姚兵同志在黑龍江省調(diào)研房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作時(shí)的幾次座談講話

申請免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

　突出重點(diǎn) 狠抓落實(shí) 務(wù)求房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作取得實(shí)效

　根據(jù)姚兵同志在黑龍江省調(diào)研房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作時(shí)的幾次座談講話錄音整理

　?。?007年5月15日）

　　我們這次調(diào)研的主要目的是在上月已經(jīng)了解九個(gè)省的工作以后再了解黑龍江省房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作的進(jìn)展情況，解決問題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，以此推動(dòng)全國專項(xiàng)整治工作進(jìn)程。這幾天聽了大慶市開展專項(xiàng)整治的工作匯報(bào)，召開了哈爾濱市部分開發(fā)企業(yè)、中介組織的座談會(huì)，剛才又聽了哈爾濱市房產(chǎn)住宅局負(fù)責(zé)同志和省建設(shè)廳負(fù)責(zé)同志關(guān)于全省專項(xiàng)整治進(jìn)展情況的匯報(bào)，對黑龍江省開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作情況有了一個(gè)初步的了解。總的感覺，黑龍江對專項(xiàng)整治工作按照八部委的文件精神和全國電視電話會(huì)議的要求進(jìn)行了部署，開展了工作。下面，結(jié)合我的一些思考和想法，從三個(gè)方面談?wù)勅绾紊钊腴_展這次專項(xiàng)整治工作。

　　一、堅(jiān)持從大局著眼，充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治的重要性和緊迫性

　　2006年，在繼續(xù)貫徹兩個(gè)“國八條”的基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了37號(hào)文件。國務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列配套文件，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控政策，做了大量工作。通過各方面的共同努力，房地產(chǎn)市場運(yùn)行態(tài)勢基本平穩(wěn)，出現(xiàn)了一些積極變化。主要表現(xiàn)在：一是房地產(chǎn)開發(fā)投資保持平穩(wěn)增長，住宅投資比重有所增加；二是商品住房價(jià)格漲幅總體趨緩；三是住房建設(shè)規(guī)劃編制工作取得階段性成果，結(jié)構(gòu)調(diào)整有了良好開端；四是住房保障制度建設(shè)得到重視，工作力度進(jìn)一步加大；五是規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序工作取得了階段性的進(jìn)展；六是外資購房得到一定控制?？傮w看，各地對房地產(chǎn)市場調(diào)控的認(rèn)識(shí)逐步深化，政策措施進(jìn)一步完善，工作力度有所加大，成效正在逐步顯現(xiàn)。但是，由于當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、機(jī)制轉(zhuǎn)換、社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制的發(fā)展時(shí)期，各種政策法規(guī)、制度機(jī)制以及市場環(huán)境正在不斷完善和培育之中，房地產(chǎn)市場還存在一些不容忽視的問題，如商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，少數(shù)城市房價(jià)上漲仍然較快，部分地區(qū)住房保障制度建設(shè)仍然滯后等等。特別是當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了權(quán)錢交易、官商勾結(jié)行為以及市場中的違法違規(guī)行為仍較突出。這些問題的存在，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的切身利益造成一定的危害，已成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)頑癥。所以，這次中央要求建設(shè)部牽頭，八個(gè)部門聯(lián)合開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。3月30日 ，八部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知》，印發(fā)了《房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》，4月6日又聯(lián)合召開了全國房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作電視電話會(huì)議。會(huì)后，各地結(jié)合實(shí)際，開展了專項(xiàng)整治工作。從4月16日開始，建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組派出5個(gè)調(diào)研督導(dǎo)組，分赴9個(gè)省區(qū)對專項(xiàng)整治進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。在前一段時(shí)間的調(diào)研中我們了解到，一些同志對房地產(chǎn)市場中違法違規(guī)、權(quán)錢交易的危害性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，導(dǎo)致開展這項(xiàng)工作的主動(dòng)性和自覺性不強(qiáng)。在這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的同志對于專項(xiàng)整治認(rèn)識(shí)僅僅停留在希望降低房價(jià)層面上，有的同志認(rèn)為房地產(chǎn)秩序年年整，年年都差不多，還有的同志總是自我感覺良好，總覺得我們這里問題不多不大等等。由于這些認(rèn)識(shí)上的偏差，造成了房地產(chǎn)市場秩序整頓的執(zhí)行力不大，有關(guān)部門的組織也不得力。在這里我著重從三個(gè)層面，談?wù)勯_展專項(xiàng)整治的必要性和緊迫性。

