姚兵同志在全國建設(shè)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作暨表彰會議上的工作報告

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　　 　　　　　　　　　　求真務(wù)實　爭先創(chuàng)優(yōu)　切實做好建設(shè)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作 　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2004年2月12日） 同志們： 　　在上海市建委的大力支持下，今天全國建設(shè)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作暨表彰先進會議在這里召開。首先，我代表駐建設(shè)部紀檢組監(jiān)察局向上海市建委及所屬單位的全體同志表示感謝，向與會代表和辛勤工作在紀檢監(jiān)察第一線的同志們表示問候。這次會議的任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進一步學(xué)習(xí)貫徹中央紀委三次全會精神和胡錦濤總書記的重要講話，深化對黨風廉政建設(shè)和反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針的認識，總結(jié)交流2003年建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作，研究部署建設(shè)系統(tǒng)2004年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，表彰建設(shè)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作先進集體和先進工作者，推進建設(shè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。 　　一、2003年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作情況 　　2003年，建設(shè)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門在中央紀委監(jiān)察部和建設(shè)部黨組、各省市建設(shè)廳（建委）黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央紀委二次全會和國務(wù)院廉政工作會議的部署，緊密結(jié)合建設(shè)工作實際，在保持工作連續(xù)性的同時，與時俱進，開拓創(chuàng)新，突出重點，狠抓落實；求真務(wù)實，改進工作方法，加強調(diào)查研究和系統(tǒng)指導(dǎo)，注意發(fā)現(xiàn)和推廣典型，以點帶面，有效推進建設(shè)紀檢監(jiān)察工作，取得了一定成效。 　?。ㄒ唬┱J真貫徹中央紀委二次全會和國務(wù)院廉政工作會議的工作部署，切實抓好落實 　　中央紀委二次全會閉幕后，建設(shè)部黨組和黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開會議，按照中央紀委和國務(wù)院的部署，研究貫徹落實意見。印發(fā)了《中共建設(shè)部黨組關(guān)于2003年黨風廉政建設(shè)工作的意見》，明確了工作的指導(dǎo)思想、重點任務(wù)，提出了工作要求。各省市建設(shè)廳（建委）黨組（黨委）也都按照中央紀委、國務(wù)院和地方黨委、政府的工作部署，結(jié)合本地實際，認真研究貫徹落實意見，作出工作安排。特別是中央紀委監(jiān)察部把“不準領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動”作為廉政建設(shè)第一題，明確由建設(shè)部牽頭抓落實后，各省市紀委、監(jiān)察廳都明確由建設(shè)廳（建委）牽頭抓落實。建設(shè)部和各省市建設(shè)廳（建委）黨組（黨委）都高度重視，召開專門會議，研究落實“規(guī)定”的工作方案。建設(shè)部要求建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部不準利用職權(quán)違反規(guī)定辦事，不準批條子，不準采取授意指使等手段干預(yù)插手市場經(jīng)濟活動。汪光燾部長作出承諾自己首先做到，并要求身邊工作人員要帶頭做到，黨組成員和機關(guān)干部要帶頭遵守規(guī)定，為建設(shè)系統(tǒng)作出表率。各省市建設(shè)廳（建委）也都對落實“規(guī)定”提出了明確要求，并把落實“規(guī)定”作為領(lǐng)導(dǎo)干部黨風廉政建設(shè)責任制的重要內(nèi)容，通過責任分解，落實到有關(guān)業(yè)務(wù)部門和人員，明確牽頭單位和配合單位。同時進一步采取措施，制定制度，加強監(jiān)督檢查，加大責任追究力度。四川省建設(shè)廳與省紀委密切配合，對成都市規(guī)劃局、建設(shè)局在“迎賓大道”和南充市規(guī)劃局、建設(shè)局在“大都會”項目中，濫用職權(quán)，違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)，搞權(quán)錢交易的違紀違法案件堅決進行了查處。省建設(shè)廳針對兩個案件中暴露出來的問題，制定了全省城市規(guī)劃“九不準”的規(guī)定。 　　各地把落實“規(guī)定”與深入開展建筑市場、房地產(chǎn)市場的整頓規(guī)范緊密結(jié)合，重點對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手招投標活動的深層次問題進行了調(diào)研。各省市建設(shè)廳（建委）紀檢組監(jiān)察室會同業(yè)務(wù)部門深入基層，認真進行調(diào)研，摸清了基本情況，提出了許多預(yù)防的意見和建議。