姚兵同志在河北省建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)精神文明建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)工作會上的講話摘要

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　　 　　　　　　　　　　　　　　求真務(wù)實　切實執(zhí)行好“兩同時” 　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年3月18日 　　　　　　　　　　　　　　　　?。ǜ鶕?jù)錄音整理） 　　今天我著重講一講“兩同時”。這是建設(shè)部黨組2003年2月22日發(fā)的文件，《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩同時”的意見》。“兩同時”是指開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作中，兩項任務(wù)同時抓，兩個責(zé)任同時定。“兩同時”制度涉及到建設(shè)系統(tǒng)各項業(yè)務(wù)工作，所以我認(rèn)為我們建設(shè)廳各個處的處長都應(yīng)該參加黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，積極地體會“兩同時”對黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合的要求，深刻認(rèn)識到抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅僅只是管一管作風(fēng)、管一管文明建設(shè)，它也不僅是紀(jì)檢組監(jiān)察室的工作，而是每個部門共同的工作。 　　下面我從五個方面和大家共同探討“兩同時”。我在這里講的目的，是希望各地在抓“兩同時”工作方面能創(chuàng)造出新的做法、新的經(jīng)驗，抓出特殊的成效，在全國建設(shè)系統(tǒng)推廣。 　　一、“兩同時”的內(nèi)在聯(lián)系，即“兩同時”的客觀性 　　“兩同時”不是哪個人憑空想出來的，它是新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求和客觀需要。它的客觀性表現(xiàn)在三個方面： 　　第一，反腐敗斗爭是全人類的事情。腐敗是人類社會的毒瘤，不管是白種人、還是黃種人；也不管是發(fā)達(dá)的資本主義國家，還是發(fā)展中國家，都存在反腐敗的問題，一直到階級、國家消亡為止。同樣，中國共產(chǎn)黨要執(zhí)政，就要堅決地與腐敗做斗爭。對一個人來講，從參加工作開始，就面臨反腐敗的問題，是全部人生的事情。過去有“59歲現(xiàn)象”，現(xiàn)在又出現(xiàn)了“39歲現(xiàn)象”、“29歲現(xiàn)象”。有些人進(jìn)步很快，提拔很快，放松了對自己的要求，結(jié)果還是“掉”下來了，最終付出了慘重代價。那些貪官把來路不明的錢放在家里怕被偷，帶在身上怕被搶，存在銀行怕被查，活的非常矛盾、難受。有些貪官最初也干的不錯，有水平、有能力，也是英姿颯爽的，但到后來就落得個家破人亡、妻離子散、身敗名裂。因此我們講反腐敗斗爭是全人類共同的事情，對一個人來講，就是全部人生的事情。所以我們一定要認(rèn)識清楚“兩同時”的要求是現(xiàn)實的，是有客觀性的。 　　第二，“兩同時”是全行業(yè)、全過程的事情。在建設(shè)行業(yè)里，不論是搞建筑的、搞規(guī)劃的、還是搞市政的，都涉及到“兩同時”問題。在每項工作的全過程中，從策劃開始，到工作進(jìn)行過程中，一直到工作結(jié)束進(jìn)行總結(jié)，整個過程中都存在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，當(dāng)然也存在著精神文明建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的問題。不是說這一段是先搞施工，下一段再講廉政，“兩同時”始終貫穿著各項工作的全過程。 　　第三，“兩同時”是全面的概念。建設(shè)有中國特色的社會主義，發(fā)展是硬道理。發(fā)展是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的全面發(fā)展，發(fā)展的內(nèi)容包涵著精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)?？