　　（一）開展專項(xiàng)整治是解決民生問題、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。在今年的“兩會(huì)”上，解決民生問題是委員和代表們談?wù)撟罴械脑掝}。其中，住房保障問題更是倍受關(guān)注，相關(guān)提案也比較多，人大和政協(xié)都超過了100件，全國政協(xié)連續(xù)兩年把解決住房問題作為第一提案。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，用了近400字的篇幅來闡述房地產(chǎn)問題，這種情況也是少有的。通過代表們審議，政府工作報(bào)告總共修改了 33處，其中在“有待于解決的涉及群眾利益的突出問題”中，修改前只談到食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、收入分配、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等六個(gè)方面，修改后著重增加了居民住房問題。關(guān)注民生、重視民生、改善民生、保障民生是執(zhí)政黨的重要任務(wù)，也是政府的重要職責(zé)。由此可見，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵是解決民生問題，而解決民生問題的重點(diǎn)之一是解決好老百姓的住房問題。今年，八部門聯(lián)合開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，就是按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于著力解決民生問題、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決策部署，建立健康有序的房地產(chǎn)市場秩序，大力推進(jìn)我國住宅與房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　（二）開展專項(xiàng)整治是加強(qiáng)反腐倡廉、深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂的重要舉措。去年以來，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真組織開展自查自糾，查辦案件，建立和完善長效機(jī)制，治理商業(yè)賄賂工作取得了階段性的成果。今年，中央明確要求各行業(yè)的專項(xiàng)治理工作必須突出重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際抓住一個(gè)重點(diǎn)工作或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。我們認(rèn)真分析了建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，確定把整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序作為今年建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的重點(diǎn)。近年來，房地產(chǎn)領(lǐng)域確實(shí)已經(jīng)成為滋生腐敗的敏感地帶。特別是在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的土地、規(guī)劃、融資、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，都存在可能產(chǎn)生腐敗的空間。一些掌握土地、項(xiàng)目、規(guī)劃指標(biāo)等公共資源的政府官員和掌握行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的政府工作人員，與不良房地產(chǎn)開發(fā)商串通一氣，通過“打招呼”、“開綠燈”等方式進(jìn)行“權(quán)錢交易”，以不同的手段瓜分利益；一些不良開發(fā)商通過聘請政府工作人員當(dāng)“顧問”、送錢物“擺平”政府官員在稅費(fèi)減免方面做文章、“套牢”銀行工作人員騙取貸款等。我在內(nèi)參上看到一篇報(bào)導(dǎo)，一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)商還算有良心地向記者坦誠自己及同伴的各個(gè)環(huán)節(jié)種種的收買權(quán)力部門的行為，深感害怕東窗事發(fā)，深感有愧于時(shí)代和人民，這篇內(nèi)部性的報(bào)導(dǎo)值得我們深思?？梢哉f， 官商勾結(jié)、權(quán)錢交易已經(jīng)在有些地方成了房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中的一種“潛規(guī)則”，去年中央查處的一批腐敗大案要案中，相當(dāng)一部分都與房地產(chǎn)有關(guān)，呈現(xiàn)出這么幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是涉及高官較多，窩案、大案情況突出。近年來查處的一些高級(jí)干部，如上海市市委書記陳良宇、北京市副市長劉志華等，均與房地產(chǎn)有關(guān)。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“一個(gè)腐敗案發(fā)，倒臺(tái)一串干部”的現(xiàn)象。如安慶“大園小區(qū)案”查處涉及規(guī)劃、物價(jià)、人防、建設(shè)、房產(chǎn)等部門的各級(jí)干部18人。

　　二是涉案金額較大，造成的危害嚴(yán)重。如原青島市規(guī)劃局局長張志光，先后96次非法收受38個(gè)單位和個(gè)人所送錢物，折合人民幣860.2萬元。由于房地產(chǎn)具有價(jià)值量大、形態(tài)難以改變等特殊性，一旦因違法予以拆除，后續(xù)的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響往往很大。如四川南充“大都會(huì)案”造成了1個(gè)多億的巨大損失，因項(xiàng)目已向社會(huì)銷售還造成了合同糾紛等后續(xù)遺留問題，給社會(huì)帶來了不穩(wěn)定因素。

