姚兵同志在黑龍江省調研房地產市場秩序專項整治工作時的幾次座談講話

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　突出重點 狠抓落實 務求房地產市場秩序專項整治工作取得實效

　根據(jù)姚兵同志在黑龍江省調研房地產市場秩序專項整治工作時的幾次座談講話錄音整理

　?。?007年5月15日）

　　我們這次調研的主要目的是在上月已經了解九個省的工作以后再了解黑龍江省房地產市場秩序專項整治工作的進展情況，解決問題，總結好的經驗做法，以此推動全國專項整治工作進程。這幾天聽了大慶市開展專項整治的工作匯報，召開了哈爾濱市部分開發(fā)企業(yè)、中介組織的座談會，剛才又聽了哈爾濱市房產住宅局負責同志和省建設廳負責同志關于全省專項整治進展情況的匯報，對黑龍江省開展房地產市場秩序專項整治工作情況有了一個初步的了解?？偟母杏X，黑龍江對專項整治工作按照八部委的文件精神和全國電視電話會議的要求進行了部署，開展了工作。下面，結合我的一些思考和想法，從三個方面談談如何深入開展這次專項整治工作。

　　一、堅持從大局著眼，充分認識專項整治的重要性和緊迫性

　　2006年，在繼續(xù)貫徹兩個“國八條”的基礎上，國務院辦公廳下發(fā)了37號文件。國務院有關部門相繼出臺了一系列配套文件，各地認真貫徹落實宏觀調控政策，做了大量工作。通過各方面的共同努力，房地產市場運行態(tài)勢基本平穩(wěn)，出現(xiàn)了一些積極變化。主要表現(xiàn)在：一是房地產開發(fā)投資保持平穩(wěn)增長，住宅投資比重有所增加；二是商品住房價格漲幅總體趨緩；三是住房建設規(guī)劃編制工作取得階段性成果，結構調整有了良好開端；四是住房保障制度建設得到重視，工作力度進一步加大；五是規(guī)范房地產交易秩序工作取得了階段性的進展；六是外資購房得到一定控制?？傮w看，各地對房地產市場調控的認識逐步深化，政策措施進一步完善，工作力度有所加大，成效正在逐步顯現(xiàn)。但是，由于當前我國正處于體制轉軌、機制轉換、社會轉型、經濟轉制的發(fā)展時期，各種政策法規(guī)、制度機制以及市場環(huán)境正在不斷完善和培育之中，房地產市場還存在一些不容忽視的問題，如商品住房供應結構性矛盾依然突出，少數(shù)城市房價上漲仍然較快，部分地區(qū)住房保障制度建設仍然滯后等等。特別是當前房地產領域出現(xiàn)了權錢交易、官商勾結行為以及市場中的違法違規(guī)行為仍較突出。這些問題的存在，給經濟社會的發(fā)展和人民群眾的切身利益造成一定的危害，已成為阻礙經濟發(fā)展的一個頑癥。所以，這次中央要求建設部牽頭，八個部門聯(lián)合開展房地產市場秩序專項整治。3月30日 ，八部門聯(lián)合下發(fā)了《關于開展房地產市場秩序專項整治的通知》，印發(fā)了《房地產市場秩序專項整治工作方案》，4月6日又聯(lián)合召開了全國房地產市場秩序專項整治工作電視電話會議。會后，各地結合實際，開展了專項整治工作。從4月16日開始，建設部治理商業(yè)賄賂領導小組派出5個調研督導組，分赴9個省區(qū)對專項整治進行調研督導。在前一段時間的調研中我們了解到，一些同志對房地產市場中違法違規(guī)、權錢交易的危害性認識不足，重視不夠，導致開展這項工作的主動性和自覺性不強。在這次調研中發(fā)現(xiàn)，有的同志對于專項整治認識僅僅停留在希望降低房價層面上，有的同志認為房地產秩序年年整，年年都差不多，還有的同志總是自我感覺良好，總覺得我們這里問題不多不大等等。由于這些認識上的偏差，造成了房地產市場秩序整頓的執(zhí)行力不大，有關部門的組織也不得力。在這里我著重從三個層面，談談開展專項整治的必要性和緊迫性。

