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長江中游城市群規(guī)劃提六大任務 打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
4月16日,《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)全文發(fā)布。
作為國家批復的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃,長江中游城市群被定位為中國經(jīng)濟新增長極,并被寄予中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內陸開放合作示范區(qū)以及“兩型”社會建設引領區(qū)等諸多期待。
《規(guī)劃》提出六大任務,包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、共建生態(tài)文明、公共服務共享、深化對外開放。
中三角有望保持9%的經(jīng)濟增速
長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體的特大型城市群,涉及湘鄂贛3省31個市,國土面積31.7萬平方公里。
《規(guī)劃》首次明確定義,長江中游城市群將構建中國經(jīng)濟新增長極。參與《規(guī)劃》制定的湖北社科院副院長秦尊文告訴記者,長江中游城市群有望成為繼長三角、珠三角和京津冀之后,引領中國經(jīng)濟發(fā)展的“第四極”,成為中國經(jīng)濟新的增長極。
4月16日,國家發(fā)改委地區(qū)司副司長于合軍在對《規(guī)劃》進行解讀時也表達了相似觀點,今年在全國經(jīng)濟下行壓力比較大的情況下,長江中游城市群仍然有望保持9%以上的經(jīng)濟增速,正在成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國經(jīng)濟新的增長極。
于合軍稱,長江中游城市群在中西部地區(qū)來說,具有交通條件比較優(yōu)越、經(jīng)濟實力較強等特點。這決定了它是國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,全方位深化改革開放和推進新型城鎮(zhèn)化建設的重點區(qū)域,也是國家縮小區(qū)域發(fā)展差距最有希望的一個突破口。
記者梳理發(fā)現(xiàn),2014年湖北、湖南、江西GDP增速分別為9.7%、9.5%、9.7%,從全國范圍來說,3省經(jīng)濟增速整體較快。
探路內陸城市群
數(shù)據(jù)顯示,長江中游城市群常住人口城鎮(zhèn)化率已有55%,但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有32%多一點。鑒于此,此番《規(guī)劃》將“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”列為第一個任務。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑上,《規(guī)劃》強調:第一,構建多中心協(xié)調發(fā)展格局,充分發(fā)揮中心城市輻射帶動作用,推動城市組團融合發(fā)展;第二,強化發(fā)展軸線功能,依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣“兩橫三縱”重點發(fā)展軸線,形成沿線大中城市和小城鎮(zhèn)合理分工、聯(lián)動發(fā)展的格局; 第三,促進省際毗鄰城市組團發(fā)展,打破行政區(qū)劃限制,建成長江中游城市群一體化發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)。
于合軍強調,《規(guī)劃》在研究編制過程中,正好趕上國家在研究編制國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,因此在二者的銜接方面基本上做到了同步研究、同步銜接,《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的一些要求和部署;同時也跟長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”進行了有機銜接。
“我們通過編制實施《規(guī)劃》來推動長江中游城市群,對于為中西部地區(qū)、東北等廣大內陸地區(qū)培育發(fā)展較大的城市群,承擔著探索路徑、積累經(jīng)驗的責任?!?于合軍說,“作為國務院批復的第一部跨區(qū)域的城市群規(guī)劃,意義很明顯?!?/p>
于合軍還表示,目前我國最成熟的城市群還是京津冀、長三角、珠三角這三大城市群。長江中游等一些內陸地區(qū)的城市群,還處于培育成長的關鍵階段。
打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
除了城鎮(zhèn)化探路的任務,基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、共建生態(tài)文明、公共服務共享、深化對外開放等,均成為當下湘鄂贛3省的執(zhí)行重點。
事實上,長江中游城市群建設在2012年初已啟動,當時湘鄂贛3省負責人在武漢簽署合作協(xié)議。近3年,3省工商等30多個部門已先后簽署合作協(xié)議;交通方面,3省交界的18條斷頭路已經(jīng)和正在打通,旅游以及醫(yī)保等公共服務共享合作方面已經(jīng)在起步。
秦尊文認為,這些都是先從容易的地方突破,交通、旅游等領域“正外部性”比較強的,比較容易互利共贏。
在交通互聯(lián)互通方面,《規(guī)劃》從構筑綜合交通運輸網(wǎng)絡、共建水利基礎設施體系、加強能源保障體系建設和促進信息基礎設施共享四個方面布局。
相對來說,3省合作最難的地方當屬產(chǎn)業(yè)一體化。湘鄂贛3省資源稟賦相似,長期競爭大于合作。
于合軍表示,要辯證地來看一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質化和差異化的問題。在一定區(qū)域實現(xiàn)一定程度的同質化,有利于聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)集群。于提出,同質化的核心或者關鍵,是要避免惡性競爭和內部的相互蠶食,把內部競爭合理引導,防止產(chǎn)生惡性競爭。
《規(guī)劃》提出,長江中游城市群將聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,將引導武漢、長沙等地開展汽車產(chǎn)業(yè)合作與企業(yè)重組,打造全國重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地;以大型鋼鐵骨干企業(yè)為龍頭,兼并、重組一批中小鋼鐵企業(yè),組建若干特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)集團,打造中部鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群;以武漢、長沙等為重點,共同打造具有世界影響的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
值得注意的是,在執(zhí)行保障方面,《規(guī)劃》提出將加快制定并完善有利于推動規(guī)劃實施的績效評價考核體系和具體考核辦法,約束性指標要納入地方發(fā)展綜合評價和績效考核。
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