水專(zhuān)項(xiàng)近期工作三重點(diǎn)——國(guó)家水污染專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)仇保興在水體污染控制與治理專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上的講話(huà)

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（2008年10月17日）

　　第一、加快推進(jìn)水專(zhuān)項(xiàng)的啟動(dòng)實(shí)施工作　　水專(zhuān)項(xiàng)本身具有緊迫性和時(shí)效性的特點(diǎn)。從緊迫性方面來(lái)說(shuō)，“十一五”已經(jīng)過(guò)半，全國(guó)水體主要污染物減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)到了關(guān)鍵攻堅(jiān)階段。水專(zhuān)項(xiàng)如果不能及時(shí)啟動(dòng)，就不能在“十一五”減排攻堅(jiān)中提供支撐。所以，水專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各實(shí)施單位要抓緊組織推進(jìn)重大專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，以確保水專(zhuān)項(xiàng)示范工程與國(guó)家的節(jié)能減排工作及水體治理規(guī)劃在進(jìn)度上能很好地銜接起來(lái)，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)研究成果對(duì)重點(diǎn)流域治污和水質(zhì)改善的科技支撐和示范引導(dǎo)作用。另一方面，水專(zhuān)項(xiàng)本身具有時(shí)效性，要直接為水體污染物減排、解決制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水污染重大瓶頸問(wèn)題提供有效的方案。當(dāng)前要加快推進(jìn)水專(zhuān)項(xiàng)的啟動(dòng)實(shí)施工作，該啟動(dòng)的項(xiàng)目應(yīng)盡快啟動(dòng)，該招標(biāo)的招標(biāo)，該落實(shí)的落實(shí)，該上財(cái)政投資計(jì)劃的抓緊上。根據(jù)我對(duì)形勢(shì)的判斷，近期國(guó)家要出臺(tái)以擴(kuò)大投資來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策，關(guān)鍵要在綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面加大投資，增加綠色GDP的份額。我們要抓住機(jī)遇，盡快推出水專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，別叫發(fā)改委、財(cái)政部失望?！　?STRONG>第二、加快落實(shí)系統(tǒng)、科學(xué)的水污染治理觀(guān)　　水專(zhuān)項(xiàng)的總體方案和治污思路、項(xiàng)目安排與以往不同?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，由于以往沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到水體污染具有廣泛性、流域性、多樣性和復(fù)雜性。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到水生態(tài)本身是一個(gè)活的、復(fù)雜的系統(tǒng)，流域水系統(tǒng)各個(gè)單元和治污項(xiàng)目之間存在相互作用、協(xié)同的關(guān)系，以至于許多水污染治理項(xiàng)目成效低下，有的反而增加了水污染嚴(yán)重程度。所以，要從總體的、全系統(tǒng)方面來(lái)對(duì)水污染控制的技術(shù)體系、流域水環(huán)境管理體系進(jìn)行集成創(chuàng)新，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)全面、系統(tǒng)、科學(xué)的污染治理觀(guān)，確保示范區(qū)內(nèi)水污染物減排和水生態(tài)修復(fù)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以此來(lái)證明水專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)的合理性和有效性?！　牧硪环矫鎭?lái)看，水專(zhuān)項(xiàng)屬于國(guó)家級(jí)創(chuàng)新系統(tǒng)，必須由官、學(xué)、研、企各方面機(jī)構(gòu)組成有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)體系。這些機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的參與和支持以及相互影響將促進(jìn)水專(zhuān)項(xiàng)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、改進(jìn)和擴(kuò)散。由此可見(jiàn)，水專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施不僅要考慮技術(shù)創(chuàng)新的學(xué)術(shù)因素，還必須研究落實(shí)制度、組織、社會(huì)參與、政治等因素。水專(zhuān)項(xiàng)的概念框架必須是符合水生態(tài)特點(diǎn)的系統(tǒng)論，其所主導(dǎo)的方法就應(yīng)是復(fù)雜科學(xué)方法，絕對(duì)不能重走單一工程治理的老路?！　?STRONG>第三、加快推進(jìn)協(xié)同治水和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合　　水專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施既要發(fā)揮我國(guó)政治體制的優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。所謂發(fā)揮政治體制優(yōu)勢(shì)，指的是要發(fā)揮地方政府在治污中的主體責(zé)任作用?？己酥笜?biāo)既要考核承擔(dān)單位，又要考核地方政府。以往一些治污項(xiàng)目，之所以投入多但效果不好，是因?yàn)闆](méi)有真正把責(zé)任落實(shí)到地方政府這個(gè)政治主體上。一旦政治主體沒(méi)有責(zé)任感，就會(huì)造成投資浪費(fèi)，水體污染沒(méi)有得到真正治理，水污染反而愈演愈烈。水專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，一定要發(fā)揮地方政府的政治主體和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)主體的雙重作用。中組部最近提出對(duì)地方政府的科學(xué)發(fā)展觀(guān)考核，如果某地名義上科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)了，但水體污染越來(lái)越嚴(yán)重，水網(wǎng)地區(qū)還要到外地調(diào)水，結(jié)果將水源地域的生態(tài)環(huán)境也破壞了，哪叫什么科學(xué)發(fā)展觀(guān)？在我國(guó)現(xiàn)有的體制下，書(shū)記、市長(zhǎng)們最怕上級(jí)組織部的考核，我們說(shuō)哪些方面應(yīng)該治理，組織部門(mén)考核說(shuō)不考慮就難辦了。所以，要發(fā)揮地方政府的政治主體和技術(shù)主體的雙重作用。我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程已經(jīng)有30年了，水專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施和成果的推廣應(yīng)用一定要走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的道路。當(dāng)前，由于我國(guó)正面臨快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，各地水生態(tài)日益衰退，水污染日益嚴(yán)重，應(yīng)該動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量。產(chǎn)業(yè)化過(guò)程也是調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，促進(jìn)官、學(xué)、研、企相互融合協(xié)同，增強(qiáng)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)、提高項(xiàng)目創(chuàng)新成效的過(guò)程。所以，政治體制優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)能否得到發(fā)揮將決定水專(zhuān)項(xiàng)最終的成果。這也是本項(xiàng)目區(qū)別于其它項(xiàng)目的一個(gè)重要特色。