　　（一）開展專項整治是解決民生問題、加快構建社會主義和諧社會的必然要求。在今年的“兩會”上，解決民生問題是委員和代表們談論最集中的話題。其中，住房保障問題更是倍受關注，相關提案也比較多，人大和政協(xié)都超過了100件，全國政協(xié)連續(xù)兩年把解決住房問題作為第一提案。溫家寶總理在政府工作報告中，用了近400字的篇幅來闡述房地產問題，這種情況也是少有的。通過代表們審議，政府工作報告總共修改了 33處，其中在“有待于解決的涉及群眾利益的突出問題”中，修改前只談到食品藥品安全、醫(yī)療服務、教育收費、收入分配、社會治安、安全生產等六個方面，修改后著重增加了居民住房問題。關注民生、重視民生、改善民生、保障民生是執(zhí)政黨的重要任務，也是政府的重要職責。由此可見，構建社會主義和諧社會的關鍵是解決民生問題，而解決民生問題的重點之一是解決好老百姓的住房問題。今年，八部門聯(lián)合開展房地產市場秩序專項整治，就是按照黨中央、國務院關于著力解決民生問題、加快構建社會主義和諧社會的決策部署，建立健康有序的房地產市場秩序，大力推進我國住宅與房地產業(yè)的健康發(fā)展。

　　（二）開展專項整治是加強反腐倡廉、深入推進治理商業(yè)賄賂的重要舉措。去年以來，在中央的正確領導下，各地區(qū)各部門認真組織開展自查自糾，查辦案件，建立和完善長效機制，治理商業(yè)賄賂工作取得了階段性的成果。今年，中央明確要求各行業(yè)的專項治理工作必須突出重點，結合實際抓住一個重點工作或關鍵環(huán)節(jié)，著力推進專項治理工作。我們認真分析了建設系統(tǒng)實際，確定把整頓和規(guī)范房地產市場秩序作為今年建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的重點。近年來，房地產領域確實已經成為滋生腐敗的敏感地帶。特別是在房地產開發(fā)建設的土地、規(guī)劃、融資、招投標等環(huán)節(jié)，都存在可能產生腐敗的空間。一些掌握土地、項目、規(guī)劃指標等公共資源的政府官員和掌握行政審批權、執(zhí)法權的政府工作人員，與不良房地產開發(fā)商串通一氣，通過“打招呼”、“開綠燈”等方式進行“權錢交易”，以不同的手段瓜分利益；一些不良開發(fā)商通過聘請政府工作人員當“顧問”、送錢物“擺平”政府官員在稅費減免方面做文章、“套牢”銀行工作人員騙取貸款等。我在內參上看到一篇報導，一個房地產開發(fā)商還算有良心地向記者坦誠自己及同伴的各個環(huán)節(jié)種種的收買權力部門的行為，深感害怕東窗事發(fā)，深感有愧于時代和人民，這篇內部性的報導值得我們深思。可以說， 官商勾結、權錢交易已經在有些地方成了房地產開發(fā)建設中的一種“潛規(guī)則”，去年中央查處的一批腐敗大案要案中，相當一部分都與房地產有關，呈現(xiàn)出這么幾個特點：

　　一是涉及高官較多，窩案、大案情況突出。近年來查處的一些高級干部，如上海市市委書記陳良宇、北京市副市長劉志華等，均與房地產有關。有時會出現(xiàn)“一個腐敗案發(fā)，倒臺一串干部”的現(xiàn)象。如安慶“大園小區(qū)案”查處涉及規(guī)劃、物價、人防、建設、房產等部門的各級干部18人。

　　二是涉案金額較大，造成的危害嚴重。如原青島市規(guī)劃局局長張志光，先后96次非法收受38個單位和個人所送錢物，折合人民幣860.2萬元。由于房地產具有價值量大、形態(tài)難以改變等特殊性，一旦因違法予以拆除，后續(xù)的經濟損失和社會影響往往很大。如四川南充“大都會案”造成了1個多億的巨大損失，因項目已向社會銷售還造成了合同糾紛等后續(xù)遺留問題，給社會帶來了不穩(wěn)定因素。