為提出更加切合實際的預(yù)防措施，駐部紀檢組監(jiān)察局會同中央紀委四室、建設(shè)部建筑市場管理司等部門組成兩個調(diào)研組，分赴上海、廣西等省市深入進行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，又召開了15個省區(qū)市建設(shè)紀檢監(jiān)察部門和建筑管理處、招標辦領(lǐng)導(dǎo)同志參加的“禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手建設(shè)工程招標投標研討會”，對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手建設(shè)工程招投標活動中存在的主要問題、表現(xiàn)形式，易發(fā)生問題的部位、環(huán)節(jié)及原因，進行了認真分析，研究提出了8個方面的預(yù)防措施和對策，向中央紀委監(jiān)察部報送了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手工程招標投標的調(diào)研報告》。對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)插手房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營活動中的主要問題進行了分析研究，會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門對在城市建設(shè)中不顧當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和實際需要，盲目提高建設(shè)標準，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?，以及在房屋拆遷中不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，擅自降低補償標準，干預(yù)插手甚至采取非法手段進行房屋拆遷，侵害群眾利益等問題，進行了專題調(diào)研，研究制定了四項措施，從7個方面加大了預(yù)防工作的力度。10月27日，汪光燾部長就關(guān)于“政績工程”、“形象工程”調(diào)研的情況，向中央書記處書記何勇作了專題匯報。對落實“規(guī)定”向中央紀委監(jiān)察部報送了專題報告。經(jīng)過一年的工作，落實“規(guī)定”取得了初步成效，使領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)插手建設(shè)工程招投標、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動的行為有所收斂。 　　（二）實行黨風廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩同時”，深化黨風廉政建設(shè)責任制的落實 　　1、加強制度建設(shè)，落實黨風廉政建設(shè)責任制，關(guān)鍵在落實。深入抓好黨風廉政建設(shè)責任制的落實，是督促領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作全面負責，促進全黨動手共同加強黨風廉政建設(shè)的重要措施。為保證責任制的落實，促進黨風廉政和業(yè)務(wù)工作的有機結(jié)合，形成抓黨風廉政和反腐敗工作的整體合力，部黨組制定了《建設(shè)部黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》和《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩同時”的意見》，實行兩項任務(wù)同時抓，兩個責任同時定。建立了責任分解、工作報告、檢查考核、述職述廉和責任追究五項制度。按照“一把手負總責”和“誰主管誰負責”的原則，把黨風廉政和反腐敗任務(wù)細化分解到領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門，明確了牽頭和配合部門。機關(guān)各司局對所承擔的任務(wù)進一步細化、量化、具體化，落實到崗位及司、處負責人。根據(jù)“兩同時”要求，在履行行政職能、制定工作計劃、政策和規(guī)章時，注重了規(guī)范運行程序和監(jiān)督管理制度建設(shè)，發(fā)揮了業(yè)務(wù)主管部門在黨風廉政建設(shè)與反腐敗工作中的職能優(yōu)勢和不可替代的作用。各省市建設(shè)廳（建委）認真貫徹執(zhí)行部黨組“兩同時”意見，明確領(lǐng)導(dǎo)干部既要抓業(yè)務(wù)工作，也要抓黨風廉政建設(shè)。江蘇、湖南等省建設(shè)廳紀檢監(jiān)察部門對開展“兩同時”工作提出了具體要求，與有關(guān)部門聯(lián)合，對“兩同時”工作進行考核。上海、貴州、青海等省建設(shè)建設(shè)廳將“兩同時”納入工作目標，與建設(shè)業(yè)務(wù)、精神文明及其他工作一同布置，一同考核，推動了黨風廉政建設(shè)與各項業(yè)務(wù)工作的有機結(jié)合，促進了各項任務(wù)的完成。 　　建設(shè)系統(tǒng)各級黨組（黨委）在加強黨風廉政建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)的同時，注重制度建設(shè)。對落實黨風廉政建設(shè)責任制的情況，加強了監(jiān)督、考核和責任追究。各省市建設(shè)廳（建委）黨組（黨委）都把落實黨風廉政建設(shè)責任制列入黨組（黨委）工作日程，“一把手”切實擔負起黨風廉政建設(shè)第一責任人的責任。江西、廣西等省市建設(shè)廳黨組或黨組書記與廳機關(guān)處室及直屬單位簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，明確了各自的職責。江蘇省建設(shè)廳黨組建立了落實黨風廉政建設(shè)責任制的報告、責任追究和檢查考核制度，年終對各處室領(lǐng)導(dǎo)和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子進行了考核。上海市建設(shè)黨委組織了12個檢查組對各單位的黨風廉政建設(shè)進行專項檢查。甘肅省建設(shè)廳黨政一把手親自檢查直屬單位執(zhí)行責任制情況，紀檢部門也組織督察組進行檢查。青海省建設(shè)廳機關(guān)副處以上干部全部寫出述廉報告，對個別干部進行了責任追究。山東省建設(shè)廳嚴肅追究不作為責任人的責任。