棚改：政府買服務(wù)　安置貨幣化

江蘇明后年棚改逾50萬(wàn)套，同時(shí)深化保障制度改革

一場(chǎng)匯集全省20余部門及金融機(jī)構(gòu)、13個(gè)省轄市相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人的電視電話會(huì)議，傳遞出江蘇棚戶區(qū)改造步伐加快、創(chuàng)新力度加大的強(qiáng)烈信號(hào)。昨天下午，全省棚戶區(qū)改造工作電視電話會(huì)議上，明后年的棚改任務(wù)已然清晰布局。如此前瞻性地推進(jìn)棚改，在我省還是第一次出現(xiàn)。

任務(wù)再加碼

明后年完成逾50萬(wàn)套

這場(chǎng)電視電話會(huì)議“捧”出前9個(gè)月的成績(jī)單，更透露不足和壓力。

截至9月底，全省棚戶區(qū)(危舊房)改造新開工22.89萬(wàn)套、基本建成17.33萬(wàn)套，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)103%、102%，完成投資947億元，比去年同期增加32%。

為確保完成全省棚改目標(biāo)，我省自6月起，對(duì)各市縣棚改進(jìn)度定期通報(bào)，會(huì)同住建部赴蘇巡查組和省相關(guān)部門開展專項(xiàng)巡查，累計(jì)對(duì)30個(gè)市縣的近百個(gè)項(xiàng)目發(fā)出專題督促函。

“進(jìn)展不平衡，有幾個(gè)縣的工作進(jìn)度還低于50%。進(jìn)展滯后的，必須逐個(gè)梳理，確保11月底前完成任務(wù)。”副省長(zhǎng)張雷表示。

抓督查、促進(jìn)度的同時(shí)，我省初步確定2016年棚改新開工24.5萬(wàn)套，2017年新開工26萬(wàn)套，逐年增加，明后年棚改任務(wù)超過50萬(wàn)套。棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃同步制定。記者注意到，以往每年都是在年初出臺(tái)當(dāng)年的棚改目標(biāo)任務(wù)，如今年這般“超前”布局，前所未見。

“必須提前對(duì)改造片區(qū)項(xiàng)目、完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套等做出部署安排，才能確保明年的進(jìn)度，像今年年內(nèi)就要把明年的項(xiàng)目安排就緒，并啟動(dòng)審批、拆遷等前期工作。”省住建廳住房保障處處長(zhǎng)曹云華告訴記者。

同時(shí)，我省將部署展開城市老樓危樓安全排查整治工作，把排查出的危房納入棚改計(jì)劃統(tǒng)籌實(shí)施，原則上在2017年底前要全部改造完畢。

創(chuàng)新融資模式

政府購(gòu)買棚改服務(wù)浮出水面

明年我省棚改融資辦法作出重大調(diào)整：將由現(xiàn)在的政府統(tǒng)貸統(tǒng)還改為政府購(gòu)買服務(wù)。

省住建廳黨組書記顧小平透露，我省即將出臺(tái)政府購(gòu)買棚改服務(wù)管理辦法，全面啟動(dòng)實(shí)施政府購(gòu)買棚改服務(wù)工作。明年起，國(guó)開行、農(nóng)行、江蘇銀行等金融機(jī)構(gòu)，將對(duì)棚改項(xiàng)目給予貸款支持。

國(guó)開行江蘇省分行行長(zhǎng)茆君才詳解說，“政府購(gòu)買棚改服務(wù)”模式下，借款主體為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的市場(chǎng)化企業(yè)；還款來(lái)源主要是政府采購(gòu)合同項(xiàng)下的采購(gòu)資金，即“政府付費(fèi)”。

這一全新的模式，意味著我省棚改工作將更為市場(chǎng)化，效率更高、質(zhì)量更優(yōu)。目前國(guó)開行已通過政府購(gòu)買服務(wù)模式，為海安棚改項(xiàng)目授信18億元，發(fā)放5.5億元；徐州、揚(yáng)州的大批項(xiàng)目正在進(jìn)行評(píng)審。

