村民自治的績(jī)效評(píng)估

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【摘要】村民自治是80年代中期以來(lái)農(nóng)村民主進(jìn)程中的一個(gè)進(jìn)而程碑。我們?cè)谠u(píng)價(jià)其績(jī)效的時(shí)候，除了直接關(guān)注社會(huì)實(shí)踐上的表現(xiàn)外，還應(yīng)關(guān)注它在制度和理論層面的表現(xiàn)形態(tài)。

【關(guān)鍵詞】村民自治；績(jī)效；評(píng)估

80年代初，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了急劇的變化，顯性表現(xiàn)就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的貫徹執(zhí)行，它從根本上改變了農(nóng)民個(gè)體同村落集體的關(guān)系：雖然主要生產(chǎn)資料所有制形式為集體所有制，但其產(chǎn)權(quán)形式則主要表現(xiàn)為個(gè)體家庭式，這使得農(nóng)民依據(jù)對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)具有了自身的獨(dú)立性和社會(huì)意義。因而在實(shí)質(zhì)的且具有決定意義的層面上，農(nóng)民個(gè)體同集體的紐帶從過(guò)去的政治、經(jīng)濟(jì)、文化三方面的控制縮減為單一的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；而且就是這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系本身也發(fā)生了180度的大轉(zhuǎn)彎，有人形象地描述為“過(guò)去是給，現(xiàn)在是向農(nóng)民要”，也即現(xiàn)在國(guó)家汲取社會(huì)資源的方式雖然站在合理合法的基礎(chǔ)上，但是這一作用方式的完成還依賴于農(nóng)民個(gè)體在這一相互關(guān)系中的表現(xiàn)；同時(shí)這一表現(xiàn)的過(guò)程還有了法律制度上的規(guī)范和監(jiān)督。而且，這一關(guān)系的根本改變又造成了國(guó)家權(quán)力的末梢與基層社會(huì)的脫節(jié)，帶來(lái)國(guó)家治理的“盲點(diǎn)”。因而立足于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇，在基層社會(huì)的管理上，國(guó)家有必要尋求一種“行之有效”的模式來(lái)替代在心理、制度上都缺乏社會(huì)隨力的人民公社制度。發(fā)韌于廣西壯族自治區(qū)的村民自治模式就順理成章地得到國(guó)家的認(rèn)可而進(jìn)入法律制度系統(tǒng)，并逐漸具有了制度的社會(huì)實(shí)踐意義，從而形成了現(xiàn)在村民自治在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍興起的局面。社會(huì)科學(xué)者對(duì)這一項(xiàng)全國(guó)性的社會(huì)實(shí)踐運(yùn)動(dòng)當(dāng)然不會(huì)視而不見(jiàn)，相反他們對(duì)村民自治這一社會(huì)民主實(shí)踐寄予厚望，并直接把它納入學(xué)術(shù)的視野，進(jìn)行學(xué)理研究與分析，并力求能形成一般性的結(jié)論，以指導(dǎo)和反哺社會(huì)的實(shí)踐，于是對(duì)村民自治的研究就逐漸興盛起來(lái)。這里面對(duì)村民自治研究最重要的一個(gè)貢獻(xiàn)在于把村民自治擬作為基層民主實(shí)踐的有效形式，并不同程度地把它同中國(guó)的民主政治進(jìn)程有機(jī)地連接起來(lái)，從而使得凡研究社會(huì)、政治問(wèn)題的學(xué)者皆能發(fā)表自身對(duì)其的看法，而這些學(xué)術(shù)理論的規(guī)范和引導(dǎo)功能在村民自治的實(shí)踐上又以不同程度的價(jià)值、偏好、程序等變量表現(xiàn)出來(lái)，使村民自治有可能朝著民主化現(xiàn)代化、制度化的方向發(fā)展，從而使得基層社會(huì)的民主實(shí)踐有可能帶來(lái)中國(guó)社會(huì)民主政治進(jìn)程的大發(fā)展。同時(shí)，學(xué)理上民主化、制度化傾向又直接在學(xué)理領(lǐng)域沖擊國(guó)家賴以自下而上的政治理論、民主理論等。因而，可以這么描述：村民自治是國(guó)家治理農(nóng)村的一種替代性選擇的制度，但被學(xué)者納入了民主理論的范疇，并最終在學(xué)理、社會(huì)實(shí)踐兩個(gè)層次上對(duì)國(guó)家的治理模式造成了沖擊作用。因而在現(xiàn)時(shí)代，村民自治作為學(xué)術(shù)研究在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的含義，反倒不如它在社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域包含的意義豐富。從專論《中國(guó)農(nóng)村村民自治》①里的表述我們就可以得到有關(guān)這一基本的判斷，而且也許只有站在這一立場(chǎng)上才能對(duì)中國(guó)農(nóng)村的村民自治作出最有現(xiàn)實(shí)意義的評(píng)估。也因?yàn)榇迕褡灾卧诋?dāng)今中國(guó)至少三個(gè)層次上有實(shí)在內(nèi)容，即學(xué)理上、制度層面上（規(guī)范的層面）、社會(huì)實(shí)踐上，因而要對(duì)其進(jìn)行評(píng)估就應(yīng)從這三個(gè)方面及它們之間的相互關(guān)系入手，并遵循發(fā)生學(xué)上的順序依次展開(kāi)。當(dāng)然，有關(guān)制度與制度實(shí)踐的差距，制度實(shí)踐與學(xué)理研究之間的互強(qiáng)也應(yīng)貫穿于評(píng)估的過(guò)程之中。