北京市市政管委對行政審批中的違規(guī)行為制定了追究辦法，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員做到責任、工作、指導(dǎo)、監(jiān)督、追究五到位。廣東省建設(shè)廳通過對機關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行考核，評出了好和較好處長。 　　2、注重思想道德教育，提高廉潔自律的自覺性。十六屆三中全會強調(diào)：“注重思想道德教育，加強廉政法制建設(shè)，完善監(jiān)督制約機制，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！备魇∈薪ㄔO(shè)廳（建委）按照中央確定的工作思路和原則，在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部不準接受單位與個人的現(xiàn)金、有價證券的規(guī)定；禁止領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)和單位報銷應(yīng)由本人及其配偶、子女支付個人費用；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定；狠剎奢侈享樂、鋪張浪費歪風、禁止公款進行高消費娛樂和健身活動等各項廉潔自律規(guī)定的同時，注重加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性。駐部紀檢組監(jiān)察局將溫家寶總理在國務(wù)院廉政工作會議上強調(diào)的“四個不準”、“五個嚴禁”、“四個嚴格控制”、“四個堅決制止”印發(fā)給機關(guān)干部人手一份，為《中國監(jiān)察》雜志撰寫了“領(lǐng)導(dǎo)干部不準干預(yù)和插手建筑市場經(jīng)營活動”的評論員文章，《黨風與黨紀》、《中國紀檢監(jiān)察報》、《中國建設(shè)報》等報刊刊登建設(shè)部的文章和信息30余篇（條），報送采用信息在中央國家機關(guān)排第二名。編發(fā)《建設(shè)紀檢監(jiān)察簡報》24期，刊登消息165條。還編撰了《建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉警示錄》、《黨風廉政建設(shè)文件匯編》和《建設(shè)紀檢監(jiān)察資料匯編》以教育、警示、規(guī)范機關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。各省市建設(shè)廳（建委）紀檢組監(jiān)察室也采取多種形式加大宣傳教育的力度。部分省區(qū)創(chuàng)辦廉政建設(shè)內(nèi)部刊物，利用網(wǎng)絡(luò)開辦專欄，進行反腐倡廉教育。天津市建設(shè)規(guī)劃紀工委多年來堅持廉政教育月活動，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課，廉政談話達2000余人次；四川省建設(shè)廳紀檢組長一年講黨課10余次；西藏自治區(qū)建設(shè)廳開展“艱苦奮斗廉潔從政”主題教育活動；河北、黑龍江等省建設(shè)廳開展“兩個務(wù)必”主題教育活動。逐步完善廉政談話制度。廣東、廣西、內(nèi)蒙等省區(qū)建設(shè)廳對領(lǐng)導(dǎo)干部進行定期談話，對輪崗和新任職干部進行任前談話，對群眾有反映的干部進行戒勉談話，對新用錄的干部進行上崗談話。同時加強了對落實廉潔自律情況的監(jiān)督檢查，有的還將領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況在一定范圍內(nèi)公示。山東省建設(shè)廳對在職和離退休干部用公款購買商業(yè)保險進行登記。廣東省建設(shè)廳制定了禁止領(lǐng)導(dǎo)干部在住房問題上以權(quán)謀私的措施。江蘇、湖南省建設(shè)廳清理、查處了黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部住房方面的違紀行為。貴州省建設(shè)廳黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抵制送紅包、用公款吃喝等。廣西、甘肅省區(qū)建設(shè)廳建立了廉政檔案，對落實“規(guī)定”組織檢查，對易出問題的“環(huán)節(jié)”開展預(yù)防治理和督察。 　?。ㄈ┘m正行業(yè)不正之風，加大查辦案件力度 　　1、加強糾風工作，進一步推進行業(yè)精神文明和行風建設(shè)。各省市按照建設(shè)部《關(guān)于2003年建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，圍繞行風建設(shè)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。針對建設(shè)行業(yè)多為窗口服務(wù)行業(yè)，與人民群眾生活密切相關(guān)的特點，加強行風制度建設(shè)，強化監(jiān)督制約機制，積極推行政務(wù)公開和辦事公開。深入開展以“樹行業(yè)新風，讓人民滿意”主題活動為內(nèi)容的文明行業(yè)創(chuàng)建工作。北京市規(guī)劃委建立了按時按比例隨機抽查已辦規(guī)劃審批件制度。北京市建委成立了清理亂收費問題領(lǐng)導(dǎo)小組。青海等省建設(shè)廳成立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。北京市政管委要求在基本建設(shè)中做到審批、規(guī)劃、用地、收費、拆遷、招標、采購、施工、執(zhí)法、驗收十公開。一些省市建設(shè)廳加快電子政務(wù)工程，相繼開通服務(wù)熱線，建設(shè)部在沈陽召開了全國建設(shè)系統(tǒng)“12319” 服務(wù)熱線現(xiàn)場推行會。福建建設(shè)信息網(wǎng)兩年來訪問人次達170萬。河北省建設(shè)廳開通了城管便民服務(wù)熱線，與省110、120聯(lián)網(wǎng),在公共場所設(shè)置電子屏。黑龍江省建設(shè)廳在行業(yè)行風熱線節(jié)目中，現(xiàn)場解答群眾問題。遼寧等省市還以自查、群眾評議和聘請行風監(jiān)督員等多種方式加大了糾風工作的力度。