健康城市建設(shè)研究報(bào)告暨藍(lán)皮書發(fā)布 為“城市病”開方

中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會(huì)、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社等單位昨天聯(lián)合發(fā)布《北京健康城市建設(shè)研究報(bào)告（2015）》暨《健康城市藍(lán)皮書》，首次對(duì)北京濕地環(huán)境保護(hù)、社區(qū)建設(shè)、城市交通發(fā)展等社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的“城市病”逐一分析，并開出“藥方”。

其中一項(xiàng)調(diào)查指出，當(dāng)前北京市濕地總面積為5.14萬公頃，正在日趨縮小，濕地野生動(dòng)植物瀕臨滅絕。專家建議盡快完成“市級(jí)濕地保護(hù)名錄”，并啟動(dòng)類似百萬畝造林工程的“濕地恢復(fù)工程”。

城市病1

濕地退化致動(dòng)植物減少

北京自古具有豐富的濕地資源，從“海淀”“溫泉”等地名就可見一斑，又素有“先有蓮花池，后有北京城”之說。然而，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，目前北京濕地總面積約為5.14萬公頃，占北京總面積的3.13%，遠(yuǎn)未達(dá)到我國濕地平均標(biāo)準(zhǔn)5.58%，其中，生態(tài)功能更高的天然濕地僅為2.38萬公頃。報(bào)告稱，北京市嚴(yán)重缺水的現(xiàn)實(shí)一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)，加之水污染問題日益嚴(yán)峻，天然濕地的生態(tài)空間正在不斷縮減。

“濕地退化隨之而來的是濕地動(dòng)植物數(shù)量不斷減少?！笔锥忌鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)盛繼洪介紹，北京濕地內(nèi)有植物1017種，占全市植物種數(shù)48.7%，有動(dòng)物393種，占全市動(dòng)物種數(shù)的75.6%，但濕地內(nèi)的動(dòng)植物數(shù)量正隨著濕地空間的縮減而大幅度減少。北京濕地中的動(dòng)物被列入《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》附錄Ⅰ中的有5種、附錄Ⅱ中23種、附錄Ⅲ中8種，列入《中國瀕危動(dòng)物紅皮書》21種。

處方：

濕地作為全球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，是生態(tài)空間的重要組成部分，單位面積年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值是森林的8至10倍。藍(lán)皮書稱，北京是嚴(yán)重缺水的城市，其所處的發(fā)展階段又引發(fā)了各類“城市病”，而濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等功能正是緩解北京環(huán)境問題的關(guān)鍵。

為守住正在消失的濕地，報(bào)告課題組建議本市啟動(dòng)類似百萬畝造林工程的“濕地恢復(fù)工程”，不斷擴(kuò)大濕地綠色生態(tài)空間，提升濕地比重，用10年至15年的時(shí)間將北京濕地空間恢復(fù)至全國平均水平。

城市病2

社區(qū)活動(dòng)居民參與率低

報(bào)告中，一項(xiàng)對(duì)北京城六區(qū)居民的調(diào)查顯示，目前本市居民的社區(qū)參與率嚴(yán)重不足。其中，50.29%的社區(qū)居民表示從未參加過任何形式的社區(qū)活動(dòng)，一方面忙于工作和家庭，沒有時(shí)間；另一方面是主觀上對(duì)社區(qū)活動(dòng)沒興趣。而居民的社區(qū)參與率是健康社會(huì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

在調(diào)查中專家發(fā)現(xiàn)，信息不暢嚴(yán)重影響了居民參與社區(qū)自治。社區(qū)選舉是社區(qū)自治的重要內(nèi)容之一，調(diào)查結(jié)果顯示，參與過社區(qū)選舉投票的居民只有42.64%，被訪者未參與過社區(qū)選舉活動(dòng)的最主要原因是“沒人通知我選舉”（61.92%），遠(yuǎn)高于其他各項(xiàng)原因。居民普遍反映，城市社區(qū)建設(shè)與居民自治應(yīng)重點(diǎn)解決社區(qū)服務(wù)與居民需求的對(duì)接問題，使居民更多地感受到社區(qū)服務(wù)的實(shí)際效果，且絕大多數(shù)居民對(duì)公開投票或議事等活動(dòng)的參與積極性其實(shí)很高。事實(shí)上，大多數(shù)受訪居民是愿意參與社區(qū)各種活動(dòng)的，但是宣傳不到位、相關(guān)活動(dòng)與居民工作生活相關(guān)度不大等因素影響了居民的參與熱情。

