綜合項(xiàng)目管理：淺談工程造價(jià)司法鑒定中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

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　　在建筑業(yè)快速發(fā)展而不很成熟的今天，工程造價(jià)司法鑒定活動(dòng)越來越頻繁。正確認(rèn)識(shí)工程司法鑒定的原則、特點(diǎn)，把握司法鑒定過程中應(yīng)注意的問題，對(duì)科學(xué)公正解決工程造價(jià)糾紛、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益具有十分重要作用。

　　1、工程造價(jià)司法鑒定的特點(diǎn)、原則

　　所謂工程造價(jià)司法鑒定是指依法取得有關(guān)工程造價(jià)司法鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，接受司法機(jī)關(guān)或當(dāng)事人委托，依據(jù)法律、法規(guī)及行業(yè)管理部頒布的工程造價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)某一特定建設(shè)項(xiàng)目施工圖紙和竣工資料來計(jì)算和確定訴訟仲裁活動(dòng)中所涉及的工程價(jià)值并提供鑒定結(jié)論的活動(dòng)。就其本質(zhì)而言是因委托而產(chǎn)生的專業(yè)行為，而非行政、司法行為，即不是國家行為，其公正準(zhǔn)確程度并不取決于鑒定人員行政權(quán)力的大小，而是鑒定人員的專業(yè)技術(shù)水平（包括造價(jià)、政策和法律）和職業(yè)道德水平。因此，工程造價(jià)司法鑒定具有合法、公正、客觀、科學(xué)的特點(diǎn)。其原則：最高人民法院法發(fā)[2001]23號(hào)《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》明確規(guī)定：合法、獨(dú)立公開；客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確；文明、公正、高效。

　　2、工程造價(jià)司法鑒定過程中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

　　由于工程造價(jià)鑒定是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性及法律性很強(qiáng)的工作，涉及的內(nèi)容廣泛又復(fù)雜，因此在工程造價(jià)司法鑒定過程中應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面的問題。

　　2.1區(qū)別工程造價(jià)司法鑒定與工程造價(jià)審計(jì)工程造價(jià)審計(jì)就是工程造價(jià)審核（審價(jià)），是工程造價(jià)咨詢單位咨詢業(yè)務(wù)的一部分。是受業(yè)主委托對(duì)其工程項(xiàng)目的概算、預(yù)算及結(jié)算等，依據(jù)現(xiàn)行國家政策法規(guī)、計(jì)價(jià)依據(jù)及相關(guān)工程技術(shù)資料對(duì)送審造價(jià)的工程量、單價(jià)及取費(fèi)等進(jìn)行逐項(xiàng)審核的一種活動(dòng)。而工程造價(jià)司法鑒定是由法院委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，其所作出的鑒定報(bào)告，經(jīng)法院審查和采納后將以司法鑒定的證據(jù)作為定案的依據(jù)，判決生效后，即產(chǎn)生強(qiáng)制性。司法鑒定的結(jié)果可能不符合原被告的意愿，這一點(diǎn)是不同于工程審計(jì)的，鑒定報(bào)告不需要原、被告的簽字，但在開庭時(shí)鑒定人須解答當(dāng)事人的質(zhì)詢和書面向法院答復(fù)當(dāng)事人的異議。

　　2.2把握技術(shù)路線和工作程序由于工程造價(jià)司法鑒定既是工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)技術(shù)性工作，同時(shí)也是司法審判證據(jù)鏈的組成部分，因此，工程造價(jià)司法鑒定必然有其二者結(jié)合的特點(diǎn)，表現(xiàn)出工程造價(jià)司法鑒定所具有技術(shù)路線和工作程序。其基本程序可分為兩個(gè)階段。第一階段主要任務(wù)是收集工程造價(jià)鑒定計(jì)算的事實(shí)依據(jù)，具體環(huán)節(jié)有委托受理、查閱案卷、收集證據(jù)（包括現(xiàn)場(chǎng)勘探）、鑒定質(zhì)詢、出具鑒定初稿等幾個(gè)方面。第二階段主要目的是通過當(dāng)事人對(duì)鑒定聽證勘誤報(bào)告和鑒定報(bào)告提出的異議，解決工程造價(jià)鑒定依據(jù)的事實(shí)問題和適用規(guī)范問題，具體環(huán)節(jié)有聽證質(zhì)疑、修修鑒定初稿、形成鑒定結(jié)論、庭審質(zhì)證等幾個(gè)方面。兩個(gè)階段均以當(dāng)事人會(huì)議為基本形式，貫穿鑒定舉證、聽證、質(zhì)證、認(rèn)證的行為過程，鑒定人在充分聽取當(dāng)事人對(duì)鑒定的主張、申辯以及對(duì)鑒定報(bào)告異議的基礎(chǔ)上，根據(jù)委托鑒定內(nèi)容，做出工程造價(jià)鑒定結(jié)論。

　　2.3確保提供資料完整真實(shí)工程造價(jià)司法鑒定最重要的、工作量最大環(huán)節(jié)就是資料的搜集，其完整性、真實(shí)性直接影響到司法鑒定的準(zhǔn)確性、公正性，因此，證據(jù)必須搜集完善，大體上包括以下幾個(gè)方面：

　?、佼?dāng)事人的起訴和答辯狀、法庭庭審調(diào)查筆錄；

　?、诋?dāng)事人雙方認(rèn)定的各相關(guān)專業(yè)工程設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)聯(lián)系單、圖紙會(huì)審記錄；