一、制度上的村民自治

最基本的判斷為它是國(guó)家的基層社會(huì)治理模式的一種制度選擇，因而在立意上，它與國(guó)家的宏觀管理體制應(yīng)該并行不悖。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》（以下簡(jiǎn)稱《村組法》）的頒布是這一制度付諸社會(huì)的標(biāo)志，但在制度的具體條例上則與國(guó)家現(xiàn)實(shí)行政體制并未銜接上，這就是基層黨組織。最近的《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例》就是這一制度缺陷的彌補(bǔ)，即通過(guò)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心-----—黨組織的作用在國(guó)家行政權(quán)力同基層社會(huì)權(quán)力之間架起一座可以相互“支撐和借用”的橋梁。但是相對(duì)于村民自治而言，黨組織的作用還不只限于此，因?yàn)樵凇稐l例》中貫穿了一條基本的思想就是農(nóng)村黨組織有領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)工作的責(zé)任。最近對(duì)河北省先進(jìn)村黨組織負(fù)責(zé)人的調(diào)查也證實(shí)了這一點(diǎn)。因而可以說(shuō)明村民自治在制度層面是不完整或不健全的。從制度通過(guò)試行到正式頒布十多年的漫長(zhǎng)歷程也恰好可以說(shuō)明這一點(diǎn)。但同時(shí)，國(guó)家也在力求修正這一點(diǎn)，如上級(jí)或黨組織鼓勵(lì)基層黨組織負(fù)責(zé)人競(jìng)選村委會(huì)干部，因而從制度角度來(lái)說(shuō)，它得到了法律的認(rèn)可，而且還逐步施展其制度剛性；而它的另一個(gè)表現(xiàn)向度—制度實(shí)踐也表明村民自治已在村民心目中達(dá)成了共識(shí)，并為全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村所努力和實(shí)踐，因而其績(jī)效是相當(dāng)顯著的。

二、學(xué)理上的評(píng)說(shuō)

