重大科技項(xiàng)目管理模式研究

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　　根據(jù)現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論，重大科技項(xiàng)目實(shí)施要經(jīng)歷項(xiàng)目可行性論證、規(guī)劃計(jì)劃、實(shí)施與控制、收尾和驗(yàn)收等幾個(gè)階段，所涉及管理技術(shù)包括項(xiàng)目范圍管理、進(jìn)度管理、資金管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目隊(duì)伍管理、設(shè)備采購管理、溝通管理和項(xiàng)目整體管理等。雖然國家提倡采用現(xiàn)代項(xiàng)目管理的技術(shù)和方法來管理重大科技項(xiàng)目，但是由于國內(nèi)現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論研究起步較晚，項(xiàng)目管理知識(shí)的普及程度也較低，仍然存在著諸多問題。

　　一、重大科技項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的主要問題分析

　　1.重大科技項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不集中，建設(shè)子項(xiàng)目布局分散，使得項(xiàng)目資金投入不集中，造成項(xiàng)目建設(shè)的資源浪費(fèi)較大，資源配置方式落后，配置效率比較低。

　　因此，從目標(biāo)上看，項(xiàng)目的目標(biāo)過于分散，布局不甚合理，甚至還不能突出關(guān)鍵目標(biāo)，從而造成項(xiàng)目投資鋪設(shè)面較大，項(xiàng)目投資不集中，在資源總量一定的條件下，隨著項(xiàng)目的細(xì)化，每個(gè)項(xiàng)目的研究方向平均投資強(qiáng)度或者獲得國家資金的支持力度，有可能下降。影響了項(xiàng)目投資的資源配置，也影響了項(xiàng)目的投資效益，雖然國家增加了項(xiàng)目投資，但也是無濟(jì)于事，等于車水杯薪。盡管項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)對(duì)相關(guān)計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行了凝練與集中，也普遍增加了投入強(qiáng)度，但是還有必要進(jìn)一步收斂目標(biāo)，集中幾個(gè)更加具體的研究方向重點(diǎn)突破，這樣才能充分發(fā)揮國家集中財(cái)力的作用，也能向社會(huì)傳遞出更加明確的信息，以調(diào)動(dòng)更加廣泛的社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)國家對(duì)項(xiàng)目要求的建設(shè)目標(biāo)。

　　2.重大科技項(xiàng)目過程管理模式比較落后，沒有真正從現(xiàn)代項(xiàng)目管理的規(guī)律出發(fā)，過程管理模式缺乏創(chuàng)新性，未能建立項(xiàng)目的監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)效益受到影響。

　　項(xiàng)目實(shí)施過程管理的有效性直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施成功的關(guān)鍵，也關(guān)系到國家的綜合實(shí)力的發(fā)揮。盡管有的項(xiàng)目在實(shí)施過程中實(shí)行了類似節(jié)點(diǎn)控制，但是由于節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)和控制，已經(jīng)成為決定和影響項(xiàng)目申請(qǐng)能否過關(guān)和能否批準(zhǔn)的一個(gè)重要因素，它的意義已經(jīng)與原來的一般過程控制出現(xiàn)了很大偏離。因此。節(jié)點(diǎn)的時(shí)間間隔不應(yīng)該脫離項(xiàng)目本身的發(fā)展規(guī)律。如何加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的過程管理，建立有效的過程管理模式、過程監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制是我們面臨的重要問題。

　　3.重大科技項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理專家與技術(shù)專家（學(xué)科帶頭人）整合不夠，造成雙方的信息不對(duì)稱性，重大科技項(xiàng)目的信息時(shí)效性較差，造成重大科技項(xiàng)目的應(yīng)變反應(yīng)機(jī)制不及時(shí)，實(shí)則管理和技術(shù)兩張皮。