　　三是手段不斷翻新，隱蔽性越來越強。為逃避查處，官商勾結的手法不斷翻新。有些主要領導干部干預土地或者開發(fā)項目實行“三不主義”，即：不留書面指示或條子、不以個人名義打電話或打招呼、不直接拿現(xiàn)金或實物。有的領導干部表面上按市場價“購買”商品房，而且手續(xù)合法，實際上是半買半送。開發(fā)商賄賂官員的手段也更加隱蔽。有的將領導干部的各種開支在企業(yè)里報銷；有的以高薪將干部子女安排在企業(yè)里。很多權錢交易案件的外在形式合乎法律法規(guī)的規(guī)定，隱蔽性強，查處難度大。

　　四是不擇手段索賄，以權斂財現(xiàn)象增多。過去房地產領域的腐敗案件，領導干部被動接受賄賂的情況較多。但從近年來查處的案件看，有目的地索賄，以權斂財、主動圈錢的情況增多。如浙江省原建設廳副廳長楊秀珠，在任溫州市副市長期間，安排家屬及親信進入房地產公司擔任要職，利用其職權把優(yōu)質房地產項目交給該企業(yè)經營，獲得巨額利潤后再通過海外親屬轉移到自己名下。

　　五是官商互相利用，結成長期利益聯(lián)盟。因為房地產開發(fā)牽涉的權力關節(jié)多，房地產開發(fā)商熱衷于尋找長期穩(wěn)定的“靠山”，以隨時取得關照。權錢之間的鏈條多數(shù)不是一筆交易之后即“斷開”，官商之間已經通過“交朋友”，安排子女親屬進入企業(yè)任職、饋贈或變相送錢送房等方式，形成長期穩(wěn)定的利益共同體。一旦有事，互相給予庇護。一些領導干部在開發(fā)商的攻勢面前喪失了原則，成為開發(fā)商謀取非法利益的御用工具。

　　因此，在年初召開的國務院第五次廉政工作會議上，溫家寶總理強調，要深入整頓和規(guī)范房地產市場秩序，強化房地產市場監(jiān)管，依法懲治房地產開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。吳官正同志在中央紀委第七次全會上明確提出，要把整治房地產市場秩序作為加強黨風政風建設的重要內容。所以說，深入開展專項整治工作，嚴厲懲治房地產領域中的違法違規(guī)行為，對于加強反腐倡廉、深入推進治理商業(yè)賄賂工作具有十分重要的意義。

　　（三）開展專項整治是規(guī)范市場秩序、促進房地產市場健康發(fā)展的有效途徑。近年來，黨中央國務院出臺了一系列方針政策，加強房地產市場的宏觀調控。通過各方面的共同努力，房地產市場運行態(tài)勢基本平穩(wěn)， 群眾滿意度有所提升，房地產業(yè)在經濟社會發(fā)展中的地位作用進一步顯現(xiàn)。但是，房地產市場秩序不規(guī)范的問題仍然較為嚴重，部分地區(qū)房地產開發(fā)中擅自變更容積率、野蠻拆遷、發(fā)布虛假廣告、非法預售、哄抬房價、合同欺詐等坑害群眾合法權益的現(xiàn)象依然屢禁不止，中介機構無證經營、挪用購房款等違法違規(guī)行為仍時有發(fā)生，房屋交付爭議、質量問題等引發(fā)的矛盾糾紛數(shù)量在一些城市仍居高不下。在這里我講幾個典型案例：

