關(guān)于建筑工程造價管理模式改革的探討

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【摘要】 本文分析我國建筑工程造價管理的現(xiàn)狀及歷史沿革，指出工程造價管理中存在的幾個間題。面對中國tt人世“，國際競爭日益激烈的形勢，如何推進(jìn)我國工程造價管理改革，讓我國建筑業(yè)更好更快地融人全球經(jīng)濟(jì)，本文進(jìn)行了探討并提出若干建議。
　　隨著改革的深化，投資主體向多元化發(fā)展。工程造價管理關(guān)系到投資主體和承包商的經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到整個市場的競爭規(guī)范化，建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率的逐步提高以及全社會的科技水平的進(jìn)步等一系列問題。目前我國的建筑工程造價管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展形勢，工程造價管理體系中存在的許多深層次的問題嚴(yán)重制約著建筑業(yè)的發(fā)展。因此其改革理所當(dāng)然成為建筑業(yè)改革的核心問題。
　　1我國工程造價管理現(xiàn)狀
　　1.1工程造價與市場脫節(jié)，帶著明顯的“計劃”痕跡
　　首先，國家編定的統(tǒng)一定額過程長，更新慢，變化小。其次，除了國家的有關(guān)部門制定了統(tǒng)一的定額外，各省級的行政單位往往也以此為根據(jù)制定本省的定額。而即便如此這些規(guī)定的計價資料往往是以大城市的價格水平為依據(jù)編制，其他地區(qū)的市場價格難以得到反映。事實上市場的供求變化和價格水平是瞬間萬變的，盡管市場具有流動性，各地區(qū)的差異也是十分巨大的。因此定額的時滯性和盲目統(tǒng)一性必然導(dǎo)致工程造價難以靈敏的反映市場變化。其科學(xué)性和準(zhǔn)確性就更無從談起了。
　　1.2工程造價不能反映競爭機(jī)制的要求
　　市場經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由竟?fàn)幨袌鲶w系。建筑領(lǐng)域內(nèi)的竟?fàn)幖畜w現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，而競爭的核心必然是價格。但事實上現(xiàn)行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。例如:定額中度量的過于精細(xì)，試圖“絕對精細(xì)”地反映出建設(shè)項目所消耗的各種資源，因而形成的價格缺乏彈性。工程量的計算規(guī)則中對施工方法和施工措施都嚴(yán)格區(qū)分，使競爭性費(fèi)用無法從造價中分離出來。不利于施工水平的提高，不利于競爭體制的形成。又如:目前的定價方式中，某些費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)所有制性質(zhì)或行政級別加以區(qū)分，人為地添加了企業(yè)競爭中的不平等因素。
　　1.3工程招標(biāo)投標(biāo)中限制采用最低價中標(biāo)法
　　目前全國各地先后建立的有形建筑市場，將政府投資的工程招標(biāo)投標(biāo)活動都納人其中進(jìn)行集體統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)的程序和手續(xù)，明確招標(biāo)投標(biāo)方式，審定各項工程評定主要方法，而各地的評定標(biāo)方法各有差異。例如:評審法，合理低標(biāo)法，二次報價法，議標(biāo)法，直接發(fā)包法。但有一共同點(diǎn)即招標(biāo)確立標(biāo)底，報價受國家決定額標(biāo)準(zhǔn)的限制，綜合評價的基礎(chǔ)上確定中標(biāo)者。而理論上最優(yōu)，實際中可行的最低價中標(biāo)法在我國尚處于嘗試階段，未能全面推廣應(yīng)用。因而在招標(biāo)投標(biāo)中，投資成本偏高，滋生腐敗和暗箱操作，操作過程人為復(fù)雜化，招標(biāo)各環(huán)節(jié)的交易成本無法降低，同時還使施工企業(yè)安于現(xiàn)狀，不圖進(jìn)取.
　　1.4隊伍素質(zhì)參差不齊，總體素質(zhì)急待提高
　　在國際上，建筑工程造價預(yù)算被認(rèn)為既是一門科學(xué)也是一門藝術(shù)。我國從事工程造價的工作人員有八十萬之多，大部分人的主要工作是套定額。甚至在今天的高等教育中，工程造價專業(yè)的學(xué)生最主要的學(xué)習(xí)內(nèi)容仍是如何使用定額，如何套單價等等。因此大部分人員對市場經(jīng)濟(jì)條件下的價格理論與實務(wù)知之甚少。在建筑企業(yè)甚至流行這樣的話語“賺錢不賺錢，全靠預(yù)算員”，由此可見建筑市場中暗箱操作，不正當(dāng)競爭，層層轉(zhuǎn)包丁程，偷工減料的混亂局面也就在所難免。
　　2我國建筑工程造價管理的歷史沿革
　　20世紀(jì)50-70年代，我國的建設(shè)工程造價管理制度是政府的計劃模式。建設(shè)產(chǎn)品價格通過計劃分配建設(shè)工程任務(wù)而形成的計劃價格，概預(yù)算定額基價是量價合一的價格。
　　1984年，建設(shè)工程招標(biāo)制開始施行，建筑工程造價管理體制開始突破傳統(tǒng)模式，但形式雖變，內(nèi)容實質(zhì)照舊。概預(yù)算定額的法定地位沒有改變。
　　90年代初，國家建設(shè)主管部門提出“政府宏觀指導(dǎo)，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，加強(qiáng)動態(tài)管理?！焙汀翱刂屏?，指導(dǎo)價，競爭費(fèi)?！钡母母锼悸?，但改革進(jìn)程十分緩慢，改革也遲遲不見成效。
　　90年代中后期以來，《建筑法》，《價格法》，《合同法》，《招標(biāo)投標(biāo)法》的相續(xù)出臺，定額體系開始出現(xiàn)一系列變化。部分材料價格漸漸放開，工程結(jié)算時的材料價格調(diào)整已經(jīng)允許，但仍不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
　　2001年初，國家宣布年內(nèi)國有建筑施工企業(yè)將逐漸改制，面向市場，全國大多數(shù)省市的定額管理模式將出現(xiàn)歷史性的改變，量價分離，單項報價提上日程，使材料價格有望走向市場化，定額的法定性地位也將降低，變?yōu)橹笇?dǎo)性。
　　綜觀整個歷史沿革的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)改革之所以不能取得巨大成效，根本性的轉(zhuǎn)變不能發(fā)生的原因主要有:I、傳統(tǒng)思想觀念的影響。2、產(chǎn)權(quán)公有制的制約。3、法律體制的不健全。4、社會信用體系欠缺，激勵守信和懲罰失信的機(jī)制遲遲未能建立。