江蘇銀行董事長(zhǎng)夏平介紹說，9月30日省政府批準(zhǔn)該行牽頭設(shè)立棚改基金，這是全國(guó)范圍內(nèi)省級(jí)層面首支專門支持棚改項(xiàng)目的基金。首期基金總規(guī)模1000億元，存續(xù)期10年，由省城投公司擔(dān)任基金管理人，采用政府購(gòu)買服務(wù)模式為棚改項(xiàng)目提供資金支持?；饘⒁怨蓹?quán)投資形式投入省城投公司，通過地方政府購(gòu)買省城投公司棚改服務(wù)的方式，將基金投向地方棚改項(xiàng)目。這一基金引入社會(huì)資本，出資人包括江蘇銀行、省城投公司、其他金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人投資者和企業(yè)，將真正把社會(huì)資本引入棚改這一民生工程。“年底前將完成基金申報(bào)并審批通過150億規(guī)模的棚改項(xiàng)目，力爭(zhēng)明年1000億元基金規(guī)模全部落地。”

蘇州市副市長(zhǎng)盛蕾表示，今年昆山、張家港也先行先試，實(shí)現(xiàn)了政府購(gòu)買棚改服務(wù)項(xiàng)目貸款承諾。

貨幣化安置

滿足多元需求加速去庫(kù)存

前些年，我省棚改普遍通過實(shí)物安置方式進(jìn)行，政府建房背負(fù)巨大資金壓力，且建設(shè)周期長(zhǎng)，大多偏遠(yuǎn)的安置房也不能完全滿足棚改居民生活和工作的需求。

今年以來(lái)，各地通過使用存量商品住房等渠道實(shí)施貨幣化安置的，累計(jì)已達(dá)3.62萬(wàn)戶，占新簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議量的56%，占今年棚改新開工總量的15.8%。

貨幣化安置，既能縮短安置周期、節(jié)省過渡費(fèi)用、滿足群眾多元化居住需求，又能加快存量商品住房去化、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。因此，我省將棚改貨幣化安置作為深化住房保障制度改革的重要舉措。

徐州是我省棚改重地，當(dāng)?shù)刎泿呕仓玫奶剿饕草^為深入。徐州市常務(wù)副市長(zhǎng)王昊說，徐州采用“就地、就近、異地定銷房安置，團(tuán)購(gòu)商品房安置，貨幣補(bǔ)償安置”等多元化安置方式。當(dāng)?shù)匕l(fā)放“購(gòu)房卡”，被征收人在一年內(nèi)持卡到市棚改辦備案的商品房項(xiàng)目買房，可享受15%的購(gòu)房補(bǔ)貼(其中政府承擔(dān)10%、開發(fā)企業(yè)承擔(dān)5%)；安置戶也可根據(jù)自身住房需求，憑卡自行選購(gòu)商品房，并享受房企給予市場(chǎng)最低價(jià)下浮不低于5%的優(yōu)惠。

目前，徐州棚改貨幣化安置比例已由之前的20%提高到68%，1-9月直接拉動(dòng)棚改居民消化市場(chǎng)存量商品住房80多萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)到2017年底市區(qū)可通過貨幣化安置消化商品房庫(kù)存500多萬(wàn)平方米。

南通市副市長(zhǎng)沈雷表示，南通棚改安置方式同樣多元化，既有貨幣化補(bǔ)償，又有貨幣化回購(gòu)安置指標(biāo)，還有購(gòu)買市場(chǎng)上的存量房源用于安置，共已籌集6100多套市場(chǎng)存量房源用于安置。

據(jù)悉，我省棚改貨幣化安置指導(dǎo)意見即將下發(fā)，將把貨幣化安置納入棚改責(zé)任考核范圍。省政府要求各市縣在安排明年棚改計(jì)劃時(shí)，要按照原則上不低于50%的總體要求，確定本地區(qū)棚改貨幣化安置目標(biāo)，對(duì)商品住房庫(kù)存量大、消化周期長(zhǎng)的地區(qū)，省政府和開發(fā)銀行將限制對(duì)其新建棚改安置住房項(xiàng)目的貸款。