　　如何把項(xiàng)目管理專家的綜合管理優(yōu)勢與項(xiàng)目的技術(shù)領(lǐng)袖（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）的技術(shù)專長有機(jī)地結(jié)合起來，發(fā)揮互補(bǔ)型的倍增效應(yīng)，將是未來項(xiàng)目實(shí)施高效組織實(shí)施的重要因素。項(xiàng)目的實(shí)施，不僅僅是單純的技術(shù)開發(fā)，還包括項(xiàng)目的組織。誰來組織實(shí)施，如何組織實(shí)施，相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利如何界定等，都會(huì)影響著項(xiàng)目實(shí)施的管理效率。在項(xiàng)目的具體組織實(shí)施過程中，合理配置人力資源，充分發(fā)揮技術(shù)人才與管理人才的積極性。是保證學(xué)科建設(shè)成功實(shí)施的決定性因素之一。

　　對(duì)于重大科技項(xiàng)目的宏觀管理而言，缺乏項(xiàng)目宏觀管理人員，致使項(xiàng)目由多個(gè)部門、多頭管理。對(duì)于項(xiàng)目的微觀管理而言，不善管理的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被推到了技術(shù)管理和項(xiàng)目組織實(shí)施的前臺(tái)。因?yàn)?，如果單純的?xiàng)目負(fù)責(zé)人作為項(xiàng)目組織者，無法調(diào)動(dòng)更多項(xiàng)目實(shí)施的資源；如果由不懂技術(shù)的管理專家來組織實(shí)施項(xiàng)目的實(shí)施，又會(huì)造成學(xué)科技術(shù)信息的不對(duì)稱性，管理專家又處于明顯的不利位置。因此，如何將項(xiàng)目實(shí)施的管理專家和技術(shù)專家（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）整合在一起，建立切實(shí)可行的管理模式和運(yùn)作機(jī)制，提高信息的對(duì)稱性和時(shí)效性也是需重點(diǎn)研究的問題。

　　4.國撥經(jīng)費(fèi)的到位時(shí)間比較遲，重大科技項(xiàng)目配套資金的不落實(shí)，重大科技項(xiàng)目資金管理模式不合理，資金投入管理機(jī)制未能建立，影響項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量，削弱了重大科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的積極性，從而影響了項(xiàng)目的實(shí)施。

　　由于重大科技項(xiàng)目實(shí)施的資金投入流程牽涉到多個(gè)單位，能夠保證重大科技項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)費(fèi)及時(shí)有效到位的運(yùn)作機(jī)制和管理模式還沒有真正建立起來，致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入與原計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間相比滯后，在—定程度上影響了項(xiàng)目的正常進(jìn)度，影響了項(xiàng)目的效益和建設(shè)質(zhì)量。建立何種資金管理模式，采用何種制度安排，建立何種投入機(jī)制，保證項(xiàng)目資金與社會(huì)資源的有效融合，發(fā)揮放大效應(yīng)，也是科研管理者非常關(guān)心的問題。

　　5.缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重大科技項(xiàng)目在論證和計(jì)劃時(shí)，沒有切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，對(duì)重大科技項(xiàng)目實(shí)施中造成的風(fēng)險(xiǎn)聽之任之。

　　重大科技項(xiàng)目的實(shí)施沒有充分體現(xiàn)出項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也沒有項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，更沒有用于項(xiàng)目的識(shí)別和分析的技術(shù)與方法。這樣往往對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的不確定性因素估計(jì)不足，容易造成項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)受到影響，甚至中途夭折。

　　二、重大科技項(xiàng)目實(shí)施過程管理模式與對(duì)策

　　1.重大科技項(xiàng)目是—個(gè)系統(tǒng)工程，其過程包括項(xiàng)目可行性論證、規(guī)劃與計(jì)劃、實(shí)施與控制、驗(yàn)收與交接等幾個(gè)過程。針對(duì)在項(xiàng)目可行性論證中，項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)過于分散而造成的諸多問題，作者認(rèn)為在項(xiàng)目可行性論證階段過程中，科研管理部門要制定和規(guī)劃出切實(shí)可行的項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)堅(jiān)持以下原則。