新疆建設(shè)廳加強審計工作，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行通報。目前，一些地區(qū)的機關(guān)作風、行業(yè)形象明顯好轉(zhuǎn)，一些排名靠后的部門紛紛整改，一些地區(qū)群眾對建設(shè)部門的滿意率逐步提高。 　　在抗擊“非典”時期，建設(shè)系統(tǒng)一手抓防“非典”，一手抓工作，為社會穩(wěn)定，做了一系列應(yīng)急有效工作。北京建委領(lǐng)導(dǎo)分工分項，包片包干，加強對施工安全和工程質(zhì)量監(jiān)督。在緊急改造北京小湯山抗非典醫(yī)院的建設(shè)工程中，組織六家企業(yè)聯(lián)合作業(yè)，僅用6天時間就完成了任務(wù)。充分反映了建設(shè)系統(tǒng)多年來開展政風、行風建設(shè)的成果。 　　2、加強信訪舉報工作，加大查辦案件力度。建設(shè)系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察部門在加強教育和制度建設(shè)的同時，加強了信訪舉報工作，加大了查辦案件的力度，重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手工程招標投標等違紀違法案件。辦案中堅持依紀依法嚴格辦案，注意改進辦案方式。各省市建設(shè)廳（建委）紀檢監(jiān)察部門直接辦理或參與辦理了一批重要案件。廣東省建設(shè)廳紀檢組配合有關(guān)部門對招投標違法違規(guī)案件進行核查，處理了多宗招標項目投訴件。陜西省建設(shè)廳紀檢組對挪用住房公積金2800萬元案件參與了查處。福建省建設(shè)廳積極參與重大案件的處理。 　　認真處理信訪舉報。各省市建設(shè)紀檢監(jiān)察部門，注意分析研究，抓住群眾反映強烈的熱點、焦點問題，認真進行核查，對舉報失實的給予澄清。北京市建委對線索清楚的舉報件，要求事事有結(jié)果，署名信件件有回音。陜西省建設(shè)廳的信訪舉報件辦結(jié)率達100％。重慶市建委紀檢組為11名黨員干部澄清了反映不實問題，維護了黨員的合法權(quán)益，保護了黨員干部的積極性。 　?。ㄋ模┩七M體制機制創(chuàng)新，深化源頭防治腐敗 　　1、推進政府職能轉(zhuǎn)變，加強對人、財、權(quán)的監(jiān)督。反腐敗是一項系統(tǒng)工程。建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深化“三審、兩交易、一服務(wù)”源頭治理，轉(zhuǎn)變政府職能，加強對人、財、權(quán)的監(jiān)管。一是繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少審批事項。對已取消的行政審批事項加強監(jiān)督檢查，確保落實到位；對保留的審批項目簡化審批程序、完善方式、規(guī)范行為，建立責任追究制度,預(yù)防和制止行政機關(guān)利用行政許可“設(shè)租”、“尋租”。二是繼續(xù)推進財政制度改革，加強預(yù)算管理。嚴格實行“收支兩條線”管理，嚴肅查處“小金庫”。三是推進干部人事制度改革，認真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，加強了對例貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大了對違反條例行為的查處力度。配合業(yè)務(wù)部門，加強法制建設(shè)，強化對權(quán)力的制約機制。上海市建設(shè)紀工委，建立了對“一把手”權(quán)力監(jiān)督體系和廉政建設(shè)考核評價機制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“雙向報告”制度和對外投資、借貸、融資一票否決制，重大金額使用聯(lián)簽制等，組織了權(quán)力制衡機制建設(shè)成果發(fā)布會。北京市建委對招投標監(jiān)管權(quán)和招投標權(quán)力制約兩個方面加強監(jiān)督管理，制定了一系列規(guī)章，建立了投訴案件專門調(diào)查處理機制。天津市建委加強對房地產(chǎn)市場的規(guī)范，針對反映突出的房屋質(zhì)量及缺斤短兩、拆遷等涉及群眾利益的問題，加強了制度建設(shè)。海南省建設(shè)廳對群眾關(guān)注的商品房“缺斤短兩”等問題進行了整頓。貴州省建設(shè)廳成立了政府投資工程項目代建中心，改變了“投、建、管、用”四位一體的管理模式。寧夏自治區(qū)、青海省建設(shè)廳在全省推行建設(shè)工程項目簽定工程監(jiān)理、勘察設(shè)計、工程建設(shè)廉政責任書的制度。河南省建設(shè)廳開辦行政審批大廳，為辦事單位和辦事人提供高質(zhì)量服務(wù)。云南建設(shè)廳加強了對人事安排、財務(wù)管理、資金使用、資質(zhì)資格審查和招標投標活動的監(jiān)督。 　　2、繼續(xù)整頓建筑市場，完善有形建筑市場建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，全國325個地級以上城市的有形建筑市場，已有300個實現(xiàn)了與政府主管部門“脫鉤”，占92.3％。各地都加強了對有形建筑市場的管理，強化自身建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)意識，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。天津市建委建立了施工企業(yè)信用檔案和淘汰機制。青海省從六年前的工程公開招標率18.4％上升為目前的96％。四川省1997年至2002年在有形建筑市場招標投標的290個工程質(zhì)量合格率達100％，28個工程獲“魯班獎”，居全國第五位，西部地區(qū)第一位。重慶市建委整治業(yè)主市場行為取得成效。吉林省成立了由建設(shè)廳牽頭的落實領(lǐng)導(dǎo)干部不準干預(yù)插手招標投標活動協(xié)調(diào)組，嚴肅查處招標投標中的違規(guī)問題。各地還注重對工程建設(shè)隊伍的監(jiān)管，實行市場準入制度，對不合格的隊伍堅決清出市場。江西省建設(shè)廳取消了18個施工單位和13名項目經(jīng)理的市場準入資格。 　　