姚兵同志在全國建設(shè)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作暨表彰會議上的講話

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　　 　　　　　　　　　　　　求真務(wù)實　爭先創(chuàng)優(yōu)　進一步做好建設(shè)紀檢監(jiān)察工作 　　　　　　　　　　　　　　　　　?。ǜ鶕?jù)錄音整理） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年2月12日　　同志們，我們在上海召開的這次大會應(yīng)該說是三個會議，既是工作會，又是表彰會，也是現(xiàn)場會。關(guān)于工作報告，文件上有的就不多講了，這個報告是中央紀委駐建設(shè)部紀檢組監(jiān)察局根據(jù)一年的實際工作情況，共同研究形成的。 　　報告主要回答：一是2003年我們做了哪些工作；二是2004年我們還要繼續(xù)做好什么工作。下面我簡要地報告如下。第一，就2003年黨風廉政建設(shè)和反腐敗情況來說，2003年是個不平凡的一年。國內(nèi)的抗擊非典、抵抗自然災(zāi)害，國際上的伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)等，在這種錯綜復(fù)雜的形勢下，2003年全國整個經(jīng)濟發(fā)展和社會進步所取得的成就更顯來之不易。 　　從我們工作來說，主要是做了以下四個方面的工作：一是認真貫徹了中央紀委二次全會和國務(wù)院廉政工作會議部署，及時抓好落實。 　　二是實行黨風廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩同時”。我們提出的“兩同時”就是業(yè)務(wù)工作和黨風廉政建設(shè)兩項工作同時抓，兩項工作責任同時定。深化黨風廉政建設(shè)責任制的落實，具體地講就是：第一，加強制度建設(shè)，落實黨風廉政建設(shè)責任制。第二，加強思想道德教育，提高廉潔自律的自覺性。 　　三是糾正行業(yè)不正之風，加大案件查處力度。這方面主要做的是：第一，加強糾風工作，進一步推進行業(yè)精神文明和行風建設(shè)。第二，加強信訪舉報工作，加大查辦案件力度。 　　四是推進體制機制創(chuàng)新，深化源頭防治腐敗。第一，推進政府職能轉(zhuǎn)變，加強對人、財、權(quán)的監(jiān)督。第二，繼續(xù)整頓建筑市場，完善有形建筑市場建設(shè)。第三，加強執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。第四，加強對協(xié)會學(xué)會的管理。我們在總結(jié)2002年工作時感到建設(shè)部部管社團中協(xié)會學(xué)會的問題比較突出，有的問題甚至十分嚴重，在社會上造成了很壞的影響。通過進一步的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)其主要有十一個方面的問題：一是設(shè)立“賬外賬”、“小金庫”或公款私存的問題；二是濫發(fā)獎金、勞務(wù)費等補貼，逃避個人所得稅的問題；三是從濫辦培訓(xùn)班、展覽會等活動中亂收費的問題；四是出版培訓(xùn)教材、文件匯編等要求企業(yè)贊助、亂收費或收受回扣的問題；五是在出國（境）組團中違反規(guī)定亂收費的問題；六是開辦企業(yè)、搞開發(fā)等投資活動中違紀的問題；七是利用公款為個人購買商業(yè)性保險的問題；八是利用假發(fā)票報銷的問題；九是為機關(guān)相關(guān)人員支出通信費用，發(fā)放過節(jié)費、補貼的問題；十是利用職權(quán)為子女、親友經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，謀取利益的問題；十一是違反規(guī)定收受和發(fā)放禮品、禮金的問題。這些問題的存在，嚴重影響了社團建設(shè)。為了加強對社團的管理，針對這些問題，各省市建設(shè)廳（建委）相繼研究制定了加強社團管理的制度。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)部黨組于2003年7月制定了《關(guān)于加強社會團體監(jiān)督，推進廉潔建會的意見》，這對于加強社團管理，推進社團廉潔建設(shè)，充分發(fā)揮社團作用，起到了積極的促進作用。 　　關(guān)于2004年建設(shè)紀檢監(jiān)察工作的主要任務(wù)，根據(jù)中央紀委第三次全會部署的反腐倡廉任務(wù)和國務(wù)院廉政會議精神，針對2003年工作形勢及特點，建議重點做好以下幾方面的工作：第一，切實抓好中央紀委三次全會工作部署和國務(wù)院廉政會議精神的落實。一是加強思想道德和紀律教育，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。二是加大查辦案件工作的力度，堅決懲處腐敗分子。三是加強黨風政風建設(shè)，切實糾正損害群眾利益的不正之風。第二，進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制，繼續(xù)推進實行黨風廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的“兩同時”。