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對招標(biāo)投標(biāo)該怎么管(二)
建議:改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)制度
全面推行“標(biāo)后評估”制度
一是對招標(biāo)項目結(jié)果進行評估。在推進建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動的過程中,完善中標(biāo)后評估(以下簡稱“標(biāo)后評估”)體系,通過對招標(biāo)項目的結(jié)果進行評估,實現(xiàn)對整個招投標(biāo)環(huán)節(jié)的整體效能的評估,發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中存在的問題和不足,不斷加以完善改進,提升招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公平、公正性。
二是對招標(biāo)監(jiān)管人員評估。標(biāo)后評估本身是發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中存在的問題,評價招投標(biāo)的整體效能,實施標(biāo)后評估,將促進監(jiān)管人員對監(jiān)管環(huán)節(jié)的重視,同時能夠有效評價其監(jiān)管水平,對構(gòu)建監(jiān)管人員績效評價體系非常重要,能夠有效促進項目的公平、公正。
三是對招標(biāo)代理機構(gòu)評估。實施標(biāo)后評估,對招投標(biāo)代理工作是一種有效的監(jiān)督。通過標(biāo)后評估,可檢驗該項目招標(biāo)文件的編制是否合法,招標(biāo)的程序是否規(guī)范,評標(biāo)的辦法是否合理,評標(biāo)的過程是否透明,評標(biāo)中是否存在異議,以及提供的工程量清單是否準(zhǔn)確等。招投標(biāo)代理工作,實際上是一項社會中介服務(wù),其工作性質(zhì)關(guān)系到各方的利益,是矛盾沖突的匯聚點。在招投標(biāo)代理過程中,能否協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,不僅影響到它的服務(wù)質(zhì)量,而且還直接關(guān)系到招投標(biāo)活動的成敗。所以,招投標(biāo)代理機構(gòu)必須充分認(rèn)識到自己肩負(fù)的社會責(zé)任,堅持原則,不徇私情,公正辦事。
四是對評標(biāo)專家評估。對評標(biāo)專家評估,一是看是否遵守廉潔自律、遵紀(jì)盡職的職業(yè)道德。二是看評審工作是否粗枝大葉、態(tài)度隨意、不負(fù)責(zé)任,評標(biāo)意見缺乏應(yīng)有的專業(yè)水準(zhǔn)。三是看是否存在串通行為。通過標(biāo)后評估,對一些責(zé)任心不強、專業(yè)水準(zhǔn)不夠或顯失公正的專家評委應(yīng)通過談話、勸退、警告、暫停評標(biāo)資格、清退出專家?guī)斓忍幚矸绞絻艋瘜<谊犖?。這種政府監(jiān)督和專家自律的管理模式,將更加有利于提高專家評委的責(zé)任心,確保招投標(biāo)工作更加公平、公正。
推進電子招投標(biāo)規(guī)范運行
“公開、公平、公正、誠實信用”是《招標(biāo)投標(biāo)法》為招投標(biāo)交易活動確定的法定原則,也是招投標(biāo)制度改革的出發(fā)點和目標(biāo)。電子招投標(biāo)不僅是節(jié)能環(huán)保的重要舉措,更是遏制圍標(biāo)串標(biāo)的重大改革。電子招投標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)置范本模板,固化評標(biāo)辦法,規(guī)范了招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),避免量身定制招標(biāo)文件。在招標(biāo)投標(biāo)主體全員認(rèn)證的基礎(chǔ)上,投標(biāo)人必須使用自己的工具制作投標(biāo)文件,在系統(tǒng)中須使用自己的CA證書進行操作,避免了招標(biāo)人之間的串通。同時,借助計算機技術(shù)的硬件代碼提取技術(shù)和文書雷同分析技術(shù),自動識別圍標(biāo)串標(biāo)等不正當(dāng)行為,為監(jiān)督機構(gòu)加大圍標(biāo)串標(biāo)的打擊力度提供了有力的依據(jù)。
目前,全國各省、市交易中心大多已經(jīng)構(gòu)建了符合自身發(fā)展需要的電子招投標(biāo)系統(tǒng),但各地發(fā)展速度不一。在各地實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)上,可逐步建立行業(yè)范疇的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺,通過互聯(lián)互通,實現(xiàn)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)開展招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù),建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),推進房屋建筑與市政工程電子招標(biāo)投標(biāo)的整合,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
加強專家?guī)旖ㄔO(shè)
一是實現(xiàn)專家共享,擴大專家來源。由于建設(shè)行業(yè)的專家資源不平衡,但有在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)專家資源共享的基礎(chǔ),應(yīng)進一步完善專家專業(yè)覆蓋結(jié)構(gòu),提升專家資源質(zhì)量。
二是為異地評標(biāo)創(chuàng)建基礎(chǔ)條件。實現(xiàn)專家共享后,可以建立統(tǒng)一專家管理平臺,各地有形建筑市場可以通過統(tǒng)一的專家管理機制共享異地專家,開展異地評標(biāo)。異地評標(biāo)可提升評標(biāo)的客觀公正性,解決稀缺專業(yè)和資深專家資源不足等問題。