　　一個是呼和浩特“麗苑陽光城”違規(guī)建設案。呼和浩特市“麗苑陽光城”三期工程項目的開發(fā)建設單位在開發(fā)建設過程中，未經規(guī)劃部門批準，擅自將開發(fā)項目的平面布局、建筑層數(shù)做了大幅度的改變；在部分單體建筑未取得施工許可證的情況下，擅自組織施工建設，并且在接到相關主管部門多次責令改正通知書和行政處罰決定書之后，仍不停止違規(guī)建設，繼續(xù)施工；在未取得商品房銷售許可證的情況下進行房屋銷售，為騙得消費者的信任，竟然展示過期的商品房銷售許可證；為宣傳推銷其樓盤，擅自篡改部分獎項名稱，誤導和欺騙消費者。該工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位在明知該項目違反規(guī)劃審批條件、沒有取得合法施工手續(xù)的情況下，承攬工程業(yè)務，與開發(fā)商簽訂了合同。相關主管部門兩次違規(guī)，為該項目的部分單體建筑發(fā)放施工許可證；在相關責令停止建設、銷售的通知沒有被執(zhí)行的情況下，未采取進一步的措施進行制止，處罰措施也沒有得到落實。

　　對于這一案件，建設部已責成內蒙古建設廳、呼和浩特市人民政府責令開發(fā)商立即停止一切違法違規(guī)建設和銷售活動，同時對該項目中存在的違法違規(guī)行為進行深入調查，對涉及違規(guī)審批的主管部門和相關人員依法追究責任，對涉及違法違規(guī)的開發(fā)、勘察設計、承包和監(jiān)理等單位進行嚴肅處理，該吊銷資質的要吊銷資質，該清除出市場的要清除出市場，該全面整頓的要全面整頓。同時要對該項目監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題進行深刻反思，完善監(jiān)管機制，規(guī)范市場秩序，確保此類事件不再發(fā)生。

　　第二個是重慶“龍寰超市”違法銷售案。重慶龍寰物業(yè)發(fā)展有限公司通過收購現(xiàn)有的農貿市場和其它開發(fā)商開發(fā)的商業(yè)房產，采取夸大虛假宣傳、承諾10年高額返租回報（從8％逐年遞增到14％）、買攤位送攤位等手段，對外分零銷售，其銷售的大多數(shù)商鋪沒有及時辦理商品房預售登記備案和權屬登記手續(xù)。后該公司不能兌現(xiàn)返租承諾，使購房者的投資回報落空，上當受騙的業(yè)主多達2700多戶，涉及銷售金額近2.5億元，造成了惡劣的社會影響。

　　目前，重慶市對該案件正在進行刑事偵查，該公司法定代表人已經被逮捕。市政府已決定，將該項目由重慶商社集團對十一個超市進行整體收購，退還購房者購房本金。

　　還有就是天津“匯眾房地產經營有限公司”合同詐騙案。天津市匯眾房地產經營有限公司，在經營房地產中介業(yè)務中，簽訂虛假合同，既不給買方辦理過戶手續(xù)，也不付款給賣方，拖欠、占壓客戶房款，總計挪用 730多戶近1.5 億元交易資金。

　　天津市政府有關部門得知消息后，迅速立案偵查，查扣了該公司資產，凍結了涉案賬戶。該公司有關責任人已被檢察機關正式批捕。由于處理及時，措施得當，購房者的交易資金本金未受損失。

　　上述違法違規(guī)行為，嚴重背離了社會主義市場經濟公平競爭的原則，嚴重擾亂了房地產市場秩序，損害了廣大人民群眾的利益，影響到建設事業(yè)的健康發(fā)展，甚至影響到我們黨的執(zhí)政地位問題。堅決徹底地糾正這些問題，是加強建設系統(tǒng)誠信建設，規(guī)范房地產市場秩序，確保建設事業(yè)健康發(fā)展的必然要求；是維護國家和群眾利益，促進社會主義和諧社會建設的必然要求；是依法行政，推進建設系統(tǒng)黨風廉政建設和隊伍建設的必然要求。我們一定要以對黨、對人民、對建設事業(yè)高度負責的態(tài)度，充分認識到當前房地產領域違法違規(guī)、權錢交易問題的嚴重性和危害性，增強責任意識，提高主動性和自覺性，真正把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，進一步加強組織領導和工作指導，把提高認識貫徹到專項整治工作的全過程，切實把專項整治工作作為一項政治任務抓緊、抓實、抓出成效。

　　二、堅持從項目入手，把握房地產領域違法違規(guī)問題的重點環(huán)節(jié)