茖W(xué)的發(fā)展觀是指經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，包括城鄉(xiāng)全面發(fā)展，人和自然的和諧發(fā)展，對內(nèi)發(fā)展和對外開放的全面發(fā)展，區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展這樣五個統(tǒng)籌發(fā)展，它不僅指單一的國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的增長。從這方面講，抓業(yè)務(wù)工作和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在著內(nèi)在聯(lián)系。 　　二、“兩同時”的重點項目，即“兩同時”的針對性 　　我們講“兩同時”，十年前講、現(xiàn)在講、十年后講，它的重點內(nèi)容是不一樣的?，F(xiàn)在講“兩同時”，重點內(nèi)容主要是兩個“突出”，一個是經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，第二個是人民群眾密切關(guān)心的突出問題。當(dāng)前的突出問題主要有八大方面。其中不少方面與我們建設(shè)系統(tǒng)直接相關(guān)。 　　一是亂建開發(fā)區(qū)的問題。違法違規(guī)圈占耕地，同時又克扣、拖欠、截留、挪用給農(nóng)民的征地補償費，削弱糧食生產(chǎn)能力，導(dǎo)致無地、無衣、生活無保障的農(nóng)民增多。農(nóng)民失去了土地，也就失去了依靠，導(dǎo)致被占地農(nóng)民生存困難。 　　二是城鎮(zhèn)房屋拆遷中不依法辦事，濫用強制手段，補償安置政策不落實，侵害居民利益，致使矛盾和糾紛呈上升趨勢。這個問題河北處理的比較好，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，到建設(shè)部上訪的群眾中河北的比較少，說明河北這方面工作處理的較恰當(dāng)。 　　三是在國有企業(yè)改制和破產(chǎn)中不認(rèn)真執(zhí)行社會保障和就業(yè)安置政策，違規(guī)操作，拖欠下崗失業(yè)職工基本生活費、安置費。把改制簡單地搞成“買斷”，造成了很大的社會矛盾，影響了社會穩(wěn)定。 　　四是學(xué)校巧立名目亂收費，政府部門趁機搭車收費，加重了學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致一些家境困難的孩子交不起學(xué)費，失學(xué)、輟學(xué)。 　　五是在醫(yī)藥購銷中收受回扣和醫(yī)療服務(wù)中開單提成，收受紅包的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致醫(yī)藥收費價格過高，不少老百姓看不起病。 　　六是隨意拖欠、克扣農(nóng)民工工資。許多農(nóng)民工辛苦一年，卻拿不到應(yīng)得的血汗錢，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。許多人家里等著錢給老人看病、蓋房子、給孩子交學(xué)費。有的去討要工錢，不但沒拿到錢，還要挨打。 　　七是一些地方不顧中央的三令五申，在正常的農(nóng)業(yè)稅外還向農(nóng)民亂攤派、亂收費，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。個別地方為完成名目繁多的不合理收費，甚至動用強制手段，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益。 　　八是一些地方和單位有章不循,疏于管理，甚至漠視安全，玩忽職守,導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，人民群眾生命財產(chǎn)遭受重大損失。 　　我們強調(diào)八大方面的問題，要執(zhí)行四大紀(jì)律和八項要求，要特別注意侵害人民群眾利益的突出問題。前年我去過廊坊市，從整體上說廊坊市的城市建設(shè)搞的是不錯的，也曾作過文明城市和環(huán)保城市的試點。但后來不顧實際情況盲目建設(shè)大學(xué)城，出現(xiàn)拖欠施工企業(yè)工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，在全國造成很壞的影響。中央領(lǐng)導(dǎo)為此專門作了批示，建設(shè)部也下來調(diào)查。 　　解決工程款拖欠問題，政府要帶頭搞誠信，要從解決政府欠債開始，進(jìn)而逐步解決其他方面問題。在春節(jié)前北京市召開的清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資大會上，我強調(diào)，首先是政府要成為“零拖欠”的政府。