　　三是手段不斷翻新，隱蔽性越來越強(qiáng)。為逃避查處，官商勾結(jié)的手法不斷翻新。有些主要領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)土地或者開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行“三不主義”，即：不留書面指示或條子、不以個(gè)人名義打電話或打招呼、不直接拿現(xiàn)金或?qū)嵨铩Ｓ械念I(lǐng)導(dǎo)干部表面上按市場價(jià)“購買”商品房，而且手續(xù)合法，實(shí)際上是半買半送。開發(fā)商賄賂官員的手段也更加隱蔽。有的將領(lǐng)導(dǎo)干部的各種開支在企業(yè)里報(bào)銷；有的以高薪將干部子女安排在企業(yè)里。很多權(quán)錢交易案件的外在形式合乎法律法規(guī)的規(guī)定，隱蔽性強(qiáng)，查處難度大。

　　四是不擇手段索賄，以權(quán)斂財(cái)現(xiàn)象增多。過去房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗案件，領(lǐng)導(dǎo)干部被動(dòng)接受賄賂的情況較多。但從近年來查處的案件看，有目的地索賄，以權(quán)斂財(cái)、主動(dòng)圈錢的情況增多。如浙江省原建設(shè)廳副廳長楊秀珠，在任溫州市副市長期間，安排家屬及親信進(jìn)入房地產(chǎn)公司擔(dān)任要職，利用其職權(quán)把優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)項(xiàng)目交給該企業(yè)經(jīng)營，獲得巨額利潤后再通過海外親屬轉(zhuǎn)移到自己名下。

　　五是官商互相利用，結(jié)成長期利益聯(lián)盟。因?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)牽涉的權(quán)力關(guān)節(jié)多，房地產(chǎn)開發(fā)商熱衷于尋找長期穩(wěn)定的“靠山”，以隨時(shí)取得關(guān)照。權(quán)錢之間的鏈條多數(shù)不是一筆交易之后即“斷開”，官商之間已經(jīng)通過“交朋友”，安排子女親屬進(jìn)入企業(yè)任職、饋贈(zèng)或變相送錢送房等方式，形成長期穩(wěn)定的利益共同體。一旦有事，互相給予庇護(hù)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在開發(fā)商的攻勢面前喪失了原則，成為開發(fā)商謀取非法利益的御用工具。

　　因此，在年初召開的國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，依法懲治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。吳官正同志在中央紀(jì)委第七次全會(huì)上明確提出，要把整治房地產(chǎn)市場秩序作為加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。所以說，深入開展專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲懲治房地產(chǎn)領(lǐng)域中的違法違規(guī)行為，對于加強(qiáng)反腐倡廉、深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作具有十分重要的意義。

　　（三）開展專項(xiàng)整治是規(guī)范市場秩序、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的有效途徑。近年來，黨中央國務(wù)院出臺(tái)了一系列方針政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控。通過各方面的共同努力，房地產(chǎn)市場運(yùn)行態(tài)勢基本平穩(wěn)， 群眾滿意度有所提升，房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。但是，房地產(chǎn)市場秩序不規(guī)范的問題仍然較為嚴(yán)重，部分地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)中擅自變更容積率、野蠻拆遷、發(fā)布虛假廣告、非法預(yù)售、哄抬房價(jià)、合同欺詐等坑害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象依然屢禁不止，中介機(jī)構(gòu)無證經(jīng)營、挪用購房款等違法違規(guī)行為仍時(shí)有發(fā)生，房屋交付爭議、質(zhì)量問題等引發(fā)的矛盾糾紛數(shù)量在一些城市仍居高不下。在這里我講幾個(gè)典型案例：

　　一個(gè)是呼和浩特“麗苑陽光城”違規(guī)建設(shè)案。呼和浩特市“麗苑陽光城”三期工程項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)單位在開發(fā)建設(shè)過程中，未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，擅自將開發(fā)項(xiàng)目的平面布局、建筑層數(shù)做了大幅度的改變；在部分單體建筑未取得施工許可證的情況下，擅自組織施工建設(shè)，并且在接到相關(guān)主管部門多次責(zé)令改正通知書和行政處罰決定書之后，仍不停止違規(guī)建設(shè)，繼續(xù)施工；在未取得商品房銷售許可證的情況下進(jìn)行房屋銷售，為騙得消費(fèi)者的信任，竟然展示過期的商品房銷售許可證；為宣傳推銷其樓盤，擅自篡改部分獎(jiǎng)項(xiàng)名稱，誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者。該工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位在明知該項(xiàng)目違反規(guī)劃審批條件、沒有取得合法施工手續(xù)的情況下，承攬工程業(yè)務(wù)，與開發(fā)商簽訂了合同。相關(guān)主管部門兩次違規(guī)，為該項(xiàng)目的部分單體建筑發(fā)放施工許可證；在相關(guān)責(zé)令停止建設(shè)、銷售的通知沒有被執(zhí)行的情況下，未采取進(jìn)一步的措施進(jìn)行制止，處罰措施也沒有得到落實(shí)。