村民自治是政府啟動(dòng)的，因而在初期的實(shí)踐上，多數(shù)村的村委會(huì)組織只是在原有的大隊(duì)基礎(chǔ)上換了個(gè)名稱或政治身份而已；村委會(huì)的選舉也多是在上級(jí)的指導(dǎo)或控制上進(jìn)行。但學(xué)者發(fā)現(xiàn)了這一制度及其實(shí)踐中包含的政治學(xué)理論，即民主理論的精髓，因而對(duì)其進(jìn)行學(xué)術(shù)考察和理論證實(shí)；同時(shí)在《村組法》也包含了體現(xiàn)民主精髓的“四個(gè)民主”、“直接民主”等字樣，并且作為《村組法》內(nèi)容的核心加以闡述，因而，村民自治進(jìn)入學(xué)術(shù)視野也就順理成章。因?yàn)樽?ldquo;五四”運(yùn)動(dòng)以來(lái)，中國(guó)就甚為關(guān)注“民主”，而對(duì)基層民主的關(guān)懷在建國(guó)后至80年代初皆處于空白狀態(tài)，這樣也就不難解釋學(xué)者一窩峰地研究起村民自治來(lái)。而在學(xué)理上，村民自治研究有兩個(gè)基本的理論依據(jù)—民主和制度化，前者在村民自治經(jīng)學(xué)者關(guān)懷后成為其精髓，后者與國(guó)家政治現(xiàn)代化、市場(chǎng)契約化潮流相統(tǒng)一，因而關(guān)注村民自治主要就是兩個(gè)方面：一個(gè)是制度化的民主，一個(gè)是民主的規(guī)則，其核心和出發(fā)點(diǎn)則是民主的基本原理。而作為政治意義上的民主，它是一種國(guó)家制度，亦稱民主政治，這在基層肯定沒(méi)有表現(xiàn)形態(tài)；但作為馬克思主義的民主的另外兩個(gè)方面：民主形式與民主實(shí)踐卻作為村民自治中的主要內(nèi)容被確定了下來(lái)，但是它也必須以民主的基本理論為其支柱，才能在學(xué)術(shù)界具有說(shuō)服力，在實(shí)踐上也就有了理論的依據(jù)。而綜觀村民自治研究中有關(guān)民主形式與理論的研究，恰好在這一點(diǎn)上有點(diǎn)乏力?，F(xiàn)實(shí)中的村民自治研究，要么是在規(guī)范的理論指導(dǎo)下研究村民自治的形式及實(shí)踐，要么是借助西方的民主理論來(lái)批駁中國(guó)村民自治的可行性，要么是割裂民主實(shí)踐與民主政治在理論上的交互作用關(guān)系……；而在總結(jié)—分析研究中更是眾說(shuō)紛紜，還沒(méi)有上升為理論的層次。這一現(xiàn)象的根本原因應(yīng)該在于現(xiàn)在學(xué)術(shù)關(guān)懷的民主理論對(duì)村民自治并不具有最終的解釋力，原因何在呢？規(guī)范的理論不可取，照搬西方理論更是到處碰壁，對(duì)經(jīng)驗(yàn)的分析又難以取得同仁的認(rèn)可……因而也許是我們還沒(méi)有尋求到研究村民自治最基本的原理和方法，但民主理論肯定是村民自治的核心理念之一，因?yàn)槿绻幸粋€(gè)權(quán)力自下而上的過(guò)程就肯定有民主的理論與實(shí)踐的用武之地，因而對(duì)民主含義的界說(shuō)也就成為進(jìn)行村民自治研究的理論出發(fā)點(diǎn)。而觀之于現(xiàn)在的村民自治研究，也犯了在民主理論與民主形式上的相似的毛?。阂词侨狈?duì)民主含義的最終闡述而只作描述性的說(shuō)明；要么是連同“自治”一起搬用西方一套民主理論而置中國(guó)的現(xiàn)實(shí)于不顧；還有的是在假是而非的推論終端上驟然冒出一個(gè)“民主”來(lái)……。因而以民主理論及其下的民主形式和民主實(shí)踐的研究就應(yīng)該成為今后此方面的焦點(diǎn)。而村民自治中的“自治”理論恐怕也要有一個(gè)從形式理論走向政治理論和實(shí)踐理

