太湖流域城鎮(zhèn)水環(huán)境治理的成效、問題與對(duì)策

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仇保興二〇〇九年四月二日

　　一、太湖流域城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合治理取得初步成效　　2008年以來(lái)，太湖流域城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合治理成效顯著。實(shí)現(xiàn)了太湖全年城市安全供水，城鄉(xiāng)污水和垃圾處理能效提升，除磷脫氮升級(jí)改造正在推進(jìn)，城市節(jié)水減排取得新的進(jìn)展。　　一是實(shí)現(xiàn)了太湖流域城鎮(zhèn)全年安全供水的目標(biāo)。2008年，太湖流域城市水源工程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水管網(wǎng)聯(lián)通工程和自來(lái)水廠深度處理工藝改造等初見成效，供水保障能力進(jìn)一步提高；城市供水應(yīng)急技術(shù)體系不斷完善，初步形成了應(yīng)對(duì)100多種污染物的應(yīng)急處理技術(shù)方案，確保了飲用水水質(zhì)安全，實(shí)現(xiàn)了全年城市安全供水的目標(biāo)?！　?STRONG>二是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)速度和運(yùn)行效率明顯提高。2008年，太湖流域在建城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目近300個(gè)，管網(wǎng)約1.37萬(wàn)公里；新增城鎮(zhèn)污水處理能力150萬(wàn)立方米/日，比2007年增長(zhǎng)了26%，配套管網(wǎng)4475公里；有145座城鎮(zhèn)污水處理廠開展了除磷脫氮改造工作。浙江省率先實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)126個(gè)建制鎮(zhèn)全部建有污水處理設(shè)施，提前4年完成國(guó)務(wù)院下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)?！　∪ツ?，太湖流域196個(gè)城鎮(zhèn)污水廠實(shí)際處理污水量近20億立方米，COD削減量85萬(wàn)噸；城鎮(zhèn)污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率約74%，比2007年提高3個(gè)百分點(diǎn)?！　?STRONG>三是城鄉(xiāng)生活垃圾和農(nóng)村污水處理工作穩(wěn)步推進(jìn)。2008年，經(jīng)我部組織專家對(duì)太湖流域三省市的15座垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化等級(jí)復(fù)核評(píng)定，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80%以上，超過全國(guó)平均水平16個(gè)百分點(diǎn)。江蘇省逐步完善了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）集中處理”的城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理體系。浙江嘉興、湖州等地已基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集處理城鄉(xiāng)一體化。　　去年，建成太湖流域農(nóng)村居民點(diǎn)生活污水處理設(shè)施646個(gè)，其中江蘇太湖流域一級(jí)保護(hù)區(qū)74個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)的生活污水處理設(shè)施全部建成。初步形成了農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)施和管理體系?！　?STRONG>四是城市節(jié)水減排取得新進(jìn)展。2008年，太湖流域城市節(jié)水減排工作取得新進(jìn)展。無(wú)錫和吳江市通過了國(guó)家節(jié)水型城市的各項(xiàng)考核驗(yàn)收，目前，太湖流域已有4座城市獲得國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市的榮譽(yù)稱號(hào)?！　?STRONG>二、2008年以來(lái)的主要工作措施　　我部多次組織專家對(duì)太湖流域城市供水安全保障、城鄉(xiāng)污水和垃圾處理進(jìn)行了調(diào)研、檢查和指導(dǎo)。進(jìn)一步細(xì)化了目標(biāo)，明確責(zé)任，落實(shí)保障措施；及時(shí)了解進(jìn)展情況，指導(dǎo)解決存在的問題，積極推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理?！　?STRONG>一是強(qiáng)化措施，科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)安全供水　　一方面，按照“原水互補(bǔ)、清水聯(lián)通、井水應(yīng)急”的原則，督促各地落實(shí)太湖流域城市供水安全應(yīng)急保障措施。無(wú)錫實(shí)現(xiàn)了“雙源供水、雙重保障”，吳中和吳江實(shí)現(xiàn)了供水管網(wǎng)互聯(lián)互通。另一方面，加強(qiáng)了對(duì)水質(zhì)情況的調(diào)度和分析。去年4月至10月期間，我部加強(qiáng)對(duì)湖州市取水口水質(zhì)情況的調(diào)度，指導(dǎo)當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)城鎮(zhèn)供水安全保障工作。去年第四季度我部還組織對(duì)太湖流域部分城鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)和供水應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了監(jiān)督檢查。　　二是加強(qiáng)督導(dǎo)，大力提高城鄉(xiāng)污水和垃圾處理水平　　首先是我部多次組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和督查，指導(dǎo)太湖流域城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理，開展污水處理廠提標(biāo)改造研究與示范。