　　對于這一案件，建設(shè)部已責(zé)成內(nèi)蒙古建設(shè)廳、呼和浩特市人民政府責(zé)令開發(fā)商立即停止一切違法違規(guī)建設(shè)和銷售活動(dòng)，同時(shí)對該項(xiàng)目中存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行深入調(diào)查，對涉及違規(guī)審批的主管部門和相關(guān)人員依法追究責(zé)任，對涉及違法違規(guī)的開發(fā)、勘察設(shè)計(jì)、承包和監(jiān)理等單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理，該吊銷資質(zhì)的要吊銷資質(zhì)，該清除出市場的要清除出市場，該全面整頓的要全面整頓。同時(shí)要對該項(xiàng)目監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深刻反思，完善監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范市場秩序，確保此類事件不再發(fā)生。

　　第二個(gè)是重慶“龍寰超市”違法銷售案。重慶龍寰物業(yè)發(fā)展有限公司通過收購現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場和其它開發(fā)商開發(fā)的商業(yè)房產(chǎn)，采取夸大虛假宣傳、承諾10年高額返租回報(bào)（從8％逐年遞增到14％）、買攤位送攤位等手段，對外分零銷售，其銷售的大多數(shù)商鋪沒有及時(shí)辦理商品房預(yù)售登記備案和權(quán)屬登記手續(xù)。后該公司不能兌現(xiàn)返租承諾，使購房者的投資回報(bào)落空，上當(dāng)受騙的業(yè)主多達(dá)2700多戶，涉及銷售金額近2.5億元，造成了惡劣的社會(huì)影響。

　　目前，重慶市對該案件正在進(jìn)行刑事偵查，該公司法定代表人已經(jīng)被逮捕。市政府已決定，將該項(xiàng)目由重慶商社集團(tuán)對十一個(gè)超市進(jìn)行整體收購，退還購房者購房本金。

　　還有就是天津“匯眾房地產(chǎn)經(jīng)營有限公司”合同詐騙案。天津市匯眾房地產(chǎn)經(jīng)營有限公司，在經(jīng)營房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù)中，簽訂虛假合同，既不給買方辦理過戶手續(xù)，也不付款給賣方，拖欠、占?jí)嚎蛻舴靠?，總?jì)挪用 730多戶近1.5 億元交易資金。

　　天津市政府有關(guān)部門得知消息后，迅速立案偵查，查扣了該公司資產(chǎn)，凍結(jié)了涉案賬戶。該公司有關(guān)責(zé)任人已被檢察機(jī)關(guān)正式批捕。由于處理及時(shí)，措施得當(dāng)，購房者的交易資金本金未受損失。

　　上述違法違規(guī)行為，嚴(yán)重背離了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則，嚴(yán)重?cái)_亂了房地產(chǎn)市場秩序，損害了廣大人民群眾的利益，影響到建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，甚至影響到我們黨的執(zhí)政地位問題。堅(jiān)決徹底地糾正這些問題，是加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)誠信建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，確保建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求；是維護(hù)國家和群眾利益，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求；是依法行政，推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。我們一定要以對黨、對人民、對建設(shè)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、權(quán)錢交易問題的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高主動(dòng)性和自覺性，真正把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，把提高認(rèn)識(shí)貫徹到專項(xiàng)整治工作的全過程，切實(shí)把專項(xiàng)整治工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

　　二、堅(jiān)持從項(xiàng)目入手，把握房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)市場領(lǐng)域越來越規(guī)?；袨榉绞皆絹碓蕉鄻踊烤箲?yīng)該整治什么，應(yīng)該如何有效的整治？這是我們必須要搞清楚的問題?？v觀世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只要搞市場經(jīng)濟(jì)的地方，總會(huì)發(fā)生各種各樣的違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為，這種行為現(xiàn)在有，將來在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)也很難得到徹底根治。所以，要搞好專項(xiàng)整治工作，首先要摸清現(xiàn)階段房地產(chǎn)市場哪些地方、哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生問題，哪些是普遍性的問題，哪些是地區(qū)性的問題，哪些是階段性的問題，然后才能對癥下藥，采取有效措施加以整治。