論的過(guò)程，因?yàn)樵诩扔械淖灾卫碚撝?，也要么是局限于外延界說(shuō)；要么是偷梁換柱，用“地方自治”或“群眾自治”取代村民自治，而且還將它同“群眾專政”聯(lián)系起來(lái)②，這顯然也是不科學(xué)的。因?yàn)樵趪?guó)家層面，與中央相對(duì)的地方層面上的自治理論與中國(guó)基層社會(huì)的村民自治之間不存在理論實(shí)踐品格上的同一性；而且從實(shí)際制度內(nèi)容來(lái)看，它與“村民”之間恐怕也沒(méi)有一個(gè)進(jìn)一步細(xì)分的理由，而是一個(gè)整體，因而有關(guān)村民自治含義的界定恐怕也需要我們繼續(xù)努力。在研究方法上，對(duì)村民自治的研究也表現(xiàn)出很強(qiáng)的局限性，僅限于制度分析、總結(jié)—經(jīng)驗(yàn)分析兩個(gè)方面。前者有一個(gè)基本的理論假設(shè)是必須在制度成為社會(huì)通用規(guī)則的前提下，而它又背離了發(fā)展的理論這一基本的學(xué)術(shù)價(jià)值觀，使得實(shí)踐中的理論更是缺乏理論意義；后者僅是對(duì)事實(shí)的描述及作以學(xué)術(shù)性的總結(jié)，這又可能染上新實(shí)證主義或批判理性主義的傾向，而且得出的結(jié)論很難上升到理論的層次，因?yàn)樗€缺乏一個(gè)反哺于社會(huì)實(shí)踐并最終獲得論證的過(guò)程。因而在缺乏兩在基本理論前提的情況下研究村民自治，其理論的一般性就會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期地歷史過(guò)程，因而有關(guān)村民自治的研究尚需進(jìn)一步的努力。

但我們并不能就此而忽略有關(guān)村民自治研究方面所取得的成就，這又主要表現(xiàn)在：（1）村民自治研究拓寬了政治學(xué)研究領(lǐng)域，使得政治學(xué)研究從上層轉(zhuǎn)向基層，從宏觀走向微觀，從國(guó)家制度層面走向基層社會(huì)制度，從私有領(lǐng)域走向世俗化層面；（2）村民自治研究促進(jìn)了對(duì)政治學(xué)基本理論的進(jìn)一步關(guān)懷，加深了政治學(xué)研究。在人們關(guān)注基礎(chǔ)民主實(shí)踐的時(shí)候，就不得不思考這么一個(gè)問(wèn)題：同是政治學(xué)研究，為什么國(guó)家層面同基層層面存在著脫節(jié)或是錯(cuò)位的現(xiàn)象？是歷史的嘲弄還是學(xué)校的非最終端化？如是，對(duì)既有政治學(xué)理論的反思就可能促使學(xué)術(shù)界更進(jìn)一步地尋求解釋政治現(xiàn)象的一般理論。在研究方法上，對(duì)政治學(xué)研究的既有方法更是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因?yàn)閺姆椒ㄕ摰慕嵌葋?lái)考慮，它應(yīng)該比政治學(xué)理論更具有普遍性，這無(wú)疑又會(huì)加深對(duì)政治學(xué)的研究。（3）社會(huì)科學(xué)的意義應(yīng)在于它的實(shí)踐品格。村民自治研究通過(guò)學(xué)術(shù)理論上的規(guī)范和引導(dǎo)功能作用的發(fā)揮，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村的村民自治運(yùn)動(dòng)更進(jìn)一步向民主化、制度化方向發(fā)展，這有利于我國(guó)的政治現(xiàn)代化進(jìn)程；（4）它能促使政治學(xué)學(xué)者在進(jìn)行科學(xué)研究時(shí)更加警醒和學(xué)術(shù)學(xué)術(shù)自覺(jué)，從而有有利于政治學(xué)研究的進(jìn)一步發(fā)展。