　　③當(dāng)事人雙方簽訂的施工合同、各種補(bǔ)充協(xié)議；

　?、墚?dāng)事人雙方認(rèn)定的主要材料、設(shè)備采購發(fā)票、加工訂貨合同及甲供材料的清單；

　?、莨こ填A(yù)（結(jié)）算書；

　?、拚型稑?biāo)項(xiàng)目要提供中標(biāo)通知書，及有關(guān)的招投標(biāo)文件；

　?、哞b定調(diào)查會(huì)議筆錄（詢問筆錄）、現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄；

　　⑧經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、年度形象進(jìn)度記錄；

　?、岙?dāng)事人雙方認(rèn)定的其它與工程造價(jià)鑒定有關(guān)的資料。

　　從以上可以看出，鑒定的資料證據(jù)必須經(jīng)雙方當(dāng)事人確認(rèn)。資料不齊全的，原被告雙方必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊鑒定所需資料；在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利。

　　對(duì)證據(jù)的真實(shí)性問題，當(dāng)事人在提供證據(jù)時(shí)，必須提供復(fù)印件，同時(shí)出具原件，對(duì)自己提供證據(jù)的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任，并要求當(dāng)事人出具有效證明文件及承諾書。鑒定方不負(fù)責(zé)證據(jù)真?zhèn)蔚蔫b別。

　　2.4客觀公正解決舉證矛盾爭議對(duì)當(dāng)事人雙方的舉證相互矛盾而又無法提供準(zhǔn)確的資料時(shí)，理論上應(yīng)當(dāng)由人民法院來判定。但在實(shí)際鑒定工作中，由于工程造價(jià)的專業(yè)性，基本上還是以鑒定人的判定為主。鑒定人的判定原則應(yīng)是：

　　①工程設(shè)計(jì)圖有矛盾以現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)或設(shè)計(jì)規(guī)范為準(zhǔn)；

　?、谟?jì)取費(fèi)用等級(jí)有爭議，可根據(jù)施工合同、施工單位取費(fèi)證或建筑物類別等為標(biāo)準(zhǔn)；

　?、劢ㄖ牧蟽r(jià)格有爭議時(shí)，應(yīng)以同期的市場(chǎng)價(jià)格信息為準(zhǔn)；

　　④施工措施有爭議時(shí)，以正常的施工組織設(shè)計(jì)為準(zhǔn)。

　　2.5認(rèn)真做好勘查記錄和詢問筆錄由于建筑工程的建造周期較長，很多單位的檔案管理較差，很難提供完整的竣工圖及結(jié)算資料，因此做好勘查記錄和詢問筆錄對(duì)整個(gè)司法鑒定具有十分重要作用。其內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

　?、僮⒚鲿r(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人或詢問人、臨場(chǎng)人或被詢問人、記錄人；

　?、谟浨鍐柎鹎闆r、當(dāng)事人承認(rèn)確認(rèn)或爭議情況及關(guān)鍵語句，記準(zhǔn)勘測(cè)數(shù)據(jù)。如需繪制勘測(cè)圖時(shí)應(yīng)做到清晰準(zhǔn)確；

　　③結(jié)束時(shí)當(dāng)事人查閱筆錄后簽字（不識(shí)字的按規(guī)定宣讀按手?。?；

　?、苡涗洷仨毚鏅n備查。

　　2.6嚴(yán)格運(yùn)用司法審判權(quán)在工程造價(jià)司法實(shí)踐中，大量存在發(fā)生以審代裁的問題。如造價(jià)鑒定單位確定鑒定范圍、確定鑒定依據(jù)、確定鑒定材料、確定有爭議的合同條款的理解方法，而非由法院確定。這樣一來，當(dāng)事人的合法權(quán)益就不能得到有效保障。因此，明確工程造價(jià)司法鑒定中涉及司法審判權(quán)，可以讓造價(jià)鑒定單位、審判人員認(rèn)識(shí)到，涉及的司法審判權(quán)，應(yīng)由法院行使，從而防止發(fā)生以審代裁問題。

　　那么，在工程造價(jià)司法鑒定過程中，哪些環(huán)節(jié)必須運(yùn)用司法審判權(quán)呢？概括來講，有以下幾個(gè)方面，即工程造價(jià)司法鑒定范圍的確定權(quán)屬于司法審判權(quán)；工程造價(jià)司法鑒定依據(jù)的確定權(quán)屬于司法審判權(quán)；對(duì)合同約定理解存在爭議的確定權(quán)屬于司法審判權(quán)；造價(jià)鑒定資料的確定權(quán)屬于司法審判權(quán)。

　　當(dāng)然，要提高工程造價(jià)司法鑒定水準(zhǔn)，還必須增強(qiáng)司法鑒定人員的法律意識(shí)、提高鑒定水平和職業(yè)道德素質(zhì)。

　　總之，工程造價(jià)司法鑒定是工程造價(jià)咨詢和司法鑒定相互縱深發(fā)展新的業(yè)務(wù)內(nèi)容，研究和解決工程造價(jià)技術(shù)在司法鑒定中的程序問題，對(duì)改進(jìn)工程造價(jià)技術(shù)在司法鑒定中的應(yīng)用，保證工程造價(jià)鑒定結(jié)論科學(xué)性和公正性具有重要的意義。