　　我數(shù)了一下，一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目從取得土地開始，到商品房銷售結(jié)束，一般要經(jīng)歷十幾個(gè)審批環(huán)節(jié)，涉及五十多項(xiàng)審批、備案以及“服務(wù)性”手續(xù)。 重點(diǎn)審批環(huán)節(jié)有：企業(yè)資質(zhì)許可、項(xiàng)目立項(xiàng)審批、土地取得審批、規(guī)劃許可審批、設(shè)計(jì)人防審批、貸款融資審批、房屋拆遷審批、施工許可審批、預(yù)售許可審批、竣工驗(yàn)收和規(guī)劃驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記辦理等。從房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、權(quán)錢交易的影響范圍、涉及金額、官員級(jí)別、腐敗程度看，房地產(chǎn)項(xiàng)目前期階段如土地、規(guī)劃、融資貸款等環(huán)節(jié)因涉及重大利益關(guān)系問題，容易發(fā)生大案要案；房地產(chǎn)活動(dòng)中后期的施工監(jiān)理、房屋銷售、竣工驗(yàn)收等幾個(gè)環(huán)節(jié)，腐敗個(gè)案的涉及金額雖不如前期大，但發(fā)案頻率高，且集中在有審批權(quán)限的官員身上。

　　比如在土地取得環(huán)節(jié)。各地普遍實(shí)行土地招拍掛制度以來，政府部門領(lǐng)導(dǎo)對土地出讓的決定權(quán)受到了一定的約束，但仍然可以運(yùn)用權(quán)力干預(yù)和影響企業(yè)獲得土地。有的通過“量身定做”招拍掛入圍企業(yè)的條件，增大“意向”企業(yè)獲得土地的機(jī)會(huì)；有的使用權(quán)力和權(quán)勢在“場外”與形成競爭威脅的企業(yè)打招呼；還有的安排其它企業(yè)做“陪標(biāo)”，搞虛假招拍掛。在土地招標(biāo)、拍賣、掛牌等幾種出讓形式中，掛牌出讓的方式，人為操作空間最大，權(quán)錢交易問題最多。原全國人大常委會(huì)副主任成克杰就是在擔(dān)任廣西主要領(lǐng)導(dǎo)期間，把南寧市中心的一塊土地低價(jià)批給開發(fā)商，收受巨額賄賂，栽了跟頭，掉了腦袋。原青島市市長助理、嶗山區(qū)委書記王雁，本來是一個(gè)很有前途的年輕干部，也因?yàn)榕馔恋厣嫦邮苜V，栽在了不法開發(fā)商的手上。

　　再比如在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。我們經(jīng)常聽到有人說“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”。事實(shí)上，隨意改變規(guī)劃、更改用地性質(zhì)的違法違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮。有的開發(fā)商通過協(xié)議出讓方式獲得工業(yè)用地，再將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，進(jìn)行開發(fā)銷售。有的主管部門隨意改變控制性詳規(guī)，提高規(guī)劃容積率和建筑密度，降低基礎(chǔ)設(shè)施配套要求，讓開發(fā)商在單位地塊上獲得更大的收益。還有的甚至沒有將控制性詳規(guī)作依據(jù)，擅自出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，對應(yīng)該拆除的違法建筑“以罰代拆”，縱容違法建設(shè)行為，使開發(fā)商非法牟利。

　　還有在貸款融資環(huán)節(jié)。在房地產(chǎn)開發(fā)貸款審批過程中，一些金融機(jī)構(gòu)對達(dá)不到開發(fā)貸款條件的企業(yè)給予特殊照顧，放寬貸款條件。有的開發(fā)商與商業(yè)銀行及房地產(chǎn)登記部門工作人員相互勾結(jié)，違規(guī)辦理虛假或重復(fù)抵押登記手續(xù)，進(jìn)行按揭貸款，套取金融機(jī)構(gòu)資金。最近，中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談播出的“誰讓我背上巨額房貸”就很能說明問題。石家莊金貿(mào)房地產(chǎn)開發(fā)公司假冒他人的名義，從銀行套取按揭住房貸款，銀行在辦手續(xù)的時(shí)候又沒有認(rèn)真進(jìn)行核對，致使很多人在不知情的情況下替開發(fā)商背了一身債務(wù)。

　　再比如在開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)。有的開發(fā)商千方百計(jì)“打通關(guān)節(jié)”，加快項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度。對這樣的事情，我們的主管部門本應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)、加強(qiáng)監(jiān)督，而一些審批部門及工作人員卻為他們大開“綠燈”，在企業(yè)未達(dá)到開工條件時(shí)，就為其項(xiàng)目核發(fā)施工許可證。還有一些測繪部門，虛測商品房面積，向產(chǎn)權(quán)登記部門出具虛假測繪報(bào)告，造成房屋銷售面積比實(shí)際建筑面積大，使開發(fā)商從中獲取巨額非法利潤，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者合法權(quán)益。還有一些質(zhì)量監(jiān)督部門，利用手上的質(zhì)監(jiān)權(quán)與開發(fā)商勾結(jié)，將不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的房屋通過驗(yàn)收。南京市江寧區(qū)質(zhì)監(jiān)站原整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子全部涉嫌違法監(jiān)管受賄，其中還有一個(gè)普通職工，幾年間就收受了開發(fā)商數(shù)套房子。

