對(duì)招標(biāo)投標(biāo)該怎么管（二）

建議：改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)制度

全面推行“標(biāo)后評(píng)估”制度

一是對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。在推進(jìn)建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動(dòng)的過程中，完善中標(biāo)后評(píng)估（以下簡稱“標(biāo)后評(píng)估”）體系，通過對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的整體效能的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中存在的問題和不足，不斷加以完善改進(jìn)，提升招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公平、公正性。

二是對(duì)招標(biāo)監(jiān)管人員評(píng)估。標(biāo)后評(píng)估本身是發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中存在的問題，評(píng)價(jià)招投標(biāo)的整體效能，實(shí)施標(biāo)后評(píng)估，將促進(jìn)監(jiān)管人員對(duì)監(jiān)管環(huán)節(jié)的重視，同時(shí)能夠有效評(píng)價(jià)其監(jiān)管水平，對(duì)構(gòu)建監(jiān)管人員績效評(píng)價(jià)體系非常重要，能夠有效促進(jìn)項(xiàng)目的公平、公正。

三是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)估。實(shí)施標(biāo)后評(píng)估，對(duì)招投標(biāo)代理工作是一種有效的監(jiān)督。通過標(biāo)后評(píng)估，可檢驗(yàn)該項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制是否合法，招標(biāo)的程序是否規(guī)范，評(píng)標(biāo)的辦法是否合理，評(píng)標(biāo)的過程是否透明，評(píng)標(biāo)中是否存在異議，以及提供的工程量清單是否準(zhǔn)確等。招投標(biāo)代理工作，實(shí)際上是一項(xiàng)社會(huì)中介服務(wù)，其工作性質(zhì)關(guān)系到各方的利益，是矛盾沖突的匯聚點(diǎn)。在招投標(biāo)代理過程中，能否協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，不僅影響到它的服務(wù)質(zhì)量，而且還直接關(guān)系到招投標(biāo)活動(dòng)的成敗。所以，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須充分認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持原則，不徇私情，公正辦事。

四是對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)估。對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)估，一是看是否遵守廉潔自律、遵紀(jì)盡職的職業(yè)道德。二是看評(píng)審工作是否粗枝大葉、態(tài)度隨意、不負(fù)責(zé)任，評(píng)標(biāo)意見缺乏應(yīng)有的專業(yè)水準(zhǔn)。三是看是否存在串通行為。通過標(biāo)后評(píng)估，對(duì)一些責(zé)任心不強(qiáng)、專業(yè)水準(zhǔn)不夠或顯失公正的專家評(píng)委應(yīng)通過談話、勸退、警告、暫停評(píng)標(biāo)資格、清退出專家?guī)斓忍幚矸绞絻艋瘜＜谊?duì)伍。這種政府監(jiān)督和專家自律的管理模式，將更加有利于提高專家評(píng)委的責(zé)任心，確保招投標(biāo)工作更加公平、公正。

推進(jìn)電子招投標(biāo)規(guī)范運(yùn)行

“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”是《招標(biāo)投標(biāo)法》為招投標(biāo)交易活動(dòng)確定的法定原則，也是招投標(biāo)制度改革的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。電子招投標(biāo)不僅是節(jié)能環(huán)保的重要舉措，更是遏制圍標(biāo)串標(biāo)的重大改革。電子招投標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)置范本模板，固化評(píng)標(biāo)辦法，規(guī)范了招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，避免量身定制招標(biāo)文件。在招標(biāo)投標(biāo)主體全員認(rèn)證的基礎(chǔ)上，投標(biāo)人必須使用自己的工具制作投標(biāo)文件，在系統(tǒng)中須使用自己的CA證書進(jìn)行操作，避免了招標(biāo)人之間的串通。同時(shí)，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)的硬件代碼提取技術(shù)和文書雷同分析技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別圍標(biāo)串標(biāo)等不正當(dāng)行為，為監(jiān)督機(jī)構(gòu)加大圍標(biāo)串標(biāo)的打擊力度提供了有力的依據(jù)。

目前，全國各省、市交易中心大多已經(jīng)構(gòu)建了符合自身發(fā)展需要的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，但各地發(fā)展速度不一。在各地實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)上，可逐步建立行業(yè)范疇的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，通過互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)開展招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)房屋建筑與市政工程電子招標(biāo)投標(biāo)的整合，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)

一是實(shí)現(xiàn)專家共享，擴(kuò)大專家來源。由于建設(shè)行業(yè)的專家資源不平衡，但有在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)專家資源共享的基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步完善專家專業(yè)覆蓋結(jié)構(gòu)，提升專家資源質(zhì)量。

二是為異地評(píng)標(biāo)創(chuàng)建基礎(chǔ)條件。實(shí)現(xiàn)專家共享后，可以建立統(tǒng)一專家管理平臺(tái)，各地有形建筑市場可以通過統(tǒng)一的專家管理機(jī)制共享異地專家，開展異地評(píng)標(biāo)。異地評(píng)標(biāo)可提升評(píng)標(biāo)的客觀公正性，解決稀缺專業(yè)和資深專家資源不足等問題。

