潘家華：推進(jìn)城鎮(zhèn)化需發(fā)揮市場(chǎng)作用

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中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng) 潘家華

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10日表示，中國(guó)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展還很不平衡，差距大、潛力也大。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華表示，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需改變政府一手包辦的融資模式。在房地產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)等領(lǐng)域可引入社會(huì)資本，而政府應(yīng)主要做好規(guī)劃和監(jiān)管工作，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更大作用。

打破體制瓶頸 拓寬融資渠道

Q：新型城鎮(zhèn)化說(shuō)到底是人的城鎮(zhèn)化。這涉及教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，其中的建設(shè)資金應(yīng)如何保障?

潘家華：之前城鎮(zhèn)化模式是政府全包。在這樣的情況下，就出現(xiàn)了土地財(cái)政和利益導(dǎo)向問(wèn)題，就出現(xiàn)了市長(zhǎng)成為“總經(jīng)理”，書(shū)記成為“董事長(zhǎng)”的情況。這樣一種情況和城市的可持續(xù)發(fā)展并不一定完全匹配。因?yàn)槭虚L(zhǎng)、書(shū)記只有五年任期，五年任期過(guò)后就和城市發(fā)展關(guān)系不大了。所以這還是體制上的問(wèn)題。

但我們現(xiàn)在換一種思維，如果不存在這樣一種土地財(cái)政，這樣的市長(zhǎng)財(cái)政，這樣一種書(shū)記行政干預(yù)的情況，而是全社會(huì)參與推進(jìn)城鎮(zhèn)化，情況可能很不一樣。要知道中國(guó)的儲(chǔ)蓄率是世界上最高的，中國(guó)人掙一塊錢(qián)至少要拿五角來(lái)儲(chǔ)蓄，因?yàn)橐紤]自己養(yǎng)老、考慮孩子上學(xué)等。這些錢(qián)是社會(huì)的財(cái)富，總量很大。

現(xiàn)在我們面對(duì)的不是資金短缺的問(wèn)題，而是一種資金籌措方式的問(wèn)題。而資金籌措方式，與我們現(xiàn)在的考核機(jī)制，與我們的體制聯(lián)系在一起。如果要改變這種狀況，還要從根本體制上找原因。

減少行政干預(yù) 引入社會(huì)資本

Q：在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，哪些領(lǐng)域可以引入社會(huì)資本?

潘家華：房地產(chǎn)領(lǐng)域可以引入社會(huì)資本，不管是住宅地產(chǎn)還是商業(yè)地產(chǎn)，社會(huì)資本都有很大的參與空間。另外，工業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資也應(yīng)該可以通過(guò)市場(chǎng)的手段實(shí)現(xiàn)。而現(xiàn)在的融資手段多通過(guò)政府融資平臺(tái)，這樣一來(lái)就容易變成政府去籌資、政府去投資、政府去尋找回報(bào)，與真正需求方和資金所有者形成利益上的矛盾。

對(duì)用戶(hù)來(lái)說(shuō)，他們更希望得到一種高品質(zhì)的好產(chǎn)品。正如現(xiàn)在北京自住房選房，用戶(hù)搖到號(hào)了以后不要，他們認(rèn)為自住房的質(zhì)量、位置不符合自己的需求。這表明了體制和思維上的缺陷。我認(rèn)為，政府應(yīng)該表現(xiàn)的弱勢(shì)一點(diǎn)，讓市場(chǎng)可以發(fā)揮得多一點(diǎn)。

Q：發(fā)揮市場(chǎng)的作用將對(duì)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生什么影響?

潘家華：如果走向市場(chǎng)的話(huà)，就不會(huì)走向一種以房地產(chǎn)為特征的城鎮(zhèn)化。因?yàn)槔习傩詹粫?huì)把血汗錢(qián)給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商去建設(shè)一座“鬼城”，只有政府才會(huì)這樣。一些地方政府要講求政績(jī)，建設(shè)起來(lái)一座新城，卻和老百姓無(wú)關(guān)。

解決這個(gè)問(wèn)題，還是需要制度上的變革。政府在市場(chǎng)面前應(yīng)表現(xiàn)得弱勢(shì)一點(diǎn)，讓市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)一點(diǎn)，那么我們就會(huì)相應(yīng)地形成一種轉(zhuǎn)型。這樣面子工程就會(huì)少些，形象工程就會(huì)少些，品質(zhì)和便捷性就會(huì)好一些。

政府職能應(yīng)該在于規(guī)劃監(jiān)管，而不在于執(zhí)行。如果政府既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，這個(gè)比賽就沒(méi)法比了，必須讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。