　　隨著經濟社會的快速發(fā)展，房地產市場領域越來越規(guī)模化，行為方式越來越多樣化，究竟應該整治什么，應該如何有效的整治？這是我們必須要搞清楚的問題?？v觀世界各國的經濟發(fā)展，只要搞市場經濟的地方，總會發(fā)生各種各樣的違法違規(guī)、權錢交易行為，這種行為現(xiàn)在有，將來在相當長的一段時期內也很難得到徹底根治。所以，要搞好專項整治工作，首先要摸清現(xiàn)階段房地產市場哪些地方、哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生問題，哪些是普遍性的問題，哪些是地區(qū)性的問題，哪些是階段性的問題，然后才能對癥下藥，采取有效措施加以整治。

　　我數(shù)了一下，一個房地產開發(fā)項目從取得土地開始，到商品房銷售結束，一般要經歷十幾個審批環(huán)節(jié)，涉及五十多項審批、備案以及“服務性”手續(xù)。 重點審批環(huán)節(jié)有：企業(yè)資質許可、項目立項審批、土地取得審批、規(guī)劃許可審批、設計人防審批、貸款融資審批、房屋拆遷審批、施工許可審批、預售許可審批、竣工驗收和規(guī)劃驗收、產權登記辦理等。從房地產領域違法違規(guī)、權錢交易的影響范圍、涉及金額、官員級別、腐敗程度看，房地產項目前期階段如土地、規(guī)劃、融資貸款等環(huán)節(jié)因涉及重大利益關系問題，容易發(fā)生大案要案；房地產活動中后期的施工監(jiān)理、房屋銷售、竣工驗收等幾個環(huán)節(jié)，腐敗個案的涉及金額雖不如前期大，但發(fā)案頻率高，且集中在有審批權限的官員身上。

　　比如在土地取得環(huán)節(jié)。各地普遍實行土地招拍掛制度以來，政府部門領導對土地出讓的決定權受到了一定的約束，但仍然可以運用權力干預和影響企業(yè)獲得土地。有的通過“量身定做”招拍掛入圍企業(yè)的條件，增大“意向”企業(yè)獲得土地的機會；有的使用權力和權勢在“場外”與形成競爭威脅的企業(yè)打招呼；還有的安排其它企業(yè)做“陪標”，搞虛假招拍掛。在土地招標、拍賣、掛牌等幾種出讓形式中，掛牌出讓的方式，人為操作空間最大，權錢交易問題最多。原全國人大常委會副主任成克杰就是在擔任廣西主要領導期間，把南寧市中心的一塊土地低價批給開發(fā)商，收受巨額賄賂，栽了跟頭，掉了腦袋。原青島市市長助理、嶗山區(qū)委書記王雁，本來是一個很有前途的年輕干部，也因為批租土地涉嫌受賄，栽在了不法開發(fā)商的手上。

　　再比如在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。我們經常聽到有人說“規(guī)劃跟著項目走”。事實上，隨意改變規(guī)劃、更改用地性質的違法違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮。有的開發(fā)商通過協(xié)議出讓方式獲得工業(yè)用地，再將工業(yè)用地轉為商業(yè)用地，進行開發(fā)銷售。有的主管部門隨意改變控制性詳規(guī)，提高規(guī)劃容積率和建筑密度，降低基礎設施配套要求，讓開發(fā)商在單位地塊上獲得更大的收益。還有的甚至沒有將控制性詳規(guī)作依據(jù)，擅自出具規(guī)劃設計條件，對應該拆除的違法建筑“以罰代拆”，縱容違法建設行為，使開發(fā)商非法牟利。

　　還有在貸款融資環(huán)節(jié)。在房地產開發(fā)貸款審批過程中，一些金融機構對達不到開發(fā)貸款條件的企業(yè)給予特殊照顧，放寬貸款條件。有的開發(fā)商與商業(yè)銀行及房地產登記部門工作人員相互勾結，違規(guī)辦理虛假或重復抵押登記手續(xù)，進行按揭貸款，套取金融機構資金。最近，中央電視臺焦點訪談播出的“誰讓我背上巨額房貸”就很能說明問題。石家莊金貿房地產開發(fā)公司假冒他人的名義，從銀行套取按揭住房貸款，銀行在辦手續(xù)的時候又沒有認真進行核對，致使很多人在不知情的情況下替開發(fā)商背了一身債務。