三是加強(qiáng)專家考核管理，促進(jìn)誠信體系建設(shè)。建立統(tǒng)一的專家共享資源庫后，有利于加強(qiáng)對(duì)各地管理部門評(píng)標(biāo)專家考核管理的監(jiān)督與指導(dǎo)，規(guī)范和指導(dǎo)對(duì)專家的評(píng)價(jià)與考核，還可以實(shí)時(shí)收集、監(jiān)督各地評(píng)標(biāo)專家的抽取、使用情況，加強(qiáng)對(duì)專家抽取公正性監(jiān)督，通過對(duì)專家評(píng)標(biāo)結(jié)果的考核，逐步建立專家誠信體系，促進(jìn)行業(yè)自律。

四是提升專家管理水平，規(guī)范管理。建立共享專家資源庫后，有利于指導(dǎo)評(píng)標(biāo)專業(yè)劃分，使評(píng)標(biāo)專業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，提升專家管理水平，進(jìn)一步提高建設(shè)工程評(píng)標(biāo)整體專業(yè)水平。

五是統(tǒng)一建庫，行業(yè)監(jiān)管。按照一定的專家分類標(biāo)準(zhǔn)組建全國建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，整合全國范圍的評(píng)標(biāo)專家資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，建設(shè)統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，先兼容各地系統(tǒng)再逐步統(tǒng)一系統(tǒng)，建立部委統(tǒng)一管理、各地分別使用的信息化系統(tǒng)，提高專家管理的科學(xué)性，利用信息化手段保障公正性。綜合專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)按照行業(yè)分類，統(tǒng)一建庫、行業(yè)監(jiān)管，各行業(yè)專家由各個(gè)行業(yè)使用、監(jiān)督、培訓(xùn)、考核，在不能滿足時(shí)從綜合專家?guī)熘醒a(bǔ)充抽取，這樣，不僅實(shí)現(xiàn)專家資源的共享，合理配置和有效利用社會(huì)資源，又滿足各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)需求。

建立綜合誠信制度

建立以綜合誠信平臺(tái)為主體的招投標(biāo)領(lǐng)域的綜合誠信制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)單位、從業(yè)人員的市場信用信息管理，通過對(duì)企業(yè)信息和從業(yè)人員信息的管理，建立綜合的誠信信息管理體系。通過企業(yè)獲獎(jiǎng)情況和交易業(yè)績情況的記錄進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的市場認(rèn)知狀況的透明度，通過企業(yè)不良行為的記錄，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)“失信丟市場、守信得發(fā)展”的良好市場運(yùn)行氛圍。

綜合誠信平臺(tái)在建設(shè)完成之后，除管理從業(yè)單位、從業(yè)人員的各類綜合誠信信息并公開社會(huì)誠信體系之外，還可對(duì)其他關(guān)聯(lián)的信息化系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐作用，如：電子招投標(biāo)系統(tǒng)、專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站……企業(yè)信息都由此庫獲取，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息所有系統(tǒng)共享，從而真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。同時(shí)在網(wǎng)站發(fā)布的企業(yè)信息可供有關(guān)部門及全社會(huì)隨時(shí)監(jiān)督。誠信體系建設(shè)已經(jīng)在建設(shè)領(lǐng)域取得長足發(fā)展，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該盡快構(gòu)建行業(yè)信用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)誠信信息的互聯(lián)互通，解決區(qū)域平臺(tái)孤島效應(yīng)的問題，解決誠信信息不能跨區(qū)域的問題，同時(shí)解決在推進(jìn)電子招投標(biāo)過程中因誠信信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的各類問題。

建立行業(yè)考評(píng)制度

一是針對(duì)行業(yè)信息化建設(shè)、專家管理、監(jiān)督管理等方面制定考核評(píng)級(jí)制度，在全國范圍內(nèi)開展考核評(píng)定，通過考評(píng)體系，逐漸實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，解決跨區(qū)域、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互的問題。

二是建立對(duì)建設(shè)單位、施工企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)和管理部門行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為全國的統(tǒng)一規(guī)范。

三是建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)專家?guī)?。為避免在簡政放?quán)過程中對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理的弱化，建議通過統(tǒng)一組織評(píng)定，建立質(zhì)疑、投訴制度，保障招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)的公平、公正。

結(jié)論：該管的嚴(yán)管，不該管的放開

經(jīng)過對(duì)房屋和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管問題的分析研究，課題組發(fā)現(xiàn)，目前迫切需要進(jìn)行整合的包括監(jiān)管體系建設(shè)、交易體系建設(shè)、電子平臺(tái)建設(shè)及專家?guī)旖ㄔO(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。配合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的實(shí)施，我們要構(gòu)建符合行業(yè)發(fā)展需要的電子招投標(biāo)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從交易服務(wù)、監(jiān)督管理、信用建設(shè)等方面的跨越發(fā)展，為推動(dòng)房屋和市政工程招標(biāo)投標(biāo)的有效監(jiān)管、促進(jìn)行業(yè)高效有序發(fā)展、構(gòu)建良性競爭的市場環(huán)境而努力。建議有關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管辦法，明確各地監(jiān)管部門如何行使法律賦予的監(jiān)管權(quán)，既簡政放權(quán)、又強(qiáng)化監(jiān)管，淡化事前監(jiān)督、強(qiáng)化事中事后監(jiān)督，著手差異化管理，該管的嚴(yán)管，不該管的放開，從而實(shí)現(xiàn)全國房屋和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)統(tǒng)一。