解決歷史文化建筑保護(hù)與發(fā)展矛盾 變規(guī)劃控制為理性引領(lǐng)

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濟(jì)南市規(guī)劃局總規(guī)劃師 牛長春

9月15日，“孔子故鄉(xiāng)--中國山東”國家歷史文化名城采風(fēng)活動(dòng)將在濟(jì)南啟動(dòng)。日前，濟(jì)南市規(guī)劃局總規(guī)劃師牛長春在接受專訪時(shí)表示，濟(jì)南市作為山東10座歷史文化名城之一，歷史文化遺產(chǎn)非常豐富，在城市規(guī)劃方面，近年來以泉水為依托，逐漸形成了“山、泉、湖、河、城”為主題的泉城特色城市風(fēng)貌。

歷史文化建筑是濟(jì)南的一張名片

濟(jì)南于1986年被認(rèn)定為第二批國家歷史文化名城，擁有多處傳統(tǒng)格局保存較好、能夠較完整地體現(xiàn)歷史風(fēng)貌的街區(qū)及眾多文物保護(hù)單位和歷史優(yōu)秀建筑。

“如此眾多的歷史文化建筑既需要保護(hù)，也要合理地開發(fā)和利用。”牛長春說，在歷史文化名城的保護(hù)利用中，濟(jì)南市規(guī)劃局主要承擔(dān)了歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的組織編制報(bào)批工作，以及在相關(guān)詳細(xì)規(guī)劃審批工作中的協(xié)調(diào)工作。

據(jù)介紹，1994年以來，濟(jì)南市先后組織編制了《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《泉城特色風(fēng)貌帶規(guī)劃》、《泉城特色標(biāo)志區(qū)規(guī)劃》等重要成果，完成了趵突泉擴(kuò)建、大明湖改造擴(kuò)建、護(hù)城河環(huán)城通航、府學(xué)文廟修復(fù)等一大批重點(diǎn)工程，通過整合資源，完善服務(wù)設(shè)施，提升環(huán)境品質(zhì)，成功打造了“天下第一泉”5A級(jí)景區(qū)，先后申報(bào)并獲批歷史文化名鎮(zhèn)2個(gè)、名村4個(gè)。通過二十多年來的工作，濟(jì)南市的城市傳統(tǒng)風(fēng)貌得到了有效延續(xù)，名城內(nèi)涵得到進(jìn)一步拓展提升，歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃體系也逐步完善，牛長春說，“歷史文化建筑已經(jīng)成為濟(jì)南對外的一張名片。”

歷史文化建筑的保護(hù)規(guī)劃關(guān)乎一座城市的未來

對于傳統(tǒng)文化對城市的意義，牛長春表示，歷史傳統(tǒng)文化是城市的靈魂，一個(gè)城市的魅力在于它的歷史文化底蘊(yùn)，那些保留至今不同時(shí)代、不同風(fēng)格的建筑或古跡，以及具有濃郁地方和民族特色的工藝、民風(fēng)、民俗等構(gòu)成了現(xiàn)代城市發(fā)展的基礎(chǔ)，為現(xiàn)代城市建設(shè)提供借鑒和啟迪。“從歷史傳統(tǒng)文化中尋找城市文化特征，并將其神韻融入到城市設(shè)計(jì)的整體和每一個(gè)細(xì)節(jié)處理之中，通過傳統(tǒng)文化的符號(hào)，構(gòu)建城市空間的和諧，表達(dá)城市的文化形態(tài)，促進(jìn)城市未來的發(fā)展。”

“文物建筑及歷史優(yōu)秀建筑是非常珍貴的歷史遺存，對于延續(xù)城市文脈，體現(xiàn)城市特色具有非常重要的意義。”牛長春表示，歷史文化建筑的保護(hù)規(guī)劃關(guān)乎一座城市的未來，文化傳承做得好與否與城市規(guī)劃有著直接的關(guān)系。