在建筑市場執(zhí)法監(jiān)察中，加強了職務(wù)犯罪預(yù)防工作。各省市建設(shè)廳（建委）紀檢監(jiān)察部門積極參與職務(wù)犯罪預(yù)防工作。湖北等省建設(shè)廳與檢察院、省計委、交通廳、水利廳聯(lián)手共同建立預(yù)防工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的縱橫網(wǎng)絡(luò)體系，初步形成完備的預(yù)防工作格局。浙江省建設(shè)廳會同省監(jiān)察廳、檢察院制定了《浙江省建筑市場不良行為記錄和公示暫行辦法》，對有行賄受賄、瀆職及擾亂建設(shè)市場秩序等不良行為記入“信用檔案”并予公示。北京市政規(guī)劃委加強事前監(jiān)督，對規(guī)劃開展督察，及時發(fā)現(xiàn)了審批中違法、違規(guī)行為。云南省建設(shè)廳加強預(yù)防職務(wù)犯罪，連續(xù)三年無案件。廣西建設(shè)廳與區(qū)檢察院等部門聯(lián)合印發(fā) “重點工程項目廉潔準入”規(guī)定，開展預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研。青海省建設(shè)廳從組織、制度上加強對財務(wù)及專項資金的管理。重慶市建委加強審計，清理收回資產(chǎn)610萬元。 　　3、加強執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。各省市建設(shè)廳（建委）結(jié)合本地實際，針對當前存在的突出問題，加強了執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。北京市政管委對國債資金和大額資金管理使用、天津市建委對規(guī)范房地產(chǎn)市場、重慶市房管局對房屋建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理開展了執(zhí)法監(jiān)察。重慶市建委和青海、貴州省建設(shè)廳成立效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。福建省建設(shè)廳將效能監(jiān)察和政務(wù)督察相結(jié)合，在機關(guān)開展了績效考評。山西省建設(shè)廳成立了效能監(jiān)察工作組和效能監(jiān)察投訴中心，廳長擔任組長。 　　4、加強對協(xié)會學(xué)會的管理。近年來，建設(shè)系統(tǒng)各級社團認真貫徹黨中央、國務(wù)院、中央紀委反腐敗工作的有關(guān)規(guī)定，加強財務(wù)收支管理，為確保資金的安全和合理使用，保證社團業(yè)務(wù)的正常開展，提供了有力的保障，社團建設(shè)不斷加強。但是群眾舉報反映社團中的問題比較突出，有的情節(jié)十分嚴重，在社會上造成了很壞的影響。主要有十一個方面的問題：一是設(shè)立“賬外賬”、“小金庫”或公款私存的問題；二是濫發(fā)獎金、勞務(wù)費等補貼，逃避個人所得稅的問題；三是從濫辦培訓(xùn)班、展覽會等活動中亂收費的問題；四是出版培訓(xùn)教材、文件匯編等要求企業(yè)贊助、亂收費或收受回扣的問題；五是在出國（境）組團中違反規(guī)定亂收費的問題；六是開辦企業(yè)、搞開發(fā)等投資活動中違紀的問題；七是利用公款為個人購買商業(yè)性保險的問題；八是利用假發(fā)票報銷的問題；九是為機關(guān)相關(guān)人員支出通信費用，發(fā)放過節(jié)費、補貼的問題；十是利用職權(quán)為子女、親友經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，謀取利益的問題；十一是違反規(guī)定收受和發(fā)放禮品、禮金的問題。這些問題的存在，嚴重影響了社團建設(shè)。為了加強對社團的管理，針對這些問題，各省市建設(shè)廳（建委）都相繼制定了加強社團管理的制度。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)部黨組于2003年7月制定了《關(guān)于加強社會團體監(jiān)督，推進廉潔建會的意見》，對加強社團管理，推進社團廉潔建設(shè)，充分發(fā)揮社團作用，起到了積極的促進作用。北京市建委切實履行對社團的監(jiān)督管理職責，實行領(lǐng)導(dǎo)負責制和責任追究制。 　　幾年來，建設(shè)系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察干部在各級黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)下，踐行 “三個代表”重要思想，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的實際，與時俱進，扎實工作，涌現(xiàn)出一批紀檢監(jiān)察工作的先進集體和個人。我們這次表彰的50個先進集體、101名先進工作者和180名優(yōu)秀個人，是建設(shè)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部的代表。尤其是上海市建設(shè)紀工委，以“三個 代表”為統(tǒng)領(lǐng)，打造廉政文化，圍繞對“錢、權(quán)、人”的監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查，強化權(quán)力制約，堅持與時俱進，不斷改進工作思路和工作方法，創(chuàng)造性地開展工作，成績突出，建設(shè)部授予“建設(shè)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作先進集體標兵”榮譽稱號。希望大家向要他們學(xué)習(xí)，特別要結(jié)合本地實際學(xué)習(xí)上海市建設(shè)紀工委的經(jīng)驗，求真務(wù)實，爭先創(chuàng)優(yōu)，創(chuàng)造性地開展建設(shè)紀檢監(jiān)察工作。希望受到表彰的先進集體和個人要繼續(xù)保持奮發(fā)有為、積極向上的精神狀態(tài)，在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中做出新的成績。 　　