三、社會(huì)實(shí)踐上的村民自治

這十多年是村民自治全面推進(jìn)的十年。1982年通過(guò)的新憲法正式認(rèn)可了村委會(huì)作為農(nóng)村基層群眾自治組織的全法地位。到1985年初，中央政府宣布建立村民委員會(huì)的工作已基本完成，全國(guó)共建立了948628個(gè)村委會(huì)。1987年11月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《村組（試行）》，并于次年6月1起實(shí)施，至1997年底，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)資料顯示，村民自治示范村的數(shù)量已達(dá)到82266個(gè)③。去年6月九屆人大常委會(huì)將《村組法》從試行經(jīng)過(guò)立法程序發(fā)展為正式法律后，村民自治進(jìn)程的范圍更廣，對(duì)此社會(huì)各界的反應(yīng)不一。對(duì)其評(píng)價(jià)主要有以下四種：（1）贊揚(yáng)支持者。這主要包括絕大部分學(xué)者、立志進(jìn)行民主政治體制改革的政府官員、相對(duì)比較富裕或富裕地區(qū)的農(nóng)民。學(xué)者給予高度關(guān)注是認(rèn)為它有可能成為中國(guó)民主政治的原生點(diǎn)或突破口；而且還有一部分社會(huì)學(xué)者認(rèn)為它能解決農(nóng)村尚存的諸多社會(huì)問(wèn)題。部分政府官員主張并在農(nóng)村推行村民自治是因?yàn)檫@是法律制度上的安排；難能可貴的是確有一部分官員也想通過(guò)農(nóng)村自身的再組織化來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。而手中選票與口袋中金錢(qián)的直接的利益關(guān)聯(lián)使得富裕地區(qū)的農(nóng)民對(duì)村民自治表現(xiàn)出高度的積極性，參與的程度也很高，特別是在閩浙地區(qū)，村民參選率在89、91、94、97年分別達(dá)到81%、97.3%、97.9%、90.1%④。（2）持懷疑態(tài)度者。這主要指學(xué)術(shù)界極少數(shù)人。但從實(shí)際情況來(lái)考察也確實(shí)情有可原，因?yàn)橹袊?guó)的村民自治是一項(xiàng)前途未卜的社會(huì)實(shí)踐⑤。而且就是在廣大農(nóng)村地區(qū)村民自治的推行過(guò)程中，有些政府官員對(duì)此也抱有懷疑態(tài)度，原因大概也可以用四個(gè)字來(lái)說(shuō)明—前途未卜。（3）不贊成、不支持者。絕大部分政府官員，特別是黨組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通常都持這種態(tài)度。因?yàn)樗灌l(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力末梢缺乏行之有效的根基，國(guó)家的行政任務(wù)缺乏厚實(shí)的汲取資源，還難以搞出政績(jī)；而且作為既得利益者，他們也不愿意就這么推動(dòng)能帶來(lái)利益收入的權(quán)力資源。農(nóng)村中的黨組織作為村落權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的核心也不愿意推動(dòng)昔日的顯赫希望在上級(jí)權(quán)威延伸的場(chǎng)域中再內(nèi)生出一個(gè)新生的社會(huì)力量。而有些地區(qū) 村組織負(fù)責(zé)人也因?yàn)?ldquo;不能公開(kāi)的事實(shí)”而反對(duì)推行村民自治。（4）尚無(wú)明顯傾向者。這主要是指那些還沒(méi)有實(shí)行村民自治或村民自治剛剛起步的鄉(xiāng)村。因?yàn)槭車?guó)家行政體制的約束，廣東等省的農(nóng)村地區(qū)今年剛剛改變村公所制、管理區(qū)制等，開(kāi)始進(jìn)行真正意義上的第一次村委會(huì)換屆選舉，因而村民自治實(shí)踐開(kāi)始，對(duì)村民自治的態(tài)度參數(shù)尚不明確。