這是個很有成效的制度，要認真進行總結(jié)，逐步推廣開來。第三，深化體制機制創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗，開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。第四，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施監(jiān)管，繼續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場和建筑市場。第五，加強自身建設(shè)。 　　下面我重點強調(diào)六個問題。實質(zhì)是回答怎樣求真務(wù)實、爭先創(chuàng)優(yōu)，進一步做好建設(shè)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作。 　　一、認真貫徹中央紀委三次全會精神 　　1、要作到“求真務(wù)實”。全黨正在大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風，其關(guān)鍵是要引導(dǎo)同志們深刻認識到：一是求我國社會主義初級階段基本國情之真，即中國國情之真，務(wù)堅持長期艱苦奮斗之實。 　　二是求社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律之真，務(wù)抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務(wù)之實。歷史上我們曾經(jīng)犯過錯誤，如“文化大革命”，嚴重影響了國家建設(shè)和發(fā)展。現(xiàn)在我們既然掌握了社會主義初級階段的發(fā)展規(guī)律，就應(yīng)該按其規(guī)律辦事。 　　三是求人民群眾歷史地位和作用之真，務(wù)發(fā)展最廣大人民群眾根本利益之實。共產(chǎn)黨要執(zhí)政為民、立黨為公，目的就是為了代表最廣大人民群眾的根本利益，為了實現(xiàn)這個目標，就必須求真務(wù)實。 　　四是求共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律之真，務(wù)全面加強和改進黨的建設(shè)之實。加強和改進黨的建設(shè)是我們的一個偉大工程。當前，我們正在從事著兩個新的偉大工程，一個是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，另一個就是我們黨的建設(shè)。這兩個工程密切相聯(lián)，相輔相成。加強黨的建設(shè)對于我們紀檢監(jiān)察工作者來說要求更高。因為，我們肩負著特殊的職能，特別的工作，是一支特殊的隊伍，在黨的建設(shè)中必須求真務(wù)實，做出特有的貢獻。 　　我們講求真務(wù)實就要按照胡錦濤總書記的要求認真對照檢查，大力整頓十種壞作風。這十種壞作風就是：（1）不思進取、得過且過，不認真學(xué)習(xí)理論、不深入思考新問題，故步自封、停滯不前，工作上敷衍了事、碌碌無為。（2）作風浮漂、工作不實，以文件貫徹文件、以會議落實會議，滿足于一般的號召，抓工作浮光掠影、調(diào)研蜻蜓點水，身子沉不下去，對實際情況不甚了解。（3）好大喜功、急功近利，不按客觀規(guī)律辦事，不顧現(xiàn)實條件，不切實際搞高指標、違背科學(xué)瞎指揮，導(dǎo)致決策失誤，造成嚴重后果。（4）隨心所欲、自搞一套，不認真貫徹執(zhí)行中央的政策和工作部署，甚至搞上有政策、下有對策，不惜損害國家利益、全局利益，而且侵害群眾的切身利益。（5）心態(tài)浮躁、追名逐利，總是算計個人得失，喜歡做表面文章，立足于做“形象工程、政績工程”，脫離實際、勞民傷財。（6）弄虛作假、欺上瞞下，報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題，蒙蔽群眾、欺騙上級。（7）明哲保身、患得患失，在原則問題上，事不關(guān)己高高掛起，奉行你好我好大家好的原則，不是積極認真地展開批評和自我批評，而甚至是壓制批評。（8）貪圖享樂、奢侈浪費，追求低級趣味，立足于個人享樂、大吃大喝、大手大腳、鋪張浪費。（9）以權(quán)謀私、與民爭利，開展工作不是從群眾的利益著眼，亂收費、亂集資、亂攤派，侵害群眾利益，甚至終飽私囊。（10）高高在上、脫離群眾，對群眾的安危冷暖漠不關(guān)心，工作方法簡單粗暴，甚至肆意欺壓群眾。我們要做到：真理真學(xué)、真人真事、真心真待；要有正確的政績觀：實情實報、實話實說、實事實干。求真務(wù)實，也是理論和實踐相統(tǒng)一的問題。求真是理論，理論是工作的先導(dǎo)，理論水平?jīng)Q定工作水平；務(wù)實是實踐，要踏踏實實，一切從實際情況出發(fā)，從群眾的根本利益出發(fā)。 　　2、以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)紀檢監(jiān)察工作。 　　第一、必須堅持圍繞發(fā)展這個我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，更加自覺地適應(yīng)世情、國情、黨情的變化，適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制需要。