　　再比如在房屋銷售環(huán)節(jié)。一些開發(fā)商為爭取商品房提前上市銷售，在未達(dá)到預(yù)售條件時(shí)，采取各種手段得到預(yù)售許可證，夸大其辭做虛假廣告，導(dǎo)致房屋交付爭議、質(zhì)量問題等矛盾糾紛。有的開發(fā)商變相囤積房源，達(dá)到哄抬房價(jià)的目的。部分中介機(jī)構(gòu)缺乏法制意識(shí)、誠信意識(shí)，以違法手段欺詐客戶，挪用購房款，謀取不正當(dāng)利益。

　　我們進(jìn)行專項(xiàng)整治，就是要認(rèn)真分析這些環(huán)節(jié)，把握住存在的主要問題，集中力量，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)、權(quán)錢交易現(xiàn)象，使房地產(chǎn)市場秩序有明顯好轉(zhuǎn)，違法違規(guī)、隨意哄抬房價(jià)行為得到有效遏制，廣大人民群眾的切身利益得到有效保障。

　　三、堅(jiān)持從實(shí)效出發(fā)，認(rèn)真做好當(dāng)前專項(xiàng)整治的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

　　4月6日召開的全國房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治電視電話會(huì)議，八個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)都做了重要講話，對專項(xiàng)整治工作作了總體部署，明確了工作目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)。做好專項(xiàng)整治工作，關(guān)鍵是貫徹落實(shí)，一定要求真務(wù)實(shí)。所謂求真，就是探索房地產(chǎn)運(yùn)行的規(guī)律和特點(diǎn)；務(wù)實(shí)，就是真抓實(shí)干。千萬不能僅停留在口頭上、文件上、會(huì)議上，不能走過場，一定要狠抓落實(shí)，才能取得實(shí)效。當(dāng)前的專項(xiàng)整治工作，要突出抓好以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　一是要發(fā)揮牽頭作用。專項(xiàng)整治工作是八部門的聯(lián)合行動(dòng)，中央明確要求建設(shè)部作為牽頭組織部門，其他相關(guān)部門要積極參與配合。牽頭是一種責(zé)任，也是一種能力，更是一種作風(fēng)。各級(jí)建設(shè)主管部門都要嚴(yán)格按照《通知》的要求，擺正位置，消除畏難情緒，充分發(fā)揮組織牽頭作用，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)廳局，各司其職，相互配合，努力做到協(xié)調(diào)有方，組織有力，形成齊抓共管的生動(dòng)局面。要及時(shí)成立專項(xiàng)整治的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指派專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，目前遼寧、廣西的部分地市，包括哈爾濱的主管副市長都親自擔(dān)任專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，我看就值得借鑒和推廣。過去我們講，共產(chǎn)黨歷來強(qiáng)調(diào)發(fā)動(dòng)群眾，群眾是真正的英雄。我認(rèn)為搞好專項(xiàng)整治工作，發(fā)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)比發(fā)動(dòng)群眾更重要，沒有主管省長和主管市長的高度重視，市委市政府沒有把工作提到議事日程，專項(xiàng)整治不可能深入下去。如果當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對專項(xiàng)整治工作不重視，是因?yàn)槲覀儬款^單位沒有能力和水平把專項(xiàng)整治工作的重要性灌輸?shù)筋I(lǐng)導(dǎo)的腦子里。各級(jí)建設(shè)主管部門都要認(rèn)真向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取得到領(lǐng)導(dǎo)的支持。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全了，還要有專職的辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職人員負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作。時(shí)間過的很快，按照專項(xiàng)整治工作方案中的部署，已經(jīng)過去一個(gè)多月了，我們要把工作抓實(shí)，就要保證有專人抓，有專人干。各地要成立專項(xiàng)整治辦公室，抽調(diào)專人從事日常工作，要集中時(shí)間，集中精力，從制訂周計(jì)劃開始，用周計(jì)劃保證月計(jì)劃，用月計(jì)劃保證階段計(jì)劃，進(jìn)而保證專項(xiàng)整治工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以說各級(jí)建設(shè)主管部門要認(rèn)真發(fā)揮好組織和牽頭作用。