盡管對(duì)社會(huì)實(shí)踐上的村民自治眾說(shuō)紛紜，但以下四點(diǎn)卻是我們應(yīng)該肯定的：（1）村民自治范圍和規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，并有遍布全國(guó)廣大農(nóng)村之勢(shì)。連前幾年實(shí)行管理區(qū)制等準(zhǔn)行政體制的農(nóng)村也在積極地推行村民自治，這不能說(shuō)完全是政府的行為，因?yàn)椴荒塬@得廣大群眾認(rèn)可的法律在施行過(guò)程中是難以獲得民眾的支持和響應(yīng)。而且雖然這一法律從試行到正式通過(guò)再到全面推行經(jīng)歷了十多年的時(shí)間，但也沒(méi)有哪一部法律具有如此深入廣大人民群眾之心的效力潛能，這也從側(cè)面反襯了法律權(quán)威地位的上升。毫無(wú)疑問(wèn)，它有利于促進(jìn)我國(guó)的法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程。（2）村民自治是一場(chǎng)民主的社會(huì)實(shí)踐，但更是一場(chǎng)法律的社會(huì)實(shí)踐（第一個(gè)方面也說(shuō)明了這一點(diǎn)）。在廣大農(nóng)村地區(qū)推行村民自治的過(guò)程，也就是《村組法》的實(shí)施貫徹過(guò)程。在農(nóng)村搞村委會(huì)換屆選舉，其依據(jù)來(lái)源于法律，其程序的制定、操作及確定等一整套動(dòng)作全都來(lái)源于《村組法》對(duì)村民選舉程序及規(guī)范的規(guī)定；而且有些地方進(jìn)行了幾次選舉或是認(rèn)為選舉結(jié)果不合法，也是以《村組法》作為武器。因而在實(shí)行村民自治實(shí)踐的過(guò)程中，廣大人民群眾通過(guò)學(xué)習(xí)法律，知曉法律并掌握法律和運(yùn)用法律，了解了作為一個(gè)村民（乃至一個(gè)國(guó)家的公民）應(yīng)該享受的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，這無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)村民的法制觀念，同樣有利于我國(guó)的法制建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)。（3）操練了民主，增強(qiáng)基層群眾的民主觀念，培育了國(guó)家民主化進(jìn)程的溫床。美國(guó)卡特中心觀摩員羅伯特·帕斯在觀看了吉林省農(nóng)安縣會(huì)隆鎮(zhèn)谷空嶺村的村委會(huì)選舉后，語(yǔ)出驚人：這就是民主。話雖不多，但最簡(jiǎn)單的操作也許就包含了最深層次的文化和理論意義。通過(guò)參與選舉，村民就能夠明白，民主要村民自治中就是讓村民自己參與管理好自己的事，而這其中首要的就是要選舉出能夠代表自己說(shuō)話的村莊當(dāng)家人，其后的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督等民主活動(dòng)，也從日常生活的角度或方式上潛移默化了村民的民主習(xí)慣，培育了他們的民主意識(shí)，增強(qiáng)他們的民主觀念。而且我們也確信，如果每位公民都具有了很高程度的民主理念，中國(guó)民主的現(xiàn)代化進(jìn)程無(wú)疑也會(huì)加快步伐。（4）從社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，村民自治確也能緩和一些社會(huì)矛盾，解決一些不正常的社會(huì)問(wèn)題。如家庭勢(shì)力問(wèn)題，陜西咸陽(yáng)約臺(tái)鄉(xiāng)在實(shí)行村民選舉后，選舉出了一個(gè)鄉(xiāng)村能人，遇事大家就相互協(xié)商，社會(huì)從此也就安定了；村干部腐敗問(wèn)題，在進(jìn)行村民自治后，有村民、村民代表、村民議事會(huì)、民主監(jiān)事會(huì)等權(quán)利個(gè)體和組織監(jiān)督村干部的行為，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和監(jiān)督制度等也有效地防止了村干部利用村莊公共權(quán)力謀取私利的動(dòng)機(jī)和行為，村干部行賄受賄等腐敗問(wèn)題有所緩和，而且這還有利于營(yíng)造社會(huì)公平公正氛圍，有助于和諧社會(huì)關(guān)系的建立；三亂（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派）問(wèn)題也得到了有效制止……等等。

但是作為政治學(xué)研究者，就應(yīng)該從學(xué)術(shù)境界的高度來(lái)評(píng)價(jià)村民自治。因?yàn)樽允袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)上的自由與民主就自然醞釀著政治上的民主，而作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后地位改變幅度最大的農(nóng)民在享有經(jīng)濟(jì)自主性的同時(shí)，就不可避免地要總是鼎政治，因而這里不存在有或無(wú)的總是而僅僅是程度不同而已。同時(shí)，農(nóng)村的村民自治從積極意義來(lái)說(shuō)確實(shí)是一場(chǎng)社會(huì)民主實(shí)踐，因而，它是在沒(méi)有民主傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)操練民主，通過(guò)行動(dòng)的功能來(lái)達(dá)到提高村民民主素質(zhì)的作用。這與市場(chǎng)化、民主化的浪潮不謀而合，也與我國(guó)的法治進(jìn)程、政治世俗化進(jìn)程相互傍依。因而，我們也期望它能成為中國(guó)民主政治的原生點(diǎn)或突破口。