紀檢監(jiān)察工作要和發(fā)展緊密聯(lián)系，對于我們建設(shè)系統(tǒng)來說，就是要和建設(shè)工作緊密聯(lián)系并保駕護航。 　　第二、必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針。這個方針是我們黨自身建設(shè)的一個重要方針。 　　第三、必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實糾正損害人民群眾利益的不正之風。 　　第四、必須堅持懲防并舉、注重預(yù)防、建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。 　　第五、必須堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，使之更好地適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。 　　第六、必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推進反腐敗理論和實踐的創(chuàng)新，用發(fā)展著的理論指導(dǎo)反腐倡廉新的實踐。 　　3、圍繞“為民、務(wù)實、清廉”的要求，認真執(zhí)行四項紀律、八大要求，完成四項政策、四項制度、三公開等各項任務(wù)。 　　中央紀委書記吳官正同志在三次全會的報告中涉及到我們建設(shè)系統(tǒng)工作的共有五項：一是在完善四項制度的基礎(chǔ)上，進一步完善建設(shè)工程招投標。2003年我們駐建設(shè)部紀檢組監(jiān)察局會同建設(shè)部市場司經(jīng)過深入調(diào)研，形成了一個調(diào)研報告，并在天津召開了專題研討會。在這個會上我就“關(guān)于嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手建設(shè)工程招投標的規(guī)定”問題講了話。雖然我們已經(jīng)為此做了大量工作，但畢竟市場還不夠完善，我們還處在市場經(jīng)濟從建立到完善的過程之中，有些問題沒能得到根本解決，所以還要堅持不懈地抓下去。 　　二是黨風廉政建設(shè)方面還有大量工作要做，如勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ?、政績工程”?　　三是侵害居民利益的拆遷行為。在拆遷工作中我們有政策、有規(guī)定，也做了大量工作，總的來說是推進了城市的建設(shè)和發(fā)展。但在一些地區(qū)和部門存在著動不動就強制拆遷的問題，這直接損害了人民群眾的切身利益，必須嚴肅對待，認真處理。 　　四是拖欠和克扣農(nóng)民工工資。這里主要是指建筑業(yè)民工，他們是建筑業(yè)的主力軍，他們處于社會的最底層，是弱勢群體。這個問題需要我們認真解決，以保持社會穩(wěn)定。 　　五是公用事業(yè)單位全面實行辦事公開。政府和公用事業(yè)單位公開辦事是行政事業(yè)改革的一個重要內(nèi)容，也是衡量我們執(zhí)政為民，實踐“三個代表”重要思想的一個重要標準，要從上而下層層抓緊落實。 　　完成以上幾項工作，中央紀委駐建設(shè)部紀檢組監(jiān)察局要帶頭做出表率，并且做到：有調(diào)研報告、有查辦案例、有規(guī)章制度。 　　二、認真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》這兩個條例。 　　1、要正確認識監(jiān)督的必要性。 　　第一，監(jiān)督是權(quán)力制約的核心。權(quán)力具有兩重性。一方面我們執(zhí)政需要權(quán)力，要用權(quán)力來為人民服務(wù)，為人民謀利益；但另一方面權(quán)力可能為私所用，為個人謀私利，從而造成對群眾利益的損害。權(quán)力的屬性正說明了需要用權(quán)力來約束權(quán)力，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）正是賦予了我們以監(jiān)督之權(quán)去規(guī)范權(quán)力的運用。 　　第二，執(zhí)政的權(quán)力需要監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨長期處于執(zhí)政地位，鄧小平同志曾經(jīng)指出：在中國來說誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨，如果我們不受監(jiān)督，就一定會脫離群眾犯大錯誤。共產(chǎn)黨最大的優(yōu)勢是依靠群眾，最大的危險則是脫離群眾。江澤民同志指出：我們黨執(zhí)政以后，特別是在新的歷史條件下，能不能成功地解決黨內(nèi)監(jiān)督問題，尤其是對高中級干部的監(jiān)督的問題，是加強黨的建設(shè)需要解決的一個重要問題。胡錦濤總書記在十六大和中央紀委三次全會上提出：首先從自己做起接受中央紀委的監(jiān)督，接受全黨的監(jiān)督，來履行總書記的職責。 　　第三、監(jiān)督是民主進程的需要。