建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司副司長(zhǎng)王早生在《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》宣貫會(huì)上的講話(huà)

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　　規(guī)范設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理　促進(jìn)設(shè)計(jì)行業(yè)健康發(fā)展

　　（二○○七年六月十九日）

　　同志們：

　　2007年3月，建設(shè)部印發(fā)了《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新標(biāo)準(zhǔn)”），該標(biāo)準(zhǔn)自頒布之日起施行。原《關(guān)于頒發(fā)工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建設(shè)[2001]22號(hào)）中“工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原標(biāo)準(zhǔn)”）同時(shí)廢止。另外，修訂后的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新部令”）即將頒布實(shí)施。為便于大家了解“新部令”和“新標(biāo)準(zhǔn)”的修訂情況，下面我從修訂的目的和意義、指導(dǎo)思想和原則、主要內(nèi)容以及新舊標(biāo)準(zhǔn)的銜接關(guān)系等四個(gè)方面做一介紹，供同志們?cè)谪瀼睾蛯?shí)施“新部令”和“新標(biāo)準(zhǔn)”中參考。

　　一、修訂的目的和意義

　　原 《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第93號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原部令”）和“原標(biāo)準(zhǔn)”自2001年發(fā)布實(shí)施以來(lái)，對(duì)我國(guó)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理工作發(fā)揮了積極作用。原標(biāo)準(zhǔn)歷史性地打破了部門(mén)界限，從工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)類(lèi)型出發(fā)，合并了相關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)，促進(jìn)了企業(yè)業(yè)務(wù)范圍的拓寬和向做大做強(qiáng)方向的發(fā)展，推動(dòng)了統(tǒng)一市場(chǎng)的建立；同時(shí)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，給中小企業(yè)做精做專(zhuān)提供了平臺(tái)，形成了市場(chǎng)上不同層面的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。所以說(shuō)，“原標(biāo)準(zhǔn)”為我國(guó)建立一批以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的工程公司和技術(shù)先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)化設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)揮了積極作用。 但是隨著勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的發(fā)展和《行政許可法》的公布實(shí)施，以及我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)的需要，“原部令”中的有些規(guī)定已經(jīng)不符合市場(chǎng)的實(shí)際狀況和《行政許可法》的要求，“原標(biāo)準(zhǔn)”中的有些條件設(shè)置也不符合市場(chǎng)需求和企業(yè)發(fā)展的需要，這些都需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。修訂的目的和意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是貫徹《行政許可法》，促進(jìn)企業(yè)深化改革和發(fā)展的需要。

　　從2004年7月1日以后，建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)，應(yīng)按照合法、效能、規(guī)范的原則，依照行政許可法規(guī)定的許可事項(xiàng)、程序、期限以及政府部門(mén)制定的準(zhǔn)入條件對(duì)企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行核準(zhǔn)。這就要求政府部門(mén)依法設(shè)置行政許可，從實(shí)際出發(fā)制定準(zhǔn)入條件。工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)既要科學(xué)、合理，符合工程設(shè)計(jì)本身的客觀(guān)規(guī)律和企業(yè)的實(shí)際情況，又要簡(jiǎn)單明了，便于企業(yè)準(zhǔn)確地理解和掌握，為企業(yè)獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入許可創(chuàng)造一個(gè)良好的申報(bào)環(huán)境，要本著有利于企業(yè)發(fā)展的宗旨，對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中束縛企業(yè)發(fā)展和影響提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一些內(nèi)容進(jìn)行修改和適當(dāng)調(diào)整，既促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，也便于政府部門(mén)依法審批。另外，通過(guò)新部令和新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施從政策上培育、扶持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以促進(jìn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革。比如綜合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的明確以及允許取得工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)，可以從事資質(zhì)證書(shū)許可范圍內(nèi)相應(yīng)的建設(shè)工程總承包和項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)，使這批企業(yè)能夠做大做強(qiáng)，走向國(guó)際市場(chǎng)，與國(guó)際工程公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)、設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)，使一批專(zhuān)業(yè)化性較強(qiáng)的公司能夠做精做專(zhuān)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

　　二是加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員執(zhí)業(yè)資格管理，落實(shí)個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任的需要。