其次是充分發(fā)揮“全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”和“全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)”的監(jiān)管作用，開辟太湖流域污水處理情況統(tǒng)計(jì)分析專欄，實(shí)行信息月報(bào)、季度通報(bào)和整改督查制度。再次是配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需中央財(cái)政支持污水和垃圾處理項(xiàng)目的審查，重點(diǎn)支持太湖流域水污染防治。最后穩(wěn)步加快農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。2008年底，我部在湖州市召開了全國(guó)農(nóng)村污水治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織開展了《太湖流域村鎮(zhèn)垃圾處置適宜技術(shù)與示范工程》和《太湖流域村鎮(zhèn)污水處理適宜技術(shù)與示范工程》的課題研究，指導(dǎo)兩省篩選了農(nóng)村污水處理推薦技術(shù)?！　?STRONG>三是推進(jìn)城市節(jié)水，促進(jìn)城鎮(zhèn)治污減排　　2008年，我部加強(qiáng)了對(duì)太湖流域城市節(jié)水減排工作的指導(dǎo)和推動(dòng)。會(huì)同發(fā)展改革委以創(chuàng)建節(jié)水型城市為載體，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，按照《節(jié)水型城市申報(bào)與考核辦法》，組織專家指導(dǎo)和推動(dòng)太湖流域城市節(jié)水，加大宣傳力度，營(yíng)造太湖流域各城市積極創(chuàng)建節(jié)水型城市的氛圍，促進(jìn)治污減排工作?！　?STRONG>四是強(qiáng)化建章立制，抓緊完善政策法規(guī)　　去年以來(lái)，我部抓緊組織開展了《城市排水與污水處理?xiàng)l例》的起草、論證和修改工作。制定了《全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息報(bào)告、核查和評(píng)估辦法》。會(huì)同環(huán)保部、科技部印發(fā)了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策》（試行）。配合財(cái)政部門指導(dǎo)地方逐步完善城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。完成了“城市污水處理過程中提高COD削減量的激勵(lì)性規(guī)制政策研究”和“中國(guó)城市污水處理廠污染物削減成本分析”課題研究，為建立和完善城鎮(zhèn)污水處理廠有效削減污染物的激勵(lì)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)?！　?STRONG>五是加大投入，著力破解技術(shù)難題　　利用實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)的契機(jī)，重點(diǎn)支持太湖流域引用水安全保障和水污染治理工作。首先，組織編制了“長(zhǎng)江下游地區(qū)飲用水安全保障技術(shù)集成與綜合示范”項(xiàng)目實(shí)施方案與計(jì)劃。重點(diǎn)在無(wú)錫、嘉興、上海等地開展太湖流域水源戰(zhàn)略優(yōu)化配置、原水預(yù)處理與強(qiáng)化常規(guī)處理、飲用水深度處理、針對(duì)突發(fā)污染事件的水質(zhì)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急等關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，2008年已安排研究經(jīng)費(fèi)2235萬(wàn)元。　　其次是組織編制了“環(huán)太湖河網(wǎng)地區(qū)城市水環(huán)境整治技術(shù)研究與綜合示范”項(xiàng)目實(shí)施方案與計(jì)劃。2008年安排研究經(jīng)費(fèi)3039萬(wàn)元，用于開展城市污水處理廠升級(jí)改造、排水管網(wǎng)優(yōu)化、水環(huán)境生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)與示范。同時(shí)，江蘇和浙江分別安排專項(xiàng)資金，用于解決污水處理升級(jí)改造技術(shù)難題并開展項(xiàng)目示范?！　?STRONG>三、當(dāng)前存在的主要問題和下一步工作打算　　一是太湖流域水體富營(yíng)養(yǎng)化、藍(lán)藻水華問題仍然存在，部分市縣水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，給城鎮(zhèn)供水安全帶來(lái)威脅。二是污水處理工藝升級(jí)改造難度大，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、節(jié)能與減排等矛盾仍十分突出；部分地區(qū)工業(yè)污水超標(biāo)排放得不到有效控制；配套管網(wǎng)建設(shè)仍需加強(qiáng)。三是城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處理處置矛盾突出。城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收費(fèi)政策有待全面落實(shí)?！　?STRONG>下一步工作包括以下六方面內(nèi)容：　　一是繼續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)供水安全保障措施的落實(shí)　　指導(dǎo)督促無(wú)錫、蘇州等重點(diǎn)城市，率先全面實(shí)現(xiàn)新的供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提高流域治理效果的顯示度。建議協(xié)調(diào)各部委和當(dāng)?shù)刂鞴懿块T，加強(qiáng)太湖流域水源地取水口水質(zhì)水量的信息采集、報(bào)送和信息共享，提高數(shù)據(jù)分析和決策能力，落實(shí)供水企業(yè)應(yīng)急保障措施。