　　二是要突出項(xiàng)目檢查。本次專項(xiàng)整治的最大特點(diǎn)是把項(xiàng)目作為切入點(diǎn)，對所有在建并已經(jīng)進(jìn)入預(yù)售環(huán)節(jié)的項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)普查，對有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)查處，查找各個(gè)環(huán)節(jié)上的違法違規(guī)和權(quán)錢交易行為。要督促各地嚴(yán)格按照《通知》要求，針對每一個(gè)項(xiàng)目首先進(jìn)行自查，開發(fā)商查有無違規(guī)開發(fā)建設(shè)，主管部門查有無違規(guī)審批。相關(guān)責(zé)任人在自查結(jié)果上要實(shí)行負(fù)責(zé)人的簽名。其次，再以城市為單位對自查情況進(jìn)行全面檢查，并及時(shí)上報(bào)自查和檢查情況。如果檢查出企業(yè)在自查中隱瞞不報(bào)的問題，要嚴(yán)肅處理。在自查和檢查的基礎(chǔ)上，各級(jí)建設(shè)主管部門要和相關(guān)部門密切合作，對有關(guān)地市檢查情況進(jìn)行抽查；建設(shè)部則對有關(guān)省市專項(xiàng)整治工作進(jìn)行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題加大督辦力度，督促落實(shí)整改措施。黑龍江省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組成立了三個(gè)專項(xiàng)整治督查組，是一個(gè)非常好的舉措。要認(rèn)真進(jìn)行督查，但是關(guān)鍵還是在自查。每個(gè)開發(fā)商要全面進(jìn)行自查，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地過，項(xiàng)目的土地、資金、建設(shè)、銷售、產(chǎn)權(quán)登記、物業(yè)管理等全部進(jìn)行自我檢查。說到自我檢查，昨天我在哈爾濱市有關(guān)開發(fā)企業(yè)的座談會(huì)上講了一個(gè)道理：中央開展專項(xiàng)整治對開發(fā)商來講是一件好事，一是為守法的開發(fā)商創(chuàng)造了一個(gè)好的經(jīng)營環(huán)境，二是通過專項(xiàng)整治也能提高開發(fā)商的經(jīng)營管理能力和水平，對不正當(dāng)交易行為進(jìn)行及時(shí)糾正。所以一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地全面清查，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)的全面清查要成為開發(fā)商經(jīng)營管理的自覺行動(dòng)。

　　三是要加強(qiáng)督促檢查。要采取有效措施對專項(xiàng)整治工作實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有計(jì)劃、分步驟地開展檢查指導(dǎo)。各地要統(tǒng)一提出項(xiàng)目自查的具體指標(biāo)要求和表格，把從項(xiàng)目立項(xiàng)、土地取得、規(guī)劃審批、房屋建設(shè)、預(yù)售許可等各個(gè)環(huán)節(jié)可能發(fā)生的違法違規(guī)行為進(jìn)行匯總，便于統(tǒng)一檢查尺度，便于匯總統(tǒng)計(jì)結(jié)果。前段時(shí)間我在網(wǎng)上看到一個(gè)對我們政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的批評(píng)，批評(píng)我們“懶政”思維、“懶政”意識(shí)、“懶政”行為，確實(shí)值得我們思考。表現(xiàn)在有的對工作的傳達(dá)、貫徹、落實(shí)方面， 一是對工作思考不深。傳達(dá)貫徹空洞無力，上面怎么說的回來就怎么傳達(dá)，沒有新意；二是缺乏調(diào)查研究。往往“情況不明決心大，數(shù)字不清點(diǎn)子多”。究竟基層和現(xiàn)場是什么情況，不甚了解，決心和點(diǎn)子很難做到有的放矢；三是不講求辦實(shí)事、求實(shí)效。整天滿足于開大會(huì)、提口號(hào)、上電視、忙見報(bào)；四是貫徹落實(shí)流于形式。以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件，以講話貫徹講話，上面部長講話，下面廳長照著講就行了；五是照搬照抄、照本宣科。對別人的經(jīng)驗(yàn)只會(huì)照抄、照轉(zhuǎn)、照搬，不是結(jié)合具體實(shí)際借鑒性地引用、創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)。所以我們要轉(zhuǎn)變思想觀念，在專項(xiàng)整治中要樹立一個(gè)好的作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)效能建設(shè)，實(shí)際上就是要提高工作效率和能力，不僅要效，更要能；不僅要勤政，更要善政，要努力提高政府機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)行力，把工作落到實(shí)處。在工作中要注重加強(qiáng)檢查，重點(diǎn)檢查各單位自查是否到位，主管部門督導(dǎo)是否到位、處理是否到位。對進(jìn)度緩慢、力度不大的地方，要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)，做好抓兩頭帶中間，好的總結(jié)推廣，差的通告敦促，并重點(diǎn)進(jìn)行督辦。對專項(xiàng)整治工作中的新情況、新問題加強(qiáng)研究，努力增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對性和有效性，深入推動(dòng)專項(xiàng)整治工作進(jìn)程。