政府不講誠信，是非常危險的，要失去威信和民心。中央要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要樹立正確的政績觀，什么是政績？解決老百姓關(guān)心的突出問題才是政績！不要搞不切實際的、勞民傷財?shù)拇篑R路，大廣場。要腳踏實地下工夫建立一個良好的干群關(guān)系。毛澤東同志曾說過，共產(chǎn)黨人好比種子，不論走到哪里都要生根、開花、結(jié)果。我們說共產(chǎn)黨人要做人民群眾的孺子牛，心甘情愿地為人民服務(wù)。但現(xiàn)在我們有些干部做的是什么牛？是牛里牛氣的“牛”，是牛氣轟轟的“?！保桉{于群眾之上。這樣下去是不行的，是要誤黨誤國的，這是一個關(guān)系到我們黨生死存亡的重大問題！我們中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，與老百姓是魚水關(guān)系也是船與水的關(guān)系。水能載舟，也能覆舟。鄧小平同志曾講過，在中國什么人能犯大錯誤，最有權(quán)力犯大錯誤的就是共產(chǎn)黨。所以我們黨要加強自身的廉政建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，以鞏固我們的執(zhí)政地位。這就是講，“兩同時”在一定時期，有特定的針對性，有它的重點內(nèi)容。 　　三、“兩同時”的工作方法和途徑，即技巧性 　　“兩同時”對我們從事精神文明建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志提出了更新、更高的要求，要改變不良的工作方法和現(xiàn)象。什么工作就是開會，管理就是收費，協(xié)調(diào)就是喝醉。以會議貫徹會議，以文件貫徹文件，以講話貫徹講話，這不是干工作。我們必須改變抓精神文明建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和業(yè)務(wù)工作相分離的關(guān)系。精神文明建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和業(yè)務(wù)工作不能搞兩張皮，更不能互相推諉，工作中要加強協(xié)作與配合，形成整體合力，共同努力完成工作。 　　從工作方法上講，我們精神文明、紀(jì)檢監(jiān)察工作可以從五個途徑參與業(yè)務(wù)工作： 　　一是參與，參與進(jìn)去。中央紀(jì)委監(jiān)察部明確要求紀(jì)檢監(jiān)察部門要參與市場整頓和市場檢查，開展執(zhí)法監(jiān)察、各種專項檢查。監(jiān)察和檢查在概念上是有區(qū)別的。執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察部門職能范圍內(nèi)的事，其他的部門不能搞執(zhí)法監(jiān)察，只能搞檢查。業(yè)務(wù)部門必須會同監(jiān)察部門才能搞執(zhí)法監(jiān)察。我們建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真落實“兩同時”，要積極參與業(yè)務(wù)工作，不參與就不了解情況。不知道情況就沒有辦法結(jié)合業(yè)務(wù)工作的實際搞好紀(jì)檢監(jiān)察工作；不了解情況就沒有辦法搞好精神文明建設(shè)，空對空的喊口號、說空話是解決不了問題的。 　　二是緊密配合，做配角，配合進(jìn)去。比如，我們配合最高檢察院，搞預(yù)防職務(wù)犯罪；配合有關(guān)業(yè)務(wù)司、業(yè)務(wù)處搞市場分析；配合有關(guān)業(yè)務(wù)部門搞制度研究，把業(yè)務(wù)工作和精神文明建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、思想政治工作建設(shè)等各項工作緊密配合起來。 　　三是監(jiān)督，行使監(jiān)督權(quán)。紀(jì)檢機關(guān)是黨的專門監(jiān)督機構(gòu)，是黨章規(guī)定的、賦予特殊職能的專門性的監(jiān)督機構(gòu)。鄧小平同志曾經(jīng)指出，共產(chǎn)黨沒有專門監(jiān)督機構(gòu)不行。專門的監(jiān)督機構(gòu)既要認(rèn)真履行自己的監(jiān)督職責(zé)，又要講究怎么進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督并不是說別人干工作，我們在后面看著，這么監(jiān)督就不對了。我們要寓監(jiān)督于教育之中，寓監(jiān)督于工作之中，寓監(jiān)督于查辦案件之中。