　　再比如在開發(fā)建設環(huán)節(jié)。有的開發(fā)商千方百計“打通關節(jié)”，加快項目開發(fā)進度。對這樣的事情，我們的主管部門本應嚴格把關、加強監(jiān)督，而一些審批部門及工作人員卻為他們大開“綠燈”，在企業(yè)未達到開工條件時，就為其項目核發(fā)施工許可證。還有一些測繪部門，虛測商品房面積，向產權登記部門出具虛假測繪報告，造成房屋銷售面積比實際建筑面積大，使開發(fā)商從中獲取巨額非法利潤，嚴重損害了消費者合法權益。還有一些質量監(jiān)督部門，利用手上的質監(jiān)權與開發(fā)商勾結，將不符合強制性標準的房屋通過驗收。南京市江寧區(qū)質監(jiān)站原整個領導班子全部涉嫌違法監(jiān)管受賄，其中還有一個普通職工，幾年間就收受了開發(fā)商數(shù)套房子。

　　再比如在房屋銷售環(huán)節(jié)。一些開發(fā)商為爭取商品房提前上市銷售，在未達到預售條件時，采取各種手段得到預售許可證，夸大其辭做虛假廣告，導致房屋交付爭議、質量問題等矛盾糾紛。有的開發(fā)商變相囤積房源，達到哄抬房價的目的。部分中介機構缺乏法制意識、誠信意識，以違法手段欺詐客戶，挪用購房款，謀取不正當利益。

　　我們進行專項整治，就是要認真分析這些環(huán)節(jié)，把握住存在的主要問題，集中力量，嚴厲打擊違法違規(guī)、權錢交易現(xiàn)象，使房地產市場秩序有明顯好轉，違法違規(guī)、隨意哄抬房價行為得到有效遏制，廣大人民群眾的切身利益得到有效保障。

　　三、堅持從實效出發(fā)，認真做好當前專項整治的幾項重點工作

　　4月6日召開的全國房地產市場秩序專項整治電視電話會議，八個部門領導都做了重要講話，對專項整治工作作了總體部署，明確了工作目標、指導原則、重點任務。做好專項整治工作，關鍵是貫徹落實，一定要求真務實。所謂求真，就是探索房地產運行的規(guī)律和特點；務實，就是真抓實干。千萬不能僅停留在口頭上、文件上、會議上，不能走過場，一定要狠抓落實，才能取得實效。當前的專項整治工作，要突出抓好以下六項重點工作。

　　一是要發(fā)揮牽頭作用。專項整治工作是八部門的聯(lián)合行動，中央明確要求建設部作為牽頭組織部門，其他相關部門要積極參與配合。牽頭是一種責任，也是一種能力，更是一種作風。各級建設主管部門都要嚴格按照《通知》的要求，擺正位置，消除畏難情緒，充分發(fā)揮組織牽頭作用，組織、協(xié)調相關廳局，各司其職，相互配合，努力做到協(xié)調有方，組織有力，形成齊抓共管的生動局面。要及時成立專項整治的領導機構，指派專人負責這項工作，目前遼寧、廣西的部分地市，包括哈爾濱的主管副市長都親自擔任專項整治領導小組的組長，我看就值得借鑒和推廣。過去我們講，共產黨歷來強調發(fā)動群眾，群眾是真正的英雄。我認為搞好專項整治工作，發(fā)動領導比發(fā)動群眾更重要，沒有主管省長和主管市長的高度重視，市委市政府沒有把工作提到議事日程，專項整治不可能深入下去。如果當?shù)仡I導對專項整治工作不重視，是因為我們牽頭單位沒有能力和水平把專項整治工作的重要性灌輸?shù)筋I導的腦子里。各級建設主管部門都要認真向分管領導匯報，爭取得到領導的支持。領導機構健全了，還要有專職的辦事機構，落實專職人員負責專項整治工作。時間過的很快，按照專項整治工作方案中的部署，已經過去一個多月了，我們要把工作抓實，就要保證有專人抓，有專人干。各地要成立專項整治辦公室，抽調專人從事日常工作，要集中時間，集中精力，從制訂周計劃開始，用周計劃保證月計劃，用月計劃保證階段計劃，進而保證專項整治工作目標的實現(xiàn)。所以說各級建設主管部門要認真發(fā)揮好組織和牽頭作用。