我們了解到，目前濟(jì)南市規(guī)劃局正積極開展歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編工作。在歷史文化街區(qū)保護(hù)方面，濟(jì)南市委托北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院開展了芙蓉街-百花洲、將軍廟歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制工作，其中芙蓉街-百花洲歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃已完成前期調(diào)研并形成初步成果，并于今年3月份完成了相關(guān)匯報(bào)工作，將軍廟歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃也已經(jīng)進(jìn)入了前期調(diào)研和資料搜集階段。

解決保護(hù)與發(fā)展矛盾 變規(guī)劃控制為理性引領(lǐng)

在現(xiàn)代城市建設(shè)中，如何保護(hù)好文物古建筑，是當(dāng)前普遍存在的問題。牛長春坦陳，受社會(huì)認(rèn)識(shí)、資金投入和市場開發(fā)等因素的影響，濟(jì)南市歷史文化名城保護(hù)工作確實(shí)存在一些不足。“由于資金投入限制，一些優(yōu)秀建筑沒有得到及時(shí)的修繕保護(hù);受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，開發(fā)建設(shè)過程中破壞名城資源的行為也在一定范圍內(nèi)存在。”

針對濟(jì)南老城保護(hù)工作中的問題，濟(jì)南市規(guī)劃局從規(guī)劃管理角度對歷年的工作進(jìn)行了總結(jié)，以化解理想與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)際之間的矛盾為出發(fā)點(diǎn)，提出了“積極保護(hù)”的理念。“即在保護(hù)為本的前提下，變強(qiáng)硬的規(guī)劃控制為理性的規(guī)劃引領(lǐng)，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)權(quán)衡，突出規(guī)劃的可實(shí)施性使規(guī)劃落到實(shí)處。”牛長春以濟(jì)南商埠風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)規(guī)劃工作為例介紹了這種保護(hù)理念。他表示，規(guī)劃局在對區(qū)內(nèi)豐富的歷史遺產(chǎn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，以延續(xù)和彰顯商埠區(qū)特色和精神為基本目標(biāo)，兼顧區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)商業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求，提出了“該守的守住，該放的放開”的規(guī)劃原則，即嚴(yán)格保護(hù)代表商埠風(fēng)貌特色的“一園六坊”，結(jié)合區(qū)內(nèi)經(jīng)一路、緯二路沿線現(xiàn)代城市風(fēng)貌已經(jīng)成形的現(xiàn)實(shí)情況，放寬了沿經(jīng)一路、緯二路三個(gè)街坊的控制要求，集中開發(fā)為商務(wù)辦公、商業(yè)等現(xiàn)代功能，充分發(fā)揮其土地價(jià)值，與“一園六坊”形成經(jīng)濟(jì)效益上的平衡互動(dòng)，使商埠區(qū)的保護(hù)在實(shí)施中更具可行性。

濟(jì)南“山泉湖河城”特色明顯 要發(fā)展更要保護(hù)

“城市不是一天形成的，每個(gè)城市都要有自己獨(dú)特的文化。”在談及文化與城市的關(guān)系時(shí)牛長春表示，一張白紙的新城建設(shè)必然會(huì)存在很大的問題。濟(jì)南匯集眾多的歷史文化資源，是舉世矚目的天下泉城，城市要發(fā)展，更要保護(hù)。

牛長春說，濟(jì)南的名城保護(hù)工作以保護(hù)名城整體格局、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村、文物保護(hù)單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，以傳承一座文化之城、經(jīng)營一座旅游之城、打造一座生態(tài)之城、培育一座創(chuàng)意之城為目標(biāo)，按照整合資源、激活存量、創(chuàng)造價(jià)值的工作思路，妥善處理城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。

“如今，濟(jì)南依托千佛山、七十二名泉、大明湖、護(hù)城河以及濟(jì)南古城區(qū)等特色資源，形成了‘山、泉、湖、河、城’為主題的泉城特色城市風(fēng)貌。”牛長春說，濟(jì)南東西長，南北短，北臨黃河，南靠千佛山和泰山余脈，東西都是廣闊的平原，是一座明顯的帶狀城市，未來的城市建設(shè)將主要集中在向東西方向發(fā)展，南北則建設(shè)特色的城市文化帶。

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