2003年，建設(shè)紀檢監(jiān)察工作在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，取得了一定的成績。但是，建設(shè)系統(tǒng)反腐敗的形勢 仍然很嚴峻我們的工作還存在一些問題和不足。對系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)還不夠；在落實黨風廉政建設(shè)責任制中，一些地區(qū)重視了責任書的簽訂，而對督促檢查缺乏有效機制，尚未做到“兩同時”；調(diào)查研究還不夠深入，對一些熱點、難點問題，特別是對群眾反映強烈，損害群眾利益等問題，缺少深層次的分析和研究；對有形建筑市場內(nèi)部的監(jiān)督制約機制還不夠完善；對學(xué)會、協(xié)會等社團的監(jiān)管還需要進一步加強。我們要針對這些問題，研究、提出改進和解決的辦法，整體提升建設(shè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的成效。 　　二、2004年建設(shè)紀檢監(jiān)察工作的主要任務(wù) 　　2004年建設(shè)紀檢監(jiān)察工作的任務(wù)很重，對我們的要求很高，做好工作的難度很大。我們要在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實中央紀委三次全會精神和胡錦濤總書記的重要講話，以求真務(wù)實的精神，通過扎實有效的工作，進一步推進建設(shè)系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。 　?。ㄒ唬┣袑嵶ズ弥醒爰o委三次全會工作部署的落實 　　要把貫徹落實中央紀委三次全會精神和胡錦濤總書記的重要講話，作為當前的重要工作來抓。要切實抓好中央紀委三次全會工作部署的落實。按照中央紀委、國務(wù)院的要求，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，嚴肅查辦違法違紀案件，切實糾正行業(yè)不正之風工作。 　　1、加強思想道德和紀律教育，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。要嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律。開展《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨紀條規(guī)學(xué)習(xí)活動，加強紀律教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部增強紀律觀念，做遵守和維護黨的紀律的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部要認真執(zhí)行中央作出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，尤其要嚴格遵守“八項要求”：（1）要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；（2）要遵守民主集中制，不獨斷專行、軟弱煥散；（3）要依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)、玩忽職守；（4）要廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務(wù)的利益；（5）要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；（6）要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；（7）要艱苦奮斗，不奢侈浪費、貪圖享受；（8）要務(wù)實為民，不弄虛作假、脫離群眾。繼續(xù)落實“領(lǐng)導(dǎo)干部不準利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動”的規(guī)定。認真做好專項清理工作。 　　2、加大查辦案件工作的力度，堅決懲處腐敗分子。要依紀依法嚴格辦案，不斷提高辦案水平。繼續(xù)重點查辦縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，特別是違反政治紀律的案件和貪污、受賄、挪用公款的案件。要著重查辦建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓等案件；領(lǐng)導(dǎo)干部伙同或支持其親友非法斂財?shù)陌讣瑖乐馗瘔櫬涞陌讣?；嚴重違反組織人事紀律的案件和嚴重失職瀆職的案件。嚴肅查辦基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。要加強案件審理工作，切實做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。要注意研究和剖析重大典型案件的發(fā)案原因，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭和傾向性問題，及時提出建議，督促有關(guān)部門建章立制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要加強對查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善組織協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮辦案在治本方面的重要作用。要進一步做好信訪舉報工作，對舉報件要認真研究分析，理清線索，及時排查。既要懲處違紀違規(guī)者，又要切實維護和保障舉報人的合法權(quán)益。 　　3、加強黨風政風建設(shè)，切實糾正損害群眾利益的不正之風。要按照中央的要求，堅決反對形式主義、官僚主義，樹立正確的政績觀，狠剎搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭钡牟涣硷L氣，認真解決損害群眾利益的突出問題。（1）堅決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益的問題。繼續(xù)清理整頓各類開發(fā)區(qū)，加強建設(shè)用地管理。嚴肅查處違反規(guī)定亂批亂占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地補償費用等問題。