特別是我們提出來的“三審、兩交易、一服務(wù)”（“三審”就是對各種資質(zhì)資格的審定，各種評獎評優(yōu)的審查，各種規(guī)劃資金土地的審批；“兩交易”，就是建筑市場的交易、房地產(chǎn)市場的交易；“一服務(wù)”，就是市政公用服務(wù)），主要都是在行使權(quán)力，有了權(quán)力就需要監(jiān)督，沒有監(jiān)督天使也會變成魔鬼。應(yīng)當(dāng)歡迎監(jiān)督，監(jiān)督不是不信任，而是對你最大的愛護(hù)。就我們黨內(nèi)來說，紀(jì)律檢查機關(guān)的監(jiān)督，同黨的其它組織、委員會、黨支部的監(jiān)督和黨員人民群眾的監(jiān)督形成三大監(jiān)督力量。我們要歡迎黨內(nèi)監(jiān)督，同時更要自覺接受人民群眾的監(jiān)督。 　　四是研究制度建設(shè)，從制度上預(yù)防腐敗。比如，我們紀(jì)檢監(jiān)察部門和人事部門搞聯(lián)合辦公制度。對干部的考察任用，必須讓紀(jì)檢監(jiān)察部門一同參與，共同去了解這個人的德、能、勤、績、廉。再比如，工程建設(shè)上，紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織人事部門及檢察系統(tǒng)共同搞了預(yù)防職務(wù)犯罪的制度，確保優(yōu)質(zhì)工程，優(yōu)秀干部。還有搞廉政合同制度，提倡在簽工程合同的同時簽訂廉政合同。 　　五是教育，開展有效的教育。教育不是萬能的，但沒有教育卻是萬萬不能的，沒有教育的民族是沒有希望的民族，這個道理很簡單。 　　四、“兩同時”的組織協(xié)調(diào)，即“兩同時”的科學(xué)性 　　按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，即“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與?！奔o(jì)檢監(jiān)察部門的主要職責(zé)是搞好組織協(xié)調(diào)。什么是組織？組織是安排分散的人或者事物，使其集成一個整體性，系統(tǒng)性。那什么是協(xié)調(diào)呢？協(xié)調(diào)就是調(diào)整這個組織內(nèi)部關(guān)系、整合組織內(nèi)部的各個系統(tǒng)，使之能夠配合工作，同時聯(lián)系組織外部的環(huán)境，使之有利于這個組織的發(fā)展，這就叫做協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)有內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)。組織協(xié)調(diào)要把握三性，即把握組織協(xié)調(diào)的主動性、全面性、規(guī)范性?！皟赏瑫r”要求在黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)工作中，兩手同時抓，兩手都要硬。我們紀(jì)檢監(jiān)察部門怎樣才能抓好“兩同時”？怎樣才能做到“到位”而不“越位”，就要研究組織協(xié)調(diào)和黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是什么關(guān)系、組織協(xié)調(diào)和黨政齊抓共管是什么關(guān)系、組織協(xié)調(diào)和部門各負(fù)其責(zé)是什么關(guān)系、組織協(xié)調(diào)和吸收人民群眾參與又是什么關(guān)系。每個關(guān)系都要結(jié)合實際進(jìn)行仔細(xì)研究，才能搞明白怎么去做。 　　我們的組織協(xié)調(diào)主要應(yīng)圍繞三項工作格局開展： 　　一是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，有若干“不準(zhǔn)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要看好自己的門，管好自己的人，通過一系列的制度、措施保護(hù)好我們的干部，保證本機關(guān)干部不犯錯誤，少犯錯誤?！皟赏瑫r”就是要從源頭上預(yù)防腐敗的產(chǎn)生，這也就是懲前毖后、治病救人。同樣，群眾的舉報、檢舉也隨時把我們的一些小毛病指出來，并讓我們及時改正，這樣就不會出大毛病、犯大錯誤。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律要自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。 　　二是糾正行業(yè)不正之風(fēng)，也就是我們的文明行業(yè)創(chuàng)建。創(chuàng)建文明行業(yè)的關(guān)鍵是處理好與人民群眾的關(guān)系。