　　四是要典型示范引路。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)宣傳推廣。要多方面發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真總結(jié)各地工作中的創(chuàng)新性做法和成功經(jīng)驗(yàn)，并通過媒體、簡報(bào)等形式，大力宣傳、積極推廣學(xué)習(xí)，形成典型示范、以點(diǎn)帶面的工作效應(yīng)。同時(shí)選擇幾個(gè)有代表性的城市進(jìn)行專項(xiàng)整治試點(diǎn)，從強(qiáng)化市場監(jiān)管、查處違法違規(guī)行為等方面加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的政策研究和指導(dǎo)，在完善房地產(chǎn)市場管理制度的重點(diǎn)難點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)突破，加快推動(dòng)面上工作。要努力增強(qiáng)工作的有效性，深入推進(jìn)專項(xiàng)整治工作的進(jìn)程，就要有典型示范引路。

　　五是要狠抓案件查處。查辦案件是檢查專項(xiàng)整治是否取得實(shí)效的重要手段之一。要瞄準(zhǔn)違法違規(guī)、權(quán)錢交易比較集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，拓寬舉報(bào)投訴的有效渠道，加大對重大案件線索的排查和梳理力度，進(jìn)一步建立健全案件線索移送機(jī)制。對自查、檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，無論涉及到任何人、任何環(huán)節(jié)，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，決不手軟。同時(shí)，要適時(shí)組織各地選擇部分違法違規(guī)典型案例進(jìn)行曝光，深刻剖析違法違規(guī)行為的成因和環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展警示教育，完善規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的規(guī)章制度，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。

　　六是要注重深化房改。住房制度改革進(jìn)行了很多年，是很有成效的，但是還需要進(jìn)一步深化。深化住房制度改革的關(guān)鍵就是建立住房保障制度，實(shí)現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”的目標(biāo)?！叭巳讼碛羞m當(dāng)住房”是執(zhí)政黨長期執(zhí)政、人民政府為人民的需要，是在新的起點(diǎn)上加快住房制度改革的深層次問題，是平抑房價(jià)的根本對策，是解決拆遷上訪量居高不下的源頭措施之一，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新一輪增長的動(dòng)力之一，是東方發(fā)展中國家走向發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，借鑒創(chuàng)新后符合我國的國情。我認(rèn)為政府應(yīng)該雙管齊下，用市場經(jīng)濟(jì)無形之手去發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，再用宏觀調(diào)控有形之手去保障老百姓的住房。要采取多種形式，多渠道籌措資金，解決廉租住房的有效供給：一是政府組織開發(fā)建設(shè)，減免土地出讓金和城市配套費(fèi)；二是成立住房合作社，有組織有計(jì)劃，合乎規(guī)范的多渠道建房；三是政府按政策回購開發(fā)商建房等等。

　　去年10月，我在上海調(diào)研，聽取了各方面的專家學(xué)者的意見，作了一個(gè)《履行政府職能，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)住宅建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》（建設(shè)情況通報(bào)第54期已發(fā)）的講話，其中一個(gè)重要的觀點(diǎn)是房地產(chǎn)存在的各種問題，是政府履行關(guān)注民生的職能問題。對此，作為建設(shè)主管部門來不得半點(diǎn)馬虎松懈，一定要盡責(zé)盡力，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持短期與長期相結(jié)合、發(fā)展與改革相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，不斷增強(qiáng)房改工作的預(yù)見性、針對性、綜合性和有效性。重點(diǎn)是立足長效機(jī)制建設(shè)，深化住房保障制度改革，引導(dǎo)形成符合我國國情的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　同志們，房地產(chǎn)市場秩序的好壞，直接關(guān)系著房地產(chǎn)業(yè)在改善人民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，而專項(xiàng)整治成效如何，直接關(guān)系著整個(gè)房地產(chǎn)市場秩序的好壞，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和政府的公信力、執(zhí)行力。希望黑龍江省在這方面加大工作力度，多做一些探索，多出一些經(jīng)驗(yàn)，走在全國專項(xiàng)整治工作的前面。