（2）堅決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題。規(guī)范拆遷管理行為，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等行為。（3）堅決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中不落實中央有關(guān)政策規(guī)定，造成下崗職工安置不當?shù)膯栴}。嚴肅查處惡意或無故拖欠職工基本生活費、安置費等行為。（4）堅決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，加強監(jiān)督檢查，保護農(nóng)民工合法權(quán)益。 　　深入推進糾風專項治理工作，堅持“誰主管、誰負責”的原則，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的牽頭和優(yōu)勢作用。完善便民服務(wù)措施。繼續(xù)做好民主評議行風工作。建立建設(shè)系統(tǒng)有效的信訪處理機制，妥善解決群體訪、重復(fù)訪等問題。堅持分級負責的原則，建立初信初訪責任制，提高基層解決信訪問題的能力，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。 　　認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強部門和行業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)，加強誠信教育，增強誠信意識，完善監(jiān)督機制，形成誠實守信的良好風尚。進一步建立和完善企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案；深入開展“樹行業(yè)新風、讓人民滿意”主題活動，抓好行風建設(shè)聯(lián)系點、示范點，抓好建設(shè)服務(wù)熱線“12319”的推廣工作，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量，推進建設(shè)系統(tǒng)的政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和作風建設(shè)。 　　（二）進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制，繼續(xù)實行黨風廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩同時” 　　黨風廉政建設(shè)責任制是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。落實黨風廉政建設(shè)責任制，一要結(jié)合貫徹落實吳官正同志工作報告中涉及的建設(shè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗的工作，做好責任制分解，確保責任到位，嚴格責任追究，加強監(jiān)督檢查。二要加強組織協(xié)調(diào)，不斷提高協(xié)調(diào)水平，要充分調(diào)動各職能部門的積極性，發(fā)揮部門的牽頭作用，加強與各方面的聯(lián)系溝通，及時了解掌握工作進展情況，依靠黨委、部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題。建設(shè)部黨組《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩同時”的意見》，是完善黨風廉政建設(shè)工作機制的重要措施，對建設(shè)系統(tǒng)進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制具有很強的指導(dǎo)作用，各省市建設(shè)廳（建委）要結(jié)合本地的實際，根據(jù)“兩同時”的要求，進一步加強對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善黨風廉政建設(shè)工作機制。各職能部門要在履行行政職能的同時，注重抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，在制定工作計劃、政策和規(guī)章時，注重規(guī)范運行程序和監(jiān)督管理措施，加強監(jiān)督制約的制度建設(shè)。 　?。ㄈ┥罨w制機制創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗 　　要圍繞對權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強體制機制制度建設(shè)。要以貫徹執(zhí)行《行政許可法》為契機，推進行政審批制度改革。行政許可法是規(guī)范政府共同行為的一部重要法律，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本性措施。建設(shè)系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察干部要認真學(xué)好《行政許可法》，督促主管部門認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式、工作方法和工作作風。減少行政審批，強化行政監(jiān)管。進一步取消和調(diào)整行政審批項目，對取消的審批事項加強后續(xù)監(jiān)管，對保留的或改變管理方式的項目要完善監(jiān)督制約措施。推進建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制，堅決糾正和查處擅自設(shè)立審批項目、變相審批、違規(guī)審批等行為。同時要做好以下幾方面的工作：一要全面貫徹和推進財政管理體制改革，落實“收支兩條線”規(guī)定，加大對“小金庫”的清理和查處力度。二要積極參與干部人事制度改革。