　　二是要突出項目檢查。本次專項整治的最大特點是把項目作為切入點，對所有在建并已經進入預售環(huán)節(jié)的項目進行逐項普查，對有投訴舉報的項目進行重點查處，查找各個環(huán)節(jié)上的違法違規(guī)和權錢交易行為。要督促各地嚴格按照《通知》要求，針對每一個項目首先進行自查，開發(fā)商查有無違規(guī)開發(fā)建設，主管部門查有無違規(guī)審批。相關責任人在自查結果上要實行負責人的簽名。其次，再以城市為單位對自查情況進行全面檢查，并及時上報自查和檢查情況。如果檢查出企業(yè)在自查中隱瞞不報的問題，要嚴肅處理。在自查和檢查的基礎上，各級建設主管部門要和相關部門密切合作，對有關地市檢查情況進行抽查；建設部則對有關省市專項整治工作進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題加大督辦力度，督促落實整改措施。黑龍江省專項整治領導小組成立了三個專項整治督查組，是一個非常好的舉措。要認真進行督查，但是關鍵還是在自查。每個開發(fā)商要全面進行自查，一個項目一個項目，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地過，項目的土地、資金、建設、銷售、產權登記、物業(yè)管理等全部進行自我檢查。說到自我檢查，昨天我在哈爾濱市有關開發(fā)企業(yè)的座談會上講了一個道理：中央開展專項整治對開發(fā)商來講是一件好事，一是為守法的開發(fā)商創(chuàng)造了一個好的經營環(huán)境，二是通過專項整治也能提高開發(fā)商的經營管理能力和水平，對不正當交易行為進行及時糾正。所以一個項目一個項目地全面清查，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)的全面清查要成為開發(fā)商經營管理的自覺行動。

　　三是要加強督促檢查。要采取有效措施對專項整治工作實施動態(tài)監(jiān)管，有計劃、分步驟地開展檢查指導。各地要統(tǒng)一提出項目自查的具體指標要求和表格，把從項目立項、土地取得、規(guī)劃審批、房屋建設、預售許可等各個環(huán)節(jié)可能發(fā)生的違法違規(guī)行為進行匯總，便于統(tǒng)一檢查尺度，便于匯總統(tǒng)計結果。前段時間我在網上看到一個對我們政府機關和公務員的批評，批評我們“懶政”思維、“懶政”意識、“懶政”行為，確實值得我們思考。表現(xiàn)在有的對工作的傳達、貫徹、落實方面， 一是對工作思考不深。傳達貫徹空洞無力，上面怎么說的回來就怎么傳達，沒有新意；二是缺乏調查研究。往往“情況不明決心大，數(shù)字不清點子多”。究竟基層和現(xiàn)場是什么情況，不甚了解，決心和點子很難做到有的放矢；三是不講求辦實事、求實效。整天滿足于開大會、提口號、上電視、忙見報；四是貫徹落實流于形式。以會議貫徹會議，以文件貫徹文件，以講話貫徹講話，上面部長講話，下面廳長照著講就行了；五是照搬照抄、照本宣科。對別人的經驗只會照抄、照轉、照搬，不是結合具體實際借鑒性地引用、創(chuàng)造性地學習。所以我們要轉變思想觀念，在專項整治中要樹立一個好的作風，強調效能建設，實際上就是要提高工作效率和能力，不僅要效，更要能；不僅要勤政，更要善政，要努力提高政府機關的公信力和執(zhí)行力，把工作落到實處。在工作中要注重加強檢查，重點檢查各單位自查是否到位，主管部門督導是否到位、處理是否到位。對進度緩慢、力度不大的地方，要及時進行批評，做好抓兩頭帶中間，好的總結推廣，差的通告敦促，并重點進行督辦。對專項整治工作中的新情況、新問題加強研究，努力增強工作的預見性、針對性和有效性，深入推動專項整治工作進程。

