2015招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)第六章知識(shí)點(diǎn)：服務(wù)招標(biāo)文件

6.3服務(wù)招標(biāo)文件

6.3.1特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資——掌握

（1）招標(biāo)文件的主要內(nèi)容

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)文件包括投標(biāo)邀請(qǐng)書或招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、項(xiàng)目協(xié)議、投標(biāo)文件格式、參考資料等。

1）項(xiàng)目協(xié)議。

不同種類融資模式，項(xiàng)目協(xié)議的構(gòu)成也不同，但一般都包括項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，而股權(quán)轉(zhuǎn)讓另有股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同和合資合同；TOT項(xiàng)目另有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓）合同和合資合同；BOT項(xiàng)目視情況需要可以從項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中分離出產(chǎn)晶或服務(wù)購(gòu)買協(xié)議。投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目協(xié)議的響應(yīng)修改情況將是評(píng)標(biāo)的主要內(nèi)容。 起草既能保護(hù)招標(biāo)人利益、又能兼顧投資人利益且符合市場(chǎng)行情的項(xiàng)目協(xié)議，是基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)成功和順利實(shí)施的關(guān)鍵。

簽約主體為項(xiàng)目的行業(yè)主管部門。

不同種類項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的內(nèi)容有所不同。

BOT項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議通常包括：

①定義與釋義 ；②特許經(jīng)營(yíng)權(quán)； ③雙方的申明和保證；

④項(xiàng)目的土地與前期工作； ⑤項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收和竣工；

⑥項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)⑦產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量、價(jià)格和服務(wù)費(fèi)用；

⑧特許期滿移交、不可抗力、提前終止； ⑨補(bǔ)償和違約賠償、爭(zhēng)議解決和附件等內(nèi)容。

2）投標(biāo)文件的內(nèi)容和格式。包括投標(biāo)商務(wù)文件和投標(biāo)方案文件兩大部分。

①投標(biāo)商務(wù)文件。包括投標(biāo)函、投標(biāo)一覽表、法人代表授權(quán)書以及投標(biāo)人資格證明文件，

②投標(biāo)方案文件。以BOT項(xiàng)目招標(biāo)為例，一般包括融資方案、技術(shù)和管理方案、項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案等。

A.融資方案。包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析報(bào)告。

B.技術(shù)和管理方案。包括建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案和移交方案。

a.建設(shè)方案。包括建設(shè)期投資估算，該估算應(yīng)參照可行性研究報(bào)告編制深度進(jìn)行編寫，與建設(shè)方案內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，并與財(cái)務(wù)投資明細(xì)表保持一致。

b.運(yùn)營(yíng)和維護(hù)方案。c.移交方案。

C.項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案。投標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件中的項(xiàng)目協(xié)議的條款做出逐條響應(yīng)，按條款順序?qū)⒔ㄗh修改的內(nèi)容填入特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議條款偏差表中。偏差表需要由投標(biāo)人蓋章，授權(quán)代表簽字。

3）參考資料。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一般投資規(guī)模大、項(xiàng)目周期長(zhǎng)。招標(biāo)人在發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)一般會(huì)提供參考資料。

（2）評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)因素的選擇

1）評(píng)標(biāo)方法。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)，典型的評(píng)標(biāo)方法有綜合評(píng)估法和柵欄評(píng)標(biāo)法。

采用兩階段綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)。第一階段先對(duì)融資方案、技術(shù)和管理方案及協(xié)議響應(yīng)方案進(jìn)行評(píng)估，第一階段合格才能進(jìn)入第二階段。第二階段投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)估應(yīng)重點(diǎn)注意兩方面因素，一是投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分占整體分?jǐn)?shù)的權(quán)重，二是各投標(biāo)報(bào)價(jià)之間的價(jià)格差距。

兩階段綜合評(píng)估得分之和，招標(biāo)人按照投標(biāo)人的最終得分排序。

②柵欄評(píng)標(biāo)法。柵欄評(píng)標(biāo)法主要適用于對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求，對(duì)投標(biāo)人的融資能力要求不高的項(xiàng)目。與兩階段綜合評(píng)標(biāo)法相比，方法簡(jiǎn)單，但其缺點(diǎn)是不能全面、充分反映投標(biāo)人在技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)和法律方面的能力和做出的更大努力。類似工程招標(biāo)中經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

柵欄評(píng)標(biāo)法也分為兩個(gè)階段進(jìn)行評(píng)標(biāo)。第一階段先對(duì)融資方案、技術(shù)和管理方案、項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案進(jìn)行評(píng)估，各部分都超過(guò)最低要求的投標(biāo)被認(rèn)為是合格投標(biāo)，進(jìn)入第二階段評(píng)審。第二階段對(duì)所有合格投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)按投標(biāo)價(jià)格高低排序。當(dāng)以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格為要素時(shí)，價(jià)格越高越好，按轉(zhuǎn)讓價(jià)格由高到低排序；當(dāng)以產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格為要素時(shí)，產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格越低越好，按價(jià)格由低到高排序。

2）評(píng)標(biāo)因素。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)主要評(píng)標(biāo)因素包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)和管理方案、融資方案和項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案等。

①投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)是招標(biāo)人評(píng)價(jià)和選擇投標(biāo)人的關(guān)鍵因素。

BOT項(xiàng)目，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)越低對(duì)招標(biāo)人越有利。

股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)越高對(duì)招標(biāo)人越有利。

TOT項(xiàng)目，有兩種報(bào)價(jià)方式：第一種是轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的價(jià)格固定不變，投標(biāo)人的產(chǎn)品（或服務(wù)）價(jià)格越低越有利；第二種是產(chǎn)品（或服務(wù)）價(jià)格固定不變，投標(biāo)人的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格越高越有利。

②技術(shù)和管理方案。BOT包括工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理、移交；股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目和TOT項(xiàng)目的技術(shù)管理方案只包括項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理和移交。

③融資方案。投標(biāo)人的融資方案和財(cái)務(wù)狀況是評(píng)標(biāo)的重要因素。

資方案主要包括資本金的籌措方案和貸款的籌措方案。

④項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案。招標(biāo)人通常都會(huì)允許投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中提供的項(xiàng)目協(xié)議文本提出接受和補(bǔ)充、修改意見，修改內(nèi)容是評(píng)標(biāo)因素的組成部分。