仍在千人以上。二是下降幅度趨減，2007年事故下降幅度為3%左右，與前幾年的平均下降幅度10%左右相比明顯變小。三是部分地區(qū)形勢(shì)嚴(yán)峻。2007年，全國(guó)有天津、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、浙江、山東、河南、廣西、云南、貴州、寧夏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等14個(gè)地區(qū)建筑施工事故死亡人數(shù)上升，其中天津上升達(dá)70%、寧夏上升和廣西上升達(dá)45%、河南上升達(dá)37%.四是較大及較大以上事故仍然時(shí)有發(fā)生，2007年，全國(guó)有20個(gè)地區(qū)發(fā)生一次死亡3人及以上的事故，其中，黑龍江、山東各發(fā)生4起，江蘇、河南、廣東各發(fā)生3起，遼寧、湖北、貴州各發(fā)生2起，北京、天津、河北、山西、安徽、浙江、廣西、四川、云南、甘肅、青海、重慶各發(fā)生1起。尤其是遼寧省和江蘇省各發(fā)生了一起死亡10人以上的重大事故，共造成21人死亡。

　　四、主要事故原因分析

　　一是思想認(rèn)識(shí)方面，一些地區(qū)建設(shè)主管部門(mén)和一些企業(yè)沒(méi)有真正樹(shù)立安全發(fā)展的理念，沒(méi)有按照要求將安全工作納入發(fā)展規(guī)劃和重要議程。

　　二是網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)方面，部分施工企業(yè)甚至一些高資質(zhì)的施工企業(yè)，管理方式粗放，安全生產(chǎn)條件不符合要求，安全投入欠帳嚴(yán)重。

　　三是政府監(jiān)管方面，部分政府主管部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，監(jiān)管能力與日益增大的工程建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)，監(jiān)管效能出現(xiàn)層層衰減問(wèn)題。

　　四是責(zé)任主體安全履責(zé)方面，一些建設(shè)單位和工程監(jiān)理單位對(duì)自身應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)不清，未起到應(yīng)有的安全管理和監(jiān)理作用。

　　五是建筑市場(chǎng)環(huán)境方面，不合理低價(jià)中標(biāo)、不依法履行建設(shè)程序、違法分包、轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象依然比較普遍。

　　六是建筑業(yè)行業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)方面，我國(guó)建筑行業(yè)一線作業(yè)人員以農(nóng)民工為主，他們的安全意識(shí)比較淡薄、基本操作技能較差。

　　五、2008年重點(diǎn)安全工作

　　（一）全面加強(qiáng)和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)方面要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)的對(duì)策研究。企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)方面要重點(diǎn)研究工程建設(shè)各方責(zé)任主體特別是建設(shè)單位（業(yè)主）的安全責(zé)任落實(shí)問(wèn)題。

　?。ǘ?qiáng)化安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理。制定《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，防止已取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件。

　　（三）不斷健全完善建筑安全相關(guān)法規(guī)和政策。制定與《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》相配套的《建筑施工企業(yè)特種作業(yè)人員考核辦法》、《建筑起重機(jī)械備案登記辦法》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范建筑意外傷害保險(xiǎn)工作。

　?。ㄋ模├^續(xù)深化開(kāi)展安全隱患排查治理工作在總結(jié)2007年專項(xiàng)整治和隱患排查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院辦公廳的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步深化以防范腳手架、建筑起重機(jī)械事故和規(guī)范安全防護(hù)用品使用等為重點(diǎn)的建筑安全隱患排查治理工作。

　?。ㄎ澹┮婪ú樘幇踩a(chǎn)違法違規(guī)行為要按照“四不放過(guò)”的原則，對(duì)發(fā)生的建筑安全生產(chǎn)事故，依法嚴(yán)肅查處事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，尤其是要強(qiáng)化對(duì)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)的處罰力度，真正起到懲罰警戒作用。

　　（六）認(rèn)真做好從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》和七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的有效途徑。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)建筑安全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)及相關(guān)基礎(chǔ)工作制定《關(guān)于加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，促進(jìn)建筑安全監(jiān)督人員的依法行政能力的提高。