我們的民主進程也是民主的改革、民主的深化，政治的民主體現(xiàn)在政治的監(jiān)督上，要保障民主，必須有監(jiān)督。監(jiān)督要貫徹這樣幾個原則：一是平等原則；二是公開原則；三是群眾性原則；四是保護正當權(quán)益原則；五是以權(quán)治權(quán)原則。同時還要注意它的三個特點：自覺性、強制性和相對獨立性。 　　2、兩個條例是與時俱進、制度創(chuàng)新的重要成果；是貫徹從嚴治黨方針，加強黨的紀律建設(shè)的重大舉措，也是執(zhí)政多年經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。它的頒布對黨的自身建設(shè)意義重大。 　　黨內(nèi)法規(guī)分為：黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則共七種，而條例是基本規(guī)章、基本依據(jù)、基本程序。黨內(nèi)監(jiān)督是監(jiān)督主體，依據(jù)《黨章》和黨的紀律在組織內(nèi)部通過檢查、監(jiān)督、督促、評價、揭露、舉報、處理等方式作用于監(jiān)督客體，以保證監(jiān)督客體在任何情況下都不違背黨的紀律的客觀有序的活動。 　　《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）是規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督活動的基本法規(guī)，設(shè)五章四十七條，即：總則、監(jiān)督職責、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障、附則。總則規(guī)定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）的立法目的和黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、對象和重點內(nèi)容等；監(jiān)督職責規(guī)定了黨委、黨委委員、紀委、紀委委員、黨員和黨的代表大會在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責和作用；監(jiān)督制度規(guī)定了規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督的10項制度，每一項制度列為一節(jié)；監(jiān)督保障規(guī)定實施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）的保障措施；附則規(guī)定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）的解釋機關(guān)（中紀委商中組部）和施行日期（12月31日）。 　　《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，它的頒布實施，對于我們堅持要黨要管黨、從嚴治黨的方針，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民必將起到重要作用。 　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是關(guān)于黨的紀律和紀律處分方面的一部重要的黨內(nèi)法規(guī)。設(shè)三編十五章一百七十八條。第一編為總則，五章四十四條。第一章是指導(dǎo)思想、原則和試用范圍；第二章是為違紀和紀律處分；第三章是紀律處分運用規(guī)則；第四章是對違法犯罪黨員的紀律處分；第五章是其他規(guī)定。第二編為分則，十章、一百三十條，其系統(tǒng)規(guī)定了十種行為紀律處分，即：（1）違反政治紀律的行為；（2）違反組織人事紀律的行為；（3）違反廉潔自律規(guī)定的行為；（4）貪污賄賂行為；（5）破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為；（6）違反財經(jīng)紀律的行為；（7）失職瀆職行為；（8）侵犯黨員權(quán)利和公民權(quán)利的行為；（9）嚴重違反社會主義道德的行為；（10）妨礙社會管理秩序的行為。第三編為附則，四條。規(guī)定了解釋機關(guān)（中央紀委）和實施日期（12月31日）?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》的頒布實施是加強黨的建設(shè)的一個重要措施，對于嚴肅黨的紀律、純潔黨的組織、保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀守法，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，推動反腐倡廉工作的深入開展具有重要意義。 　　3、紀檢機關(guān)作為抓黨風康政建設(shè)和反腐敗工作的綜合部門，作為黨內(nèi)專司監(jiān)督的專門機關(guān)，它同黨員監(jiān)督、黨組織監(jiān)督共同構(gòu)成黨內(nèi)監(jiān)督的三大基本力量。