三是加強專家考核管理,促進誠信體系建設(shè)。建立統(tǒng)一的專家共享資源庫后,有利于加強對各地管理部門評標(biāo)專家考核管理的監(jiān)督與指導(dǎo),規(guī)范和指導(dǎo)對專家的評價與考核,還可以實時收集、監(jiān)督各地評標(biāo)專家的抽取、使用情況,加強對專家抽取公正性監(jiān)督,通過對專家評標(biāo)結(jié)果的考核,逐步建立專家誠信體系,促進行業(yè)自律。
四是提升專家管理水平,規(guī)范管理。建立共享專家資源庫后,有利于指導(dǎo)評標(biāo)專業(yè)劃分,使評標(biāo)專業(yè)實現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化,提升專家管理水平,進一步提高建設(shè)工程評標(biāo)整體專業(yè)水平。
五是統(tǒng)一建庫,行業(yè)監(jiān)管。按照一定的專家分類標(biāo)準(zhǔn)組建全國建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?,整合全國范圍的評標(biāo)專家資源,實現(xiàn)資源共享,建設(shè)統(tǒng)一的管理系統(tǒng),先兼容各地系統(tǒng)再逐步統(tǒng)一系統(tǒng),建立部委統(tǒng)一管理、各地分別使用的信息化系統(tǒng),提高專家管理的科學(xué)性,利用信息化手段保障公正性。綜合專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)按照行業(yè)分類,統(tǒng)一建庫、行業(yè)監(jiān)管,各行業(yè)專家由各個行業(yè)使用、監(jiān)督、培訓(xùn)、考核,在不能滿足時從綜合專家?guī)熘醒a充抽取,這樣,不僅實現(xiàn)專家資源的共享,合理配置和有效利用社會資源,又滿足各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)需求。
建立綜合誠信制度
建立以綜合誠信平臺為主體的招投標(biāo)領(lǐng)域的綜合誠信制度,加強對從業(yè)單位、從業(yè)人員的市場信用信息管理,通過對企業(yè)信息和從業(yè)人員信息的管理,建立綜合的誠信信息管理體系。通過企業(yè)獲獎情況和交易業(yè)績情況的記錄進一步強化企業(yè)的市場認(rèn)知狀況的透明度,通過企業(yè)不良行為的記錄,進一步強化企業(yè)“失信丟市場、守信得發(fā)展”的良好市場運行氛圍。
綜合誠信平臺在建設(shè)完成之后,除管理從業(yè)單位、從業(yè)人員的各類綜合誠信信息并公開社會誠信體系之外,還可對其他關(guān)聯(lián)的信息化系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐作用,如:電子招投標(biāo)系統(tǒng)、專家隨機抽取系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站……企業(yè)信息都由此庫獲取,以實現(xiàn)企業(yè)信息所有系統(tǒng)共享,從而真正實現(xiàn)企業(yè)信息化數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。同時在網(wǎng)站發(fā)布的企業(yè)信息可供有關(guān)部門及全社會隨時監(jiān)督。誠信體系建設(shè)已經(jīng)在建設(shè)領(lǐng)域取得長足發(fā)展,在此基礎(chǔ)上應(yīng)該盡快構(gòu)建行業(yè)信用平臺,實現(xiàn)全行業(yè)誠信信息的互聯(lián)互通,解決區(qū)域平臺孤島效應(yīng)的問題,解決誠信信息不能跨區(qū)域的問題,同時解決在推進電子招投標(biāo)過程中因誠信信息不對稱而產(chǎn)生的各類問題。
建立行業(yè)考評制度
一是針對行業(yè)信息化建設(shè)、專家管理、監(jiān)督管理等方面制定考核評級制度,在全國范圍內(nèi)開展考核評定,通過考評體系,逐漸實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互,解決跨區(qū)域、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互的問題。
二是建立對建設(shè)單位、施工企業(yè)、代理機構(gòu)和管理部門行為的評價標(biāo)準(zhǔn),作為全國的統(tǒng)一規(guī)范。
三是建立招標(biāo)代理機構(gòu)評級專家?guī)臁楸苊庠诤喺艡?quán)過程中對招標(biāo)代理機構(gòu)管理的弱化,建議通過統(tǒng)一組織評定,建立質(zhì)疑、投訴制度,保障招標(biāo)代理機構(gòu)評級的公平、公正。
結(jié)論:該管的嚴(yán)管,不該管的放開
經(jīng)過對房屋和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管問題的分析研究,課題組發(fā)現(xiàn),目前迫切需要進行整合的包括監(jiān)管體系建設(shè)、交易體系建設(shè)、電子平臺建設(shè)及專家?guī)旖ㄔO(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。配合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的實施,我們要構(gòu)建符合行業(yè)發(fā)展需要的電子招投標(biāo)生態(tài)系統(tǒng),實現(xiàn)從交易服務(wù)、監(jiān)督管理、信用建設(shè)等方面的跨越發(fā)展,為推動房屋和市政工程招標(biāo)投標(biāo)的有效監(jiān)管、促進行業(yè)高效有序發(fā)展、構(gòu)建良性競爭的市場環(huán)境而努力。建議有關(guān)部門出臺相應(yīng)的監(jiān)管辦法,明確各地監(jiān)管部門如何行使法律賦予的監(jiān)管權(quán),既簡政放權(quán)、又強化監(jiān)管,淡化事前監(jiān)督、強化事中事后監(jiān)督,著手差異化管理,該管的嚴(yán)管,不該管的放開,從而實現(xiàn)全國房屋和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的相對統(tǒng)一。
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