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定，建立健全干部選拔任用和監(jiān)管的有效機制，配合主管部門開展領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗工作，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，實行用人失察失誤責任追究制度，加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查。三是積極推進政務(wù)公開和辦事公開制度。對與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位要全面實行辦事公開。四是加強對學(xué)會、協(xié)會等社團的監(jiān)管工作。參照建設(shè)部黨組印發(fā)的《關(guān)于加強社會團體監(jiān)督 推進廉潔建會的意見》，建立健全和完善各項規(guī)章制度，規(guī)范運作，廉潔建會，充分發(fā)揮社團在建設(shè)工作中的作用。 　?。ㄋ模娀青l(xiāng)規(guī)劃的實施監(jiān)管，繼續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場和建筑市場 　　按照《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》精神，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督與管理，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。配合業(yè)務(wù)部門開展城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法檢查，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)管。重點對一些城鎮(zhèn)搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭焙瓦`反規(guī)劃濫設(shè)開發(fā)區(qū)、侵占公共用地、侵害公共利益以及城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害群眾利益的行為進行監(jiān)督檢查，及時督促和糾正違規(guī)行為，堅決查處違紀違法案件。要深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，建立完善報告制度、上級對下級的監(jiān)督制度、行政責任追究制度。完善規(guī)劃管理工作機制、改進工作方法、健全工作制度，加強規(guī)劃實施的事前、事中監(jiān)督，從源頭上防止腐敗。總結(jié)注意貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革、四川省派駐城市規(guī)劃督察員和城市規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的試點經(jīng)驗，及時推廣。 　　圍繞貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》和《城市房屋拆遷管理條例》，深入開展房地產(chǎn)市場專項整治工作，配合業(yè)務(wù)部門進行執(zhí)法檢查。按照《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，進一步規(guī)范拆遷行為，切實解決城鎮(zhèn)房屋拆遷中損害群眾利益的問題，嚴肅查處和糾正拆遷中的違紀違法行為，保護被拆遷人的合法權(quán)益。 　　認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》和全國清理拖欠工程款電視電話會議精神，切實解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。繼續(xù)配合業(yè)務(wù)部門整頓規(guī)范建筑市場秩序。加強法規(guī)制度建設(shè)，完善建筑市場監(jiān)管體系。加強有形建筑市場建設(shè)，改進和完善對工程招標投標活動的監(jiān)管，加快推進政府投資工程建設(shè)組織實施方式的改革進程。強化建筑市場信用體系建設(shè)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。 　?。ㄎ澹┘訌娮陨斫ㄔO(shè) 　　建設(shè)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部是建設(shè)隊伍的重要組成部分。面對新的形勢和任務(wù)，我們要自覺用“三個代表”重要思想武裝頭腦，進一步加強干部隊伍的思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風建設(shè)。要充分看到建設(shè)系統(tǒng)反腐敗的長期性和復(fù)雜性，刻苦學(xué)習(xí)專業(yè)知識以及相關(guān)的經(jīng)濟、法律等方面的知識，進一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。不斷提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力和綜合協(xié)調(diào)、辯證思考以及洞察判斷能力。要在思想觀念和思想方法上與時俱進，在工作思路和工作方法上與時俱進，要堅定理想信念和政治方向，要加強職業(yè)道德修養(yǎng)，謙虛謹慎，團結(jié)共事。加大教育培訓(xùn)力度，全面提高紀檢監(jiān)察干部隊伍整體素質(zhì)。 　　我們要繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進一步貫徹落實黨的十六大精神，按照胡錦濤總書記講話和中央紀委三次全會精神，圍繞建設(shè)工作的中心任務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突出服務(wù)大局，著眼源頭治理，求真務(wù)實，爭先創(chuàng)優(yōu)，切實做好建設(shè)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作，努力取得建設(shè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效，為建設(shè)事業(yè)提供有力保證。