按中央的要求要求，黨的各級組織要從推進黨的建設(shè)新的偉大工程的高度深刻認識，認真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，嚴格執(zhí)行。 　　我們作為紀檢機關(guān)更是要先行一步，應(yīng)該做到帶頭深刻認識其重要意義，帶頭認真學(xué)習(xí)，帶頭廣泛宣傳，帶頭嚴格執(zhí)行。這個“四帶頭”是非常必要的，要樹立一個理念，監(jiān)督者要首先接受監(jiān)督，并切實履行好監(jiān)督職能、監(jiān)督者既要帶頭模范執(zhí)行黨的紀律，又要切實履行好執(zhí)行紀律專門機構(gòu)的職能。 　　三、積極參與《行政許可法》的貫徹實施 　　《行政許可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。它的頒布實施對于規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效行政管理具有重大意義。 　　《行政許可法》設(shè)八章八十三條。實施《行政許可法》關(guān)鍵是準確把握其中確定的一系列重要制度，一是行政許可的設(shè)定制度。也就是行政行為必須按照法定的程序和要求，不能隨意設(shè)定和變更，更不能利用職權(quán)隨心所欲、朝令夕改。二是行政許可的實施制度。即申報、程序、標準怎么公開、怎么接受監(jiān)督。三是行政許可的監(jiān)督與責任制度。這三項制度還會有若干具體制度。 　　對于我們紀檢監(jiān)察部門來說，要深刻認識《行政許可法》的貫徹實施將有利于從源頭治理和預(yù)防腐敗。 　　黨的十六屆三中全會指出，要形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場秩序的治本之策。社會信用建設(shè)，政府守信尤為重要?！缎姓S可法》第一次以法律的形式確立了信賴保護原則，明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，要求行政機關(guān)對做出的行政許可決定保持穩(wěn)定，不得擅自撤消和變更已經(jīng)做出的行政許可決定，給老百姓以明確的預(yù)期；行政機關(guān)為了維護公共利益，改變行政許可給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，要依法予以補償。這對增強行政機關(guān)的信用，密切政府和人民群眾的關(guān)系具有重大意義。 　　《行政許可法》通過設(shè)定和實施行政許可的公開原則，要求行政機關(guān)事前公布行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本，申請人可以不到現(xiàn)場而通過信函郵件等方式提出行政許可申請，并對行政許可事項相應(yīng)采取招標拍賣、統(tǒng)一考試、實地測量等方式做出決定，增加透明度，減少了行政機關(guān)工作人員與申請人之間的私下接觸，有利于防止行政許可過程中的暗箱操作、濫用權(quán)力，增強行政機關(guān)行政行為的透明度。 　　紀檢監(jiān)察機關(guān)要帶頭學(xué)習(xí)并積極參加貫徹落實，保證組織領(lǐng)導(dǎo)到位、監(jiān)督檢查到位，保障措施到位，做到于法有據(jù)、公開透明、便民高效、責權(quán)統(tǒng)一。 　　四、切實加強信訪舉報工作。 　　1、要提高認識。第一，紀檢監(jiān)察信訪舉報工作是黨和政府人民信訪工作的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是紀檢監(jiān)察工作的第一道門檻，也是我們獲取案件線索的主渠道。 　　第二，紀檢監(jiān)察信訪舉報工作直接面對人民群眾具有信息量大、發(fā)現(xiàn)問題較早的優(yōu)勢，是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要基礎(chǔ)性工作和第一道程序，因此必須全面履行職責充分發(fā)揮其綜合效能。 　　2、要求真務(wù)實。第一，受理信訪舉報并且按照“分級負責、歸口管理”的原則進行及時處理，切實維護黨員的批評權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)和申訴權(quán)；切實解決群眾關(guān)心的熱點問題和涉及群眾切身利益問題。 　　第二，要刻苦鉆研業(yè)務(wù)，努力探索新形勢下做好信訪舉報工作的責任感和使命感，增強做好信訪舉報工作的主動性和自覺性。 　　第三、要進一步提高信訪工作效率，促進信訪工作的科學(xué)化和規(guī)范化。要建立一個上下連結(jié)、左右貫通、反映靈敏、快速高效的信訪舉報工作系統(tǒng)，拓寬揭露腐敗問題的渠道和反映社情民意的渠道，更好地發(fā)揮信訪舉報工作聯(lián)系溝通、信息反饋、監(jiān)督保障、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)的作用。 　　五、緊密結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)各項業(yè)務(wù)工作 　　1、廉潔自律工作，要繼續(xù)實行“兩同時”，緊密結(jié)合“三、二、一”源頭治腐。