　　實(shí)行個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度，是落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任的重要手段。2001年，建設(shè)部和人事部頒發(fā)的 [2001]5號(hào)文件，已經(jīng)建立了我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格框架體系，設(shè)立了18個(gè)專(zhuān)業(yè)的注冊(cè)工程師。目前，我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格已有建筑、結(jié)構(gòu)、土木（巖土）實(shí)施了注冊(cè)制度。土木（港口與航道）、電氣、化工、公用設(shè)備、環(huán)保、土木工程師（水利水電）等6個(gè)專(zhuān)業(yè)實(shí)施了全國(guó)統(tǒng)一考試。采礦/ 礦物、機(jī)械、冶金、石油/天然氣等4個(gè)專(zhuān)業(yè)已經(jīng)完成了考核認(rèn)定工作。尚未啟動(dòng)或處于籌備階段的土木（道路、鐵路）、電子工程、材料、海洋等專(zhuān)業(yè)也在抓緊進(jìn)行各項(xiàng)籌備工作。我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度的建立正在各個(gè)行業(yè)全面展開(kāi)，為把個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格作為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件納入資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。因此，在本次標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整中，將個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格作為考核企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的重要條件，以逐步強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格。我相信，《新標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施將為加快推進(jìn)個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度，落實(shí)設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任，提高設(shè)計(jì)水平起到積極作用。

　　三是適應(yīng)我國(guó)加入WTO后設(shè)計(jì)市場(chǎng)開(kāi)放的需要。

　　隨著我國(guó)加入WTO過(guò)渡期的結(jié)束和行政許可法的施行，迫切需要行政主管部門(mén)在履行承諾、依法行政、清晰標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)企業(yè)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任等方面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

　　為履行承諾，從2006年底開(kāi)始允許外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立獨(dú)資的工程設(shè)計(jì)企業(yè)，并享受同等國(guó)民待遇的原則，即在資歷、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、文字使用、個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)等方面均須實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 既適用內(nèi)資企業(yè)，也適應(yīng)外資、合資企業(yè)；既要利于提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還要利于到對(duì)國(guó)外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)從事設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行規(guī)范。

　　四是解決目前存在突出問(wèn)題的需要。

　　1.原標(biāo)準(zhǔn)層次需要完善。比如，原標(biāo)準(zhǔn)中雖然設(shè)有綜合資質(zhì)，但沒(méi)有具體內(nèi)容，也沒(méi)有實(shí)施。對(duì)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的大型工程公司在向其它行業(yè)拓展時(shí)，要一一申請(qǐng)資質(zhì)，并且要從乙級(jí)做起，對(duì)市場(chǎng)拓展有影響。另外，原先設(shè)立的主導(dǎo)工藝資質(zhì)已不適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)條件，需要進(jìn)行調(diào)整。

　　2.對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的規(guī)定需要調(diào)整。一是原標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)企業(yè)的專(zhuān)職技術(shù)骨干80人的數(shù)量要求太多。隨著技術(shù)的發(fā)展，設(shè)計(jì)效率大大提高，原先的技術(shù)骨干人數(shù)要求已不合時(shí)宜；二是對(duì)注冊(cè)人員的要求應(yīng)依行業(yè)實(shí)際需要來(lái)確定。如原標(biāo)準(zhǔn)對(duì)21個(gè)行業(yè)中均要求配備至少2個(gè)一級(jí)注冊(cè)建筑師、4個(gè)一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師就不盡合理；三是沒(méi)有明確對(duì)各專(zhuān)業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的要求。除對(duì)注冊(cè)建筑師和注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師有要求外，對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)的公用設(shè)備等10個(gè)專(zhuān)業(yè)的注冊(cè)工程師都沒(méi)有要求，這直接關(guān)系到工程質(zhì)量的責(zé)任追究制度的落實(shí)，及注冊(cè)工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度的大力推行。