建議有關(guān)部門進(jìn)一步研究“引江入太”對(duì)城市水源地水質(zhì)的影響。　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理的監(jiān)管和指導(dǎo)　　進(jìn)一步完善全國(guó)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理管理信息系統(tǒng)，逐步建立污水處理在線檢測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和共享系統(tǒng)，提高信息處理水平，強(qiáng)化對(duì)太湖流域設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對(duì)中央財(cái)政支持項(xiàng)目的審查和督查。督促各地全面落實(shí)垃圾處理收費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策，強(qiáng)化排水許可制度的實(shí)施；科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和再生水利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水減排；組織太湖流域《生活垃圾處理設(shè)施專業(yè)規(guī)劃》的編制，加強(qiáng)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)和監(jiān)管體系的建設(shè)?！　?STRONG>三是明確當(dāng)前太湖流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的方針應(yīng)為“廣覆蓋”和“高標(biāo)準(zhǔn)”并舉　　國(guó)家頒布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)考慮了除磷脫氮，是一個(gè)比較高的排放標(biāo)準(zhǔn)，目前日本等發(fā)達(dá)國(guó)家有不少污水處理廠還達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。至于一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，并不是真正意義上的城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，而是“城鎮(zhèn)污水處理廠出水作為回用水的基本要求。當(dāng)污水處理廠出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮(zhèn)景觀用水和一般回用水等用途時(shí)，執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)?！背擎?zhèn)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)中“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)”、“節(jié)能與減排”、當(dāng)前建設(shè)與今后運(yùn)行成本過高等方面的矛盾十分突出，同時(shí)，與提標(biāo)工作相關(guān)聯(lián)的城鎮(zhèn)污水處理廠的法定范圍的界定、現(xiàn)行對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)考核的方式等問題也十分突出。在上述問題尚未得到解決的情況下，要求全面開展一級(jí)A提標(biāo)，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)的健康發(fā)展是不利的。當(dāng)前應(yīng)集中財(cái)力主攻生活污水收集和處理，盡快實(shí)現(xiàn)污水收集系統(tǒng)全覆蓋、雨污分離改造全面啟動(dòng)，以利集中力量削減更多的水污染物?！　?STRONG>四是組織開展城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的安全處理處置　　制定實(shí)施方案，指導(dǎo)各地落實(shí)《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策》，開展對(duì)太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處置情況進(jìn)行調(diào)研和評(píng)估，編制相關(guān)規(guī)劃，開展項(xiàng)目示范工作?！　?STRONG>五是科學(xué)指導(dǎo)村鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行　　開展村鎮(zhèn)污水和垃圾排放及處理的典型調(diào)查；調(diào)查村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理情況，總結(jié)農(nóng)村小型、分散處理設(shè)施運(yùn)行管理保障機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)。編制《村莊污水處理技術(shù)規(guī)程》，指導(dǎo)規(guī)范設(shè)施建設(shè)。　　六是組織開展綜合示范項(xiàng)目，推動(dòng)技術(shù)成果的應(yīng)用　　在技術(shù)集成的基礎(chǔ)上開展綜合示范工程。今年將安排水專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)約一億元，實(shí)施“長(zhǎng)江下游地區(qū)飲用水安全保障技術(shù)集成與綜合示范”項(xiàng)目和“環(huán)太湖河網(wǎng)地區(qū)城市水環(huán)境整治技術(shù)研究與綜合示范”項(xiàng)目，初步形成太湖流域與水源水質(zhì)相匹配的飲用水安全保障技術(shù)體系，構(gòu)建太湖流域水污染控制與水環(huán)境綜合治理的技術(shù)體系、營(yíng)運(yùn)與監(jiān)管技術(shù)支撐體系?！　】傊?，當(dāng)前太湖流域水污染治理取得的成績(jī)只是初步的，成效也有待實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)。今后的治理任務(wù)仍然十分艱巨復(fù)雜。應(yīng)繼續(xù)在源頭治理和加強(qiáng)流域整體管理等方面下功夫。