　　四是要典型示范引路。要及時發(fā)現(xiàn)典型，及時總結經驗，及時宣傳推廣。要多方面發(fā)現(xiàn)、認真總結各地工作中的創(chuàng)新性做法和成功經驗，并通過媒體、簡報等形式，大力宣傳、積極推廣學習，形成典型示范、以點帶面的工作效應。同時選擇幾個有代表性的城市進行專項整治試點，從強化市場監(jiān)管、查處違法違規(guī)行為等方面加強對試點工作的政策研究和指導，在完善房地產市場管理制度的重點難點問題上實現(xiàn)突破，加快推動面上工作。要努力增強工作的有效性，深入推進專項整治工作的進程，就要有典型示范引路。

　　五是要狠抓案件查處。查辦案件是檢查專項整治是否取得實效的重要手段之一。要瞄準違法違規(guī)、權錢交易比較集中的領域和環(huán)節(jié)，拓寬舉報投訴的有效渠道，加大對重大案件線索的排查和梳理力度，進一步建立健全案件線索移送機制。對自查、檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，無論涉及到任何人、任何環(huán)節(jié)，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，決不手軟。同時，要適時組織各地選擇部分違法違規(guī)典型案例進行曝光，深刻剖析違法違規(guī)行為的成因和環(huán)節(jié)，認真開展警示教育，完善規(guī)范房地產市場秩序的規(guī)章制度，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。

　　六是要注重深化房改。住房制度改革進行了很多年，是很有成效的，但是還需要進一步深化。深化住房制度改革的關鍵就是建立住房保障制度，實現(xiàn)“人人享有適當住房”的目標?！叭巳讼碛羞m當住房”是執(zhí)政黨長期執(zhí)政、人民政府為人民的需要，是在新的起點上加快住房制度改革的深層次問題，是平抑房價的根本對策，是解決拆遷上訪量居高不下的源頭措施之一，是促進經濟新一輪增長的動力之一，是東方發(fā)展中國家走向發(fā)達國家的成熟經驗，借鑒創(chuàng)新后符合我國的國情。我認為政府應該雙管齊下，用市場經濟無形之手去發(fā)展房地產業(yè)，再用宏觀調控有形之手去保障老百姓的住房。要采取多種形式，多渠道籌措資金，解決廉租住房的有效供給：一是政府組織開發(fā)建設，減免土地出讓金和城市配套費；二是成立住房合作社，有組織有計劃，合乎規(guī)范的多渠道建房；三是政府按政策回購開發(fā)商建房等等。

　　去年10月，我在上海調研，聽取了各方面的專家學者的意見，作了一個《履行政府職能，在新的起點上推進住宅建設和房地產業(yè)健康發(fā)展》（建設情況通報第54期已發(fā)）的講話，其中一個重要的觀點是房地產存在的各種問題，是政府履行關注民生的職能問題。對此，作為建設主管部門來不得半點馬虎松懈，一定要盡責盡力，要全面落實科學發(fā)展觀，堅持短期與長期相結合、發(fā)展與改革相結合，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，發(fā)揮政府的宏觀調控作用，不斷增強房改工作的預見性、針對性、綜合性和有效性。重點是立足長效機制建設，深化住房保障制度改革，引導形成符合我國國情的住房建設模式和消費模式，促進房地產業(yè)又好又快發(fā)展。

　　同志們，房地產市場秩序的好壞，直接關系著房地產業(yè)在改善人民生活、促進經濟社會發(fā)展中的作用，而專項整治成效如何，直接關系著整個房地產市場秩序的好壞，關系到黨的執(zhí)政能力和政府的公信力、執(zhí)行力。希望黑龍江省在這方面加大工作力度，多做一些探索，多出一些經驗，走在全國專項整治工作的前面。