2003年，我們和部業(yè)務(wù)司局工作緊密聯(lián)系，一方面，提高了業(yè)務(wù)工作人員的廉政意識和廉潔自律的自覺性；另一方面，我們紀檢監(jiān)察干部也熟悉了業(yè)務(wù)工作，在保證業(yè)務(wù)工作健康開展中起到作用。今年“兩同時”工作制度要在總結(jié)的基礎(chǔ)上繼續(xù)抓實抓好。 　　2、糾風工作，要緊密結(jié)合行風建設(shè)，抓好“三點一線一制”工作。以南京為示范點，以各級機關(guān)為重點，以295個行業(yè)示范窗口為聯(lián)系點，進一步落實好“12319”這個建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)熱線的服務(wù)功能，全面實現(xiàn)公開辦事制度。 　　3、查辦案件，要緊密結(jié)合建章立制落實行政許可制度改革。嚴肅查辦以權(quán)謀私損害人民利益的案件。今年的重點是規(guī)劃部門，2003年我們在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)一些規(guī)劃部門的領(lǐng)導(dǎo)紛紛落馬的原因在于規(guī)劃部門的權(quán)力過大，在沒有有力的監(jiān)督和制約下，經(jīng)不起利益的誘惑而犯了錯誤。我們認為四川規(guī)劃督察員的制度很好，要在總結(jié)的基礎(chǔ)上向全國推廣。 　　4、維護社會穩(wěn)定，要緊密結(jié)合國家改革發(fā)展需要，積極參與消除不穩(wěn)定因素，切實維護人民群眾利益，在建設(shè)行業(yè)主要是解決好拆遷問題、拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題以及出租車上訪問題。 　　5、積極參與市場整頓，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，這是我們的一個努力目標，也是我們的使命。 　　6、提高素質(zhì)，要積極參與文化建設(shè)做好本單位思想政治工作，提高自身的素質(zhì)。 　　各省市建設(shè)紀檢監(jiān)察部門要高度重視和加強本省市建設(shè)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建設(shè)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作要加強上下信息溝通，左右信息交流；建立半年統(tǒng)計報告制度。 　　六、爭先創(chuàng)優(yōu)，爭當先進，創(chuàng)建優(yōu)秀集體 　　前面幾位代表的發(fā)言都很好，他們忠誠于黨和人民的紀檢監(jiān)察事業(yè)，開拓進取、與時俱進，非常值得我們大家學(xué)習(xí)。我們建設(shè)系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察干部都要學(xué)習(xí)他們的事跡、他們的精神和他們的經(jīng)驗，不斷提高自身素質(zhì)，積極投身到實際工作中去。 　　我們反腐敗工作同其他事業(yè)一樣．關(guān)鍵在隊伍素質(zhì)。吳官正同志在中央紀委第三次全會報告中，對紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)提出了新的、全面的、更高的要求，我們建設(shè)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門一定要進一步提高認識，狠抓落實，建立一支高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察隊伍，為推進建設(shè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提供堅強的、持久的組織保證。就此我想強調(diào)以下幾點： 　　1、要進一步提高對加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)重要性和緊迫性的認識，確保認識到位。加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)是形勢與任務(wù)發(fā)展的必然要求。當前，中央強調(diào)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。政黨要成為學(xué)習(xí)型政黨、國家要成為學(xué)習(xí)型國家、機關(guān)要成為學(xué)習(xí)型機關(guān)。我們紀檢監(jiān)察部門要做出表率，率先成為學(xué)習(xí)型的組織。 　　要讓大家知道，未來社會的文盲不只是那些不識字的人，而且是還要包括那些不肯學(xué)習(xí)、不會學(xué)習(xí)的人，所以我們必須加強學(xué)習(xí)不能掉隊。 　　要采取得力措施，確保加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)各項任務(wù)落到實處，見到實效。要全面加強紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風建設(shè)和法制建設(shè)。堅持與時俱進的精神．