李兵弟：集體建設(shè)用地可參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程

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中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng) 李兵弟

農(nóng)村集體建設(shè)用地，此前一般只用于建設(shè)廠房、倉(cāng)庫(kù)，業(yè)態(tài)很難和“高大上”沾上邊。在北京，農(nóng)村集體建設(shè)用地區(qū)域也一度是違法建設(shè)和違法用地案件的高發(fā)區(qū)域。

李兵弟透露，在未來(lái)土地類型中，可能會(huì)出現(xiàn)一種新的“混合用地”。這種混合用地并不是住宅、商鋪、寫(xiě)字樓等功能的混合，而是在地塊劃分中，將臨近的國(guó)有用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地混合，在同樣符合規(guī)劃和土地使用用途的情況下開(kāi)發(fā)，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)用地也能享受到同樣高的土地利用效率。“在混合用地條件下，我們應(yīng)當(dāng)注意到發(fā)展進(jìn)程中一種綜合的功能，也就是城鄉(xiāng)功能的融合，這是我們今天市場(chǎng)應(yīng)該支持的，應(yīng)該做到的。”李兵弟說(shuō)。

在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，城市用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地的地塊犬牙交錯(cuò)。往往城市用地按照正規(guī)程序，走土地出讓、規(guī)劃審批等環(huán)節(jié)建設(shè)、引入了寫(xiě)字樓、商業(yè)綜合體、高端住宅，但周圍農(nóng)村集體建設(shè)用地上卻依舊遍布大棚、倉(cāng)庫(kù)、高污染加工廠和違法建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房。如果將城鄉(xiāng)規(guī)劃打通，則意味著整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃都將補(bǔ)上“短板”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也將通過(guò)出租更高品質(zhì)的配套設(shè)施而獲得更高收益，解決就業(yè)難題。

在農(nóng)村集體建設(shè)用地上通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，引入和城市匹配業(yè)態(tài)的試點(diǎn)，已經(jīng)在本市展開(kāi)。今年年底前即將完成修編的城市總體規(guī)劃，也會(huì)將原本不包括在范圍內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地囊括其中。本市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)＜曳Q，北京正式從“城市規(guī)劃”向“城鄉(xiāng)規(guī)劃”轉(zhuǎn)型，意味著本市的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程將與城市按照同一節(jié)奏發(fā)展，甚至能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而消除“城中村”帶來(lái)的種種隱患。