　　二、修訂的指導(dǎo)思想和原則

　　本次修訂的指導(dǎo)思想是：深入貫徹《行政許可法》，建立便民、高效、規(guī)范、依法行政的建設(shè)行政許可管理體制。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。力求促進(jìn)各種所有制形式的設(shè)計(jì)企業(yè)共同發(fā)展，提高設(shè)計(jì)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　我們希望通過(guò)這次部令和標(biāo)準(zhǔn)的修訂，在考核上突出企業(yè)技術(shù)水平和管理水平，促進(jìn)大型設(shè)計(jì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式調(diào)整，使大型設(shè)計(jì)企業(yè)向工程公司和工程咨詢(xún)公司方向發(fā)展，對(duì)其中一些實(shí)力強(qiáng)的大型設(shè)計(jì)企業(yè)達(dá)到綜合資質(zhì)條件后，可以承接所有行業(yè)的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力?？傮w上來(lái)說(shuō)，本次修訂體現(xiàn)了以下原則：

　　一是以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，鼓勵(lì)企業(yè)提高自身管理素質(zhì)和水平，使企業(yè)由規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　二是促進(jìn)工程咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè)在工程建設(shè)中的龍頭和骨干作用，具備相應(yīng)施工、監(jiān)理?xiàng)l件的設(shè)計(jì)企業(yè)，可以取得相應(yīng)的施工、監(jiān)理資質(zhì)，并在具體的條件上充分考慮設(shè)計(jì)企業(yè)的實(shí)際能力，盡可能放寬、拓寬設(shè)計(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)企業(yè)的龍頭作用。

　　三是推行工程總承包和項(xiàng)目管理模式，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化承包，建立由總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包等組成的承包服務(wù)體系，形成大中小企業(yè)，綜合型與專(zhuān)業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

　　四是整體框架保持不變，盡量保持連貫性。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)保留了21個(gè)行業(yè)的劃分格局，但對(duì)21個(gè)行業(yè)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)類(lèi)型進(jìn)行了適當(dāng)合并。

　　五是量化考核指標(biāo)，增強(qiáng)了考核的可操作性。如新標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)考核設(shè)計(jì)企業(yè)信譽(yù)、基本技能和內(nèi)部管理能力；突出考核主要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格、主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)中非注冊(cè)人員的個(gè)人業(yè)績(jī)。同時(shí)量化了對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的要求，明確各行業(yè)需要的不同專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員數(shù)量，區(qū)分注冊(cè)人員、非注冊(cè)人員、主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)中的非注冊(cè)人員考核條件等。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　（一）新部令修訂的主要內(nèi)容

　　1、按照行政許可法公平、公正、公開(kāi)、便民的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，明晰審批制度：如將資質(zhì)審查由以前的定期受理改為隨時(shí)受理；減少了審查時(shí)限，對(duì)甲級(jí)企業(yè)的審批時(shí)間從以前的幾個(gè)月減少到60天；進(jìn)一步明確了建設(shè)工程資質(zhì)申報(bào)及變更程序、材料內(nèi)容、審批方式等內(nèi)容。簡(jiǎn)化了企業(yè)資質(zhì)變更等的辦理手續(xù)和時(shí)限，除企業(yè)名稱(chēng)外的資質(zhì)證書(shū)的變更由省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)辦理，一般變更2個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢等。

　　2、下放資質(zhì)審批權(quán)限，加強(qiáng)地方資質(zhì)審批和市場(chǎng)管理工作內(nèi)容。實(shí)行資質(zhì)分級(jí)審批，將除鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等五個(gè)行業(yè)以外的工程設(shè)計(jì)乙級(jí)及以下級(jí)別資質(zhì)的審批權(quán)下放省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)。進(jìn)一步加強(qiáng)了省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在資質(zhì)審批及市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。

　　3、取消了資質(zhì)年檢工作，改為資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)企業(yè)后續(xù)監(jiān)管措施。取消年檢并非放松市場(chǎng)監(jiān)管，要全面建立誠(chéng)信檔案管理制度，對(duì)企業(yè)市場(chǎng)行為實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。并對(duì)資質(zhì)設(shè)立有效期。新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資質(zhì)設(shè)立5年有效期，企業(yè)有效期滿(mǎn)后經(jīng)考核基本的人員等條件，及企業(yè)誠(chéng)信狀況，符合條件的即給予延續(xù)。這樣處理，既能夠解決年檢取消后對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管，又不會(huì)對(duì)企業(yè)造成大的負(fù)擔(dān)。

