2015年咨詢工程師知識點：BT方式與帶資承包的區(qū)別

　　2006年1月4日，發(fā)改委、建設部、財政部、人民銀行等四部委聯(lián)合下發(fā)了《關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》（以下簡稱“四部委文件”），其中明確指出“采用BOT、BOOT、BOO方式建設的政府投資項目可不適用本通知”，而未提BT建設方式。那么，BT建設方式與帶資承包建設方式是不是一回事呢？

　　表面看，BT方式與帶資承包有著似乎相同的形式，先由一方出資建設，待工程完工后，再由建設方償還，但是二者有著本質(zhì)的區(qū)別。

　　行為主體不同四部委文件明確規(guī)定，“帶資承包是指建設單位未全額支付……工程款，由建筑企業(yè)墊款施工”。這就指出了帶資承包方只能是“建筑企業(yè)”。

　　BT建設方式是即可由建筑企業(yè)進行融資建設，也可由投資公司或其他法律允許的企業(yè)、個人進行融資建設。原則上說，只要具備一定的資金實力和融資能力，愿意以BT方式賺取利潤的企業(yè)或個人，都可以加入這一領域。

　　簽訂的合同不同帶資承包建設方式簽訂的合同是施工合同，約定的是工期、質(zhì)量、造價、計量支付等基本要素；BT建設方式簽訂的合同是轉讓合同，除了建設期、造價等基本要素外，還約定了分期還款期限、資金占用利息及回報計算方法、合同生效所必備的政府文件等條款。

　　合同價款的組成及支付時間不同帶資承包建設方式的合同價款只包涵工程建設費用，不計資金占用利息及回報，一般是因建設單位“未全額支付工程預付款或未按工程進度按月支付”的情況下，產(chǎn)生了建筑企業(yè)墊款施工的行為，且建設單位應在工程完工后不久的時間內(nèi)全額支付合同價款；BT建設方式的合同價款不僅包括工程建設費用，還計算了資金占用利息及回報。BT建設方式存在著兩個層次的支付環(huán)節(jié)。從時間順序上說，第一個支付環(huán)節(jié)是BT融資方向施工企業(yè)支付預付款及計量款；第二個環(huán)節(jié)是BT建設方向BT融資方支付合同本金及利息回報，并且在BT合同里明確規(guī)定了分期支付的時間及金額。

　　政府出具文件不同帶資承包建設方式只有與建設方簽訂的施工合同；BT建設方式除了BT轉讓合同外，還會要求政府出具以下文件：政府同意該項目以BT方式建設并回購的批復；財政部門將回購資金納入回購期財政支出的承諾；人大同意政府以BT方式建設該項目并批準財政部門將回購資金納入回購期財政支出的決議；以可以變現(xiàn)的資產(chǎn)作為擔保的承諾，或提供有實力的法人機構作出信用擔保。

　　銀行介入不同帶資承包建設方銀行不介入，與帶資方形成的銀企合作是日常流動資金貸款合作；BT建設方式銀行要對項目進行考察評估，形成完整項目可行性報告，并設立資金監(jiān)管賬號，以確保信貸資金的專項用途及回購款的安全回收。

　　依據(jù)的法律不同帶資承包建設方式依據(jù)的是《經(jīng)濟法》、《合同法》、《建筑法》等法律；BT建設方式除了依據(jù)以上法律外，還主要依據(jù)《政府采購法》、《行政許可法》等規(guī)范政府行為的法律。

　　綜上所述，BT建設方式與帶資承包方式時有著本質(zhì)的區(qū)別的。只要我們嚴格按照BT建設方式的要求去做，就可以在法律上、程序上、結果上，最大限度地規(guī)避風險，從而取得項目地成功。

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