我們建設(shè)系統(tǒng)主要是抓“三點一線一制”，“三點”即抓聯(lián)系點，抓重點，抓示范點?！耙痪€”即“12319”服務(wù)熱線，“12319”熱線應(yīng)該說是群眾的好幫手、好朋友。首先是幫助群眾解決涉及我們建設(shè)行業(yè)的實際困難，解決實際問題。其次是聽取人民群眾對我們工作的意見和建議。人民城市人民建，人民群眾好的建議可以通過“12319”服務(wù)熱線告訴我們。再次是主動接受人民群眾的監(jiān)督，人民群眾對我們建設(shè)系統(tǒng)的工作有咨詢權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 “一制”，就是建設(shè)系統(tǒng)一律實行辦事公開制度。辦事公開大家早已經(jīng)實行了，但還要進(jìn)一步把它規(guī)范化、科學(xué)化。要辦事公開，要提高辦事效率，要在辦事公開中杜絕腐敗。 　　三是信訪舉報、查辦案件。對信訪舉報工作要高度重視。我們有些基層單位“重訪輕信”。對舉報信不當(dāng)一回事，直到人家來上訪，才開始重視，結(jié)果造成小事拖大，大事拖炸，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決。我們強調(diào)信訪工作要層層負(fù)責(zé)，哪個鄉(xiāng)的信訪工作哪個鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，哪個市的信訪工作哪個市負(fù)責(zé)。如果所有問題都要讓中央給解決，那要這些鄉(xiāng)長、市長干什么！有問題基層不認(rèn)真解決，把矛盾層層上交，形成越級訪，進(jìn)京訪，集體訪。要建立初信初訪責(zé)任制，把問題解決在基層。同時我們紀(jì)檢監(jiān)察部門還要認(rèn)真查辦案件，對腐敗分子決不手軟。 　　五、“兩同時”的求真務(wù)實，即“兩同時”的自覺性 　　求真務(wù)實就是要“求”規(guī)律之真，求人類社會發(fā)展的規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律之真，“務(wù)”發(fā)展之實。具體到建設(shè)系統(tǒng)，就是要“求”建設(shè)行業(yè)特點之真，“務(wù)”預(yù)防職務(wù)犯罪之實，不要工程上去了，干部倒下來了，我們既要做優(yōu)質(zhì)工程，也要做優(yōu)秀干部。我們辛辛苦苦搞建設(shè)、搞市政，為大家服務(wù)，最后因為自己貪圖一絲小利，而身陷囹圄，那就太不值得了。要“求”創(chuàng)新之真，“務(wù)”責(zé)任之實。創(chuàng)新就要與時俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)提高。當(dāng)前要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。這兩個條例是我們黨與時俱進(jìn)、制度創(chuàng)新的重大成果，是我們黨加強紀(jì)律建設(shè)的重大舉措,必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。同時，作為政府部門，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》，真正做到在執(zhí)行《行政許可法》方面有所建樹，真正做到依法行政。在座的同志都代表著一個單位，有一定權(quán)力，同時也承擔(dān)著的一定的責(zé)任。要有責(zé)任感，要盡職盡力，任勞任怨。要刻苦學(xué)習(xí)求“真”，要勤政廉政求“實”，建立一支政治堅強、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、公正勤廉、作風(fēng)優(yōu)良的精神文明建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)及黨風(fēng)廉政建設(shè)的專職隊伍。我們要勇于承擔(dān)責(zé)任，為官一任，造福一方。 　　時代對我們的要求越來越高，以胡錦濤為總書記的黨中央對我們紀(jì)檢監(jiān)察工作、精神文明建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)戰(zhàn)線上的同志寄予很高的希望。在新的時代里，我們更要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的建設(shè)的各方面理論，積極學(xué)習(xí)各項業(yè)務(wù)工作知識，創(chuàng)造性的開展我們的工作，為建設(shè)行業(yè)能夠走在全國各個行業(yè)的前面做出我們應(yīng)有貢獻(xiàn)。