　　（二）“新標(biāo)準(zhǔn)”修訂的主要內(nèi)容

　　修訂后的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)四個(gè)序列。取消主導(dǎo)工藝資質(zhì)的設(shè)置，將原來(lái)的主導(dǎo)工藝資質(zhì)歸并入修訂后的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)中。修訂的主要內(nèi)容為：

　　一是完善了綜合資質(zhì)內(nèi)容。綜合資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)，在考核內(nèi)容上重點(diǎn)體現(xiàn)鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)企業(yè)向工程公司方向發(fā)展的指導(dǎo)思想，圍繞企業(yè)信譽(yù)和技術(shù)能力設(shè)定考核條件。考核條件中除包含綜合工程設(shè)計(jì)能力的指標(biāo)外，還增加了企業(yè)實(shí)力的考核，營(yíng)業(yè)收入或企業(yè)營(yíng)業(yè)稅金及附加在行業(yè)內(nèi)的排名情況、具有2個(gè)行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、具有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理方面的注冊(cè)人員、具有專(zhuān)利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)、具有獲獎(jiǎng)工程、參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制等。歸納為“資歷和信譽(yù)、技術(shù)條件、技術(shù)裝備及管理水平”三個(gè)方面。

　　綜合資質(zhì)突出強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。按照已經(jīng)頒布的新標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)沒(méi)有一定的技術(shù)積累將不可能獲得綜合資質(zhì)。綜合資質(zhì)的條件不只是考核注冊(cè)資本、業(yè)績(jī)和技術(shù)人員，更要考核企業(yè)是否擁有專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)和工藝包，并要求至少有三項(xiàng)；還要考核企業(yè)的獲得全國(guó)優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、勘察獎(jiǎng)及國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)不少于5項(xiàng)；還要求企業(yè)具有參與編寫(xiě)國(guó)家、行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的能力。在管理上要具有完善的管理體系和制度。從而推進(jìn)企業(yè)重視科技投入，以技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)設(shè)計(jì)的發(fā)展，更好推進(jìn)設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提供符合建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的設(shè)計(jì)作品，提高設(shè)計(jì)行業(yè)總體技術(shù)水平。

　　本著控制數(shù)量、穩(wěn)步發(fā)展的原則，對(duì)申報(bào)企業(yè)在資歷和信譽(yù)方面做了一些規(guī)定：包括“近3年年平均工程勘察設(shè)計(jì)營(yíng)業(yè)收入不少于10000萬(wàn)元人民幣，且近5年內(nèi)2次工程勘察設(shè)計(jì)營(yíng)業(yè)收入排名在全國(guó)列前50名以?xún)?nèi)；或近5年內(nèi)2次企業(yè)營(yíng)業(yè)稅金及附加排名在全國(guó)列前50名以?xún)?nèi)?！边@些規(guī)定，是根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)的情況，經(jīng)過(guò)調(diào)研形成的。通過(guò)這些規(guī)定，有條件獲得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)的企業(yè)將控制在40家左右。希望這些大型企業(yè)能夠利用政策的扶持，迅速做大做強(qiáng)，發(fā)揮行業(yè)的帶動(dòng)作用。

　　工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)的出臺(tái)，將對(duì)大型工程設(shè)計(jì)企業(yè)從政策上起到巨大的促進(jìn)和扶持作用。取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可以承接21個(gè)行業(yè)的設(shè)計(jì)任務(wù)，規(guī)模沒(méi)有限制。為保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，規(guī)范設(shè)計(jì)企業(yè)市場(chǎng)行為，防止轉(zhuǎn)包和掛靠違規(guī)行為，規(guī)定取得綜合資質(zhì)的企業(yè)在承接工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，須滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)中與所承接工程項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)類(lèi)型對(duì)人員配置的要求。這種合理組合人力資源的方式，將極大推進(jìn)設(shè)計(jì)企業(yè)向做大做強(qiáng)的工程公司方向發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展工程總承包，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二是突出對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的考核。按照注冊(cè)制度的實(shí)施框架，落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任，在主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)中盡量考核注冊(cè)人員，并參照注冊(cè)人員的條件明確了對(duì)主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)非注冊(cè)人員的考核條件：大專(zhuān)以上學(xué)歷、中級(jí)職稱(chēng)及10年的設(shè)計(jì)工作經(jīng)歷。這有利于落實(shí)設(shè)計(jì)責(zé)任，也符合設(shè)計(jì)行業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)，將更好發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才作用，促進(jìn)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度的推行。