加強理論學(xué)習(xí)，加強對紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識以及經(jīng)濟、法律、金融和現(xiàn)代科技知識的學(xué)習(xí)，創(chuàng)新工作機制，轉(zhuǎn)變工作作風。求真務(wù)實，先是要求“真”，求“真”就要從理論到實踐一起努力。我們要向書本學(xué)習(xí)，向他人學(xué)習(xí)、甚至向世界學(xué)習(xí)。我國已參加了聯(lián)合國反腐敗公約，這個公約使那些攜款出逃的腐敗分子非常害怕。反腐敗公約的出臺表明，腐敗是整個世界存在的共同問題，并不是哪個國家、哪個政黨所特有的。人類社會要向前地發(fā)展、要全面地發(fā)展，而腐敗將嚴重影響其進程，所以說反腐敗是全人類共同的事情。2002年底我們駐部紀檢組監(jiān)察局組織了赴德國、瑞典的考察；去年又組織了去澳大利亞、新加坡的考察。我們的目的就是要出去學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人家好的經(jīng)驗，以有利于我們更好地開展工作。此外，我們在組織學(xué)習(xí)時還要注意加強培訓(xùn)工作。在這方面我們要重視發(fā)揮中國監(jiān)察學(xué)會建設(shè)分會的作用。我們建設(shè)分會是在人員少、資金緊張的情況下，由周鳳麒同志四方奔走、白手起家而成立起來的。現(xiàn)在分會已經(jīng)成立，第一期培訓(xùn)班也已經(jīng)成功舉辦，效果是明顯的。我們駐部紀檢組監(jiān)察局考慮用三年時間對全系統(tǒng)專職紀檢干部輪訓(xùn)一邊，以提高建設(shè)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部隊伍的政策理論水平、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平。希望大家積極主動參加學(xué)習(xí)。 　　2、學(xué)習(xí)就要向先進學(xué)習(xí)。這次我們評出了先進集體和先進個人。特別是上海建設(shè)紀工委有很多好的經(jīng)驗，值得我們大家深入思考和學(xué)習(xí)。同時我強調(diào)大家不能以任何理由、任何借口去掩蓋學(xué)習(xí)上的自覺性不高。為什么這么說呢？因為我們宣傳上海經(jīng)驗不是今年才開始的，我們通過簡報、通報等形式已經(jīng)將上海的經(jīng)驗傳遞給了大家。有的同志說：上海我們不好學(xué)、沒法學(xué)；上海建設(shè)紀工委海、陸、空都管，機構(gòu)健全、人員配置整齊，比不了。的確，各地建設(shè)系統(tǒng)體制有所不同，上海管理的面很廣。但我們并不是要求大家都去學(xué)這些，大家要學(xué)的恰恰應(yīng)該是他們開拓進取的精神，學(xué)習(xí)他們注重實效、與時俱進、根據(jù)現(xiàn)實情況的發(fā)展搞好本職工作的特色。我們要把工作當做事業(yè)、當做科學(xué)，努力去探索。這是我們從建設(shè)系統(tǒng)這個局部講的，從全國大的方面來看，就要學(xué)習(xí)山西省運城市紀委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任梁雨潤；學(xué)習(xí)重慶市開縣正壩鎮(zhèn)紀委書記張建國。這樣的干部學(xué)習(xí)是我們學(xué)習(xí)的榜樣。 　　但在我們的隊伍中也有敗類，湖南常德原紀委書記彭晉鏞就是一個。這個案件引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，胡錦濤總書記和曾慶紅、賀國強等領(lǐng)導(dǎo)親自做出批示。中央紀委監(jiān)察部專門就學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要批示，切實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)下發(fā)了通知。中央紀委將會同中央組織部對此案進行深入剖析、吸取教訓(xùn)、舉一反三。當然從全國來說紀檢監(jiān)察干部的主體是好的，但這起案件值得深思，希望大家注意從我做起，從小事做起，提高防腐能力。紀檢監(jiān)察機關(guān)要做到“正人先正己”，樹立起良好的形象?！按蜩F還需自身硬”，紀檢監(jiān)察機關(guān)作為抓黨風康政建設(shè)和反腐敗工作的綜合部門，作為黨內(nèi)和政府內(nèi)專司監(jiān)督的專門機關(guān)的特殊重要地位，以及處在腐蝕與反腐蝕第一線這樣一個特殊環(huán)境，決定了紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部要帶頭發(fā)揚優(yōu)良黨風政風，帶頭大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風；要帶頭遵紀守法，嚴格自律；要增強接受監(jiān)督的意識，自覺接受來自各方面的監(jiān)督。建立健全監(jiān)督制約機制，加強內(nèi)部管理，完善工作程序，嚴格工作紀律特別是辦案紀律。 　　