　　整體一致性原則。每個(gè)重大科技項(xiàng)目在制定項(xiàng)目目標(biāo)時(shí)，要注重重大科技項(xiàng)目實(shí)施的總體目標(biāo)、內(nèi)容和要求，使得總體目標(biāo)與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展，以及相關(guān)行業(yè)的項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)相一致。

　　先進(jìn)可行原則。規(guī)劃的項(xiàng)目目標(biāo)既要在技術(shù)上具有先進(jìn)性，又要注意在項(xiàng)目實(shí)施過程中具有可行性。

　　數(shù)量適中性原則。項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)數(shù)量要以恰好能反映出能夠解決項(xiàng)目的研究問題的需要為最宜，并能更好地發(fā)揮項(xiàng)目的建設(shè)效益。

　　突出關(guān)鍵性原則。重大科技項(xiàng)目的目標(biāo)應(yīng)該有主次之分，按照項(xiàng)目的重要程度進(jìn)行實(shí)施，突出關(guān)鍵性目標(biāo)，以便使得實(shí)施者抓住重點(diǎn)。

　　動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)性原則。重大科技項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)平衡，項(xiàng)目經(jīng)過一段時(shí)期，對(duì)于不符合項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，提高項(xiàng)目的競爭性、可行性和先進(jìn)性。

　　對(duì)于重大科技項(xiàng)目的目標(biāo)規(guī)劃問題，應(yīng)該從項(xiàng)目建議書的技術(shù)先進(jìn)性、可行性以及經(jīng)濟(jì)性上粗線條地進(jìn)行論證。應(yīng)該邀請(qǐng)不同研究領(lǐng)域、國內(nèi)外本行業(yè)知名的專家，實(shí)施背靠背論證，項(xiàng)目目標(biāo)的論證既要符合國家項(xiàng)目實(shí)施的大政方針，又要突出重大科技項(xiàng)目的關(guān)鍵研究領(lǐng)域。最后制定出切實(shí)可行的項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)規(guī)劃方案。

　　在項(xiàng)目實(shí)施過程中，為集中項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)，加大項(xiàng)目實(shí)施的投入強(qiáng)度，應(yīng)該根據(jù)總體目標(biāo)和總體布局，建立快速及時(shí)的目標(biāo)收斂機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施的設(shè)置和資源分配。

　　項(xiàng)目的實(shí)施過程是檢驗(yàn)項(xiàng)目論證與規(guī)劃目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的過程，也是檢驗(yàn)項(xiàng)目能否上水平、出效益的過程。所以，項(xiàng)目每完成某一階段，就應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行階段性評(píng)估，實(shí)施優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，要建立項(xiàng)目應(yīng)急系統(tǒng)，及時(shí)追蹤國內(nèi)外相關(guān)項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)域最新動(dòng)態(tài)，檢驗(yàn)?zāi)壳绊?xiàng)目目標(biāo)實(shí)施的必要性與可行性，對(duì)于實(shí)施目標(biāo)不符合項(xiàng)目發(fā)展要求的，要及時(shí)進(jìn)行論證，作出合理的計(jì)劃變更和調(diào)整，最終達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施資源的最優(yōu)配置，并取得最佳的建設(shè)效益。

　　在組織結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)該建立重大科技項(xiàng)目管理委員會(huì)，下設(shè)項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)辦公室，主任由主管科技項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，日常工作由常務(wù)副主任負(fù)責(zé)，明確職責(zé)和權(quán)利；定期召開項(xiàng)目實(shí)施與管理協(xié)調(diào)會(huì)，克服管理人員與技術(shù)人員兩張皮的弊端。同時(shí)，要配備德才兼?zhèn)涞模榷?xiàng)目實(shí)施，又懂項(xiàng)目管理的專職人員，只有這樣，項(xiàng)目實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)歸口管理，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的資源；項(xiàng)目實(shí)施才能得到組織保障，及時(shí)了解和掌握項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)，開辟信息渠道，縮短信息傳播幅度。