　　三是將主導(dǎo)工藝資質(zhì)調(diào)整為專(zhuān)業(yè)資質(zhì)

　　原設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)序列中設(shè)置了一些主導(dǎo)工藝資質(zhì)。當(dāng)時(shí)設(shè)立主導(dǎo)工藝資質(zhì)的目的，是為了解決2001年資質(zhì)換證前已經(jīng)存在的以工藝設(shè)計(jì)研究為主的科研院所從事工程設(shè)計(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，主導(dǎo)工藝設(shè)計(jì)的范圍確定為只能從事某行業(yè)工程項(xiàng)目的工藝設(shè)計(jì)。隨著工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)的發(fā)展，建設(shè)單位大多采用整體工程設(shè)計(jì)或工程總承包方式發(fā)包工業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，具有一定實(shí)力的科研院所大部分都配備了公用土建的專(zhuān)業(yè)人員，可以領(lǐng)取專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)。因此，不再單獨(dú)設(shè)置主導(dǎo)工藝資質(zhì)。

　　四是增加了兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)。

　　根據(jù)設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展需求，對(duì)已形成產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)獨(dú)立進(jìn)行設(shè)計(jì)，在現(xiàn)有建筑裝飾、消防設(shè)施、建筑智能化、輕型鋼結(jié)構(gòu)、建筑幕墻、環(huán)境工程這六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的基礎(chǔ)上，增加了風(fēng)景園林和照明工程二個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)。并對(duì)原先只設(shè)甲級(jí)的建筑智能化專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)分為甲、乙兩級(jí)。

　　五是增加了設(shè)立設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)的企業(yè)形式

　　為促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展，提高建筑設(shè)計(jì)的質(zhì)量和水平，不斷繁榮建筑創(chuàng)作，參照國(guó)外對(duì)事務(wù)所的設(shè)立形式的要求，在保留原標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)立合伙企業(yè)形式的事務(wù)所的同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)中允許設(shè)立有限責(zé)任（股份）公司形式的事務(wù)所。即建筑事務(wù)所可以依照《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》設(shè)立合伙企業(yè)，承擔(dān)無(wú)限責(zé)任；也可以依照《中華人民共和國(guó)公司法》設(shè)立有限責(zé)任公司（股份有限公司），承擔(dān)有限責(zé)任。

　　四、新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接問(wèn)題

　　新的部令和標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)后，將本著平穩(wěn)過(guò)渡、穩(wěn)步實(shí)施的原則，妥善處理好新老政策在銜接中的問(wèn)題。不搞大規(guī)模資質(zhì)重新就位（換證）工作。新部令及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，擬考慮設(shè)定3年的過(guò)渡期。在本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前頒發(fā)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)（專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)除外），在新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后三年內(nèi)有效。

　　新部令和新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，新設(shè)立的企業(yè)、新增項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)，均應(yīng)按照新的《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》提出資質(zhì)申請(qǐng)。對(duì)原具有設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)，需要按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新核定，重新頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)；原具有主導(dǎo)工藝和綜合事務(wù)所資質(zhì)的企業(yè)，也需要按照《新標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行重新申請(qǐng)，經(jīng)審查后，頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)；具有暫定級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，可按新標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)轉(zhuǎn)正，也可按原標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)轉(zhuǎn)正，但按原標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)轉(zhuǎn)正的，過(guò)渡期滿(mǎn)后仍需按新標(biāo)準(zhǔn)重新核定；按新標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)轉(zhuǎn)正的，審查合格的可直接頒發(fā)5年有效期證書(shū)。由于專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)一直沒(méi)有換證，擬考慮設(shè)立一年的過(guò)渡期，過(guò)渡期滿(mǎn)后，我們將開(kāi)展對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)的換證工作，有關(guān)事宜另行通知。

　　同志們，《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》和《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的頒布實(shí)施，對(duì)規(guī)范工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)工程設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工程設(shè)計(jì)企業(yè)體制改革，有著重大意義，希望同志們按照《行政許可法》的要求，依法行政，把新部令和新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施好，不要引起大的波動(dòng)，有任何意見(jiàn)和建議請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系。

　　謝謝大家！