3、提高自身素質(zhì)，黨的十六大把“三個代表”重要思想確定為全黨的指導(dǎo)思想，十六大通過的新黨章又賦予了紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的重要職責，十六屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，最近黨中央、國務(wù)院又通過了《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》。形勢的發(fā)展變化為紀檢監(jiān)察工作提出了大量新情況、新課題，提出了許多新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn)。因此，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須認清形勢，主動適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，努力做到思想觀念和思想方法、干部素質(zhì)和作風與時俱進，使黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，在鞏固中深入，在創(chuàng)新中提高。要按江澤民同志提出的紀檢監(jiān)察干部要做到“可親、可信、可敬”。剛才談過，上海的經(jīng)驗的內(nèi)容十分豐富，我們并不是讓大家生吞活剝地樣樣照搬，而是要學(xué)習(xí)他們的精神，特別是學(xué)習(xí)他們的“三威”。即：一是在人民群眾中有威信，二是在系統(tǒng)中有威望，三是在查辦案件中有威力。這對紀檢監(jiān)察工作很重要。紀檢監(jiān)察工作沒有一定覺悟干不長，這是清貧的工作，要守的住清貧；沒有一定的能力干不了；沒有一定的水平干不好。紀檢監(jiān)察干部要堅持原則、敢于碰硬、依法辦事、秉公執(zhí)紀，保持謙虛謹慎的作風和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，樹立可親、可信、可敬的形象。 　　我們建設(shè)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作分為三個層次，一是建設(shè)領(lǐng)域；二是建設(shè)系統(tǒng)；三是本機關(guān)。剛才我們通報了交通系統(tǒng)的反腐敗情況，我認為交通系統(tǒng)的一系列腐敗問題值得我們大家深思。當前，交通系統(tǒng)每年都有大量的公路、碼頭、站場等工程項目進行建設(shè)，從大的領(lǐng)域上講是屬于建設(shè)領(lǐng)域。他們的工程項目也是進行了招投標，但還是出了這么多的問題，教訓(xùn)深刻。所以我們應(yīng)該去分析去研究。然而，我們更要注重對我們建設(shè)系統(tǒng)所肩負的責任。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年我們建設(shè)系統(tǒng)處分干部75人，其中行政機關(guān)24人，有行政機關(guān)職能的單位19人，企事業(yè)單位32人。受到刑事處理24人，還有25人給予黨紀政紀處分。通過分析我們從中發(fā)現(xiàn)，這其中我們的規(guī)劃部門尤其是地市級規(guī)劃局局長犯錯誤所占的比重是較高的，這必須引起我們足夠重視。我們和最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳的同志在建設(shè)領(lǐng)域共同抓了“雙優(yōu)”（優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀人才）工作，一起在建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗。從工作上講我們抓建筑市場、房地產(chǎn)市場也是抓了建設(shè)領(lǐng)域，而不僅僅是建設(shè)系統(tǒng)。在建設(shè)系統(tǒng)主要是抓行風，在建設(shè)領(lǐng)域主要是抓市場、在機關(guān)主要是抓廉潔自律。 　　胡錦濤總書記在中央紀委三次全會的講話中談到：廣大紀檢監(jiān)察干部，身處反腐倡廉第一線，責任重大，使命光榮。中央紀委第三次全會部署的反腐倡廉任務(wù)光榮而艱巨，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持“兩手抓”，把紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)與狠抓今年反腐倡廉各項任務(wù)落實緊緊結(jié)合起來，相互促進，在反腐倡廉的偉大實踐中鍛煉隊伍，增強黨性，增長本領(lǐng)，提高素質(zhì)，打造“鐵軍”，以一流素質(zhì)、一流作風，創(chuàng)造反腐倡廉的一流業(yè)績。希望同志們大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風，進一步增強責任感和使命感，加強學(xué)習(xí)，增強本領(lǐng)，堅持原則，秉公執(zhí)紀，嚴于律己，以身作則，堅決貫徹中央關(guān)于反腐倡廉工作的各項決策和部署，不斷提高做好本職工作的能力和水平，經(jīng)受得住各種誘惑和考驗，展現(xiàn)紀檢監(jiān)察干部的良好形象，切實履行好黨和人民賦予的神圣職責。