處方：

報(bào)告對(duì)居民會(huì)議、議事會(huì)、聽證會(huì)的形式頗為認(rèn)同，且目前本市已有越來越多的社區(qū)開始轉(zhuǎn)變方式，積極采取類似方式，使社區(qū)事務(wù)緊密結(jié)合居民需求，充分聽取居民意見。比如近期，一些社區(qū)就社區(qū)停車、社區(qū)養(yǎng)犬等關(guān)系居民切身利益的公共事務(wù)進(jìn)行全體居民意見征集和公開投票，得到了居民廣泛的參與和支持，收效很好。

此外，報(bào)告還建議進(jìn)一步加強(qiáng)街道統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、指導(dǎo)基層自治的作用，進(jìn)一步探索社區(qū)論壇、居民接待、民情懇談等方式，通過開辟更多靈活、便捷、有效的方式和渠道，為居民廣泛參與社區(qū)公共事務(wù)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督提供保障。

城市病3

公交車運(yùn)行速度慢

報(bào)告稱，本市公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整工作雖然取得了顯著成效，但與社會(huì)期望、百姓需求之間還有較大差距，尤其在出行效率、舒適度、可靠性等方面。其中首當(dāng)其沖是運(yùn)行速度慢、出行時(shí)間長(zhǎng)，根據(jù)北京市第四次交通綜合調(diào)查結(jié)果，目前本市公交平均出行距離10.8公里，高峰時(shí)間耗時(shí)65.4分鐘；而小汽車平均出行距離11.5公里，高峰時(shí)間耗時(shí)38.9分鐘，兩者在出行效率上有較大差距。其次是換乘不方便，全過程出行效率較低。目前市區(qū)公交平均換乘距離約355米，步行時(shí)間6分鐘，遠(yuǎn)高于《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定最大換乘距離為200米，尤其是部分立交橋等節(jié)點(diǎn)公交換乘距離最長(zhǎng)超過500米，給乘客帶來極大不便。還有準(zhǔn)點(diǎn)率低、可靠性差，目前公交運(yùn)行正點(diǎn)率只有50%左右，這也是導(dǎo)致乘客放棄公交出行的一個(gè)重要原因。

此外，在部分軌道客流壓力較大的走廊，公交與軌道尚未形成合力。

處方：

報(bào)告建議，本市可依托軌道、BRT大容量快速公交、公交快線，在客流集中的通道，構(gòu)建一批服務(wù)于通勤客流的公共交通快速通勤走廊，形成公交快速通勤網(wǎng)絡(luò)。對(duì)通勤走廊內(nèi)的公交線路進(jìn)行優(yōu)化整合，采取施劃公交專用道、公交大站快車運(yùn)營模式等措施，提高運(yùn)行效率。同時(shí)，配合快速通勤走廊布設(shè)公交銜接網(wǎng)絡(luò)，形成“走廊+兩端放射”的公交線路布局模式，使客流能夠通過銜接網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入快速通勤走廊，實(shí)現(xiàn)高效率出行。

此外，還可在中心城區(qū)，圍繞軌道線路優(yōu)化調(diào)整沿線重復(fù)公交線路，減少運(yùn)力浪費(fèi)，并注重軌道站點(diǎn)與居住區(qū)、商業(yè)中心等客流集中區(qū)域的接駁。在客流集散點(diǎn)加大公共租賃自行車的投入，形成“軌道+公交+公共租賃自行車”的綠色出行鏈。