讓老百姓都能早日實現(xiàn)住有所居

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　　[主持人]各位網(wǎng)友，大家好。歡迎您收看中國政府網(wǎng)2015年全國兩會特別訪談。我是主持人劉燕。李克強總理在本次《政府工作報告》當(dāng)中有關(guān)住房部分依然是網(wǎng)友關(guān)注的熱點，住房不僅僅是商品屬性，還有社會屬性，政府的責(zé)任主要是在?；荆瑘蟾娈?dāng)中提出棚戶區(qū)改造和城市危房改造等等。去年我國的棚戶區(qū)改造完成情況怎么樣？2015年的主要任務(wù)是什么？在資金整合方面有什么新的政策和措施，公租房的主要力度和措施情況又是什么樣的？這些都是網(wǎng)友非常關(guān)心的話題。今天我們就為大家邀請到了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人倪虹、住房保障司副巡視員劉霞來作客中國政府網(wǎng)直播間和網(wǎng)友進行在線交流，歡迎兩位。2015-03-08 10:03:59

　　[住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人、住房改革與發(fā)展司司長 倪虹]網(wǎng)友朋友好。今天是三八婦女節(jié)，首先我們向女士們問候節(jié)日好。2015-03-08 10:16:49

　　[住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副巡視員 劉霞]謝謝倪司長的問候，網(wǎng)友們好。 2015-03-08 10:20:22

　　[主持人]咱們進入到第一個問題。2014年8月4日，國務(wù)院辦公廳對外公布《關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》，要求各地區(qū)、各部門進一步加大棚戶區(qū)改造工作力度，網(wǎng)友很想了解2014年我國用于棚戶區(qū)改造的投入是多少？完成情況怎么樣？ 2015-03-08 10:21:54

　　[倪虹]2014年是棚戶區(qū)改造任務(wù)比較重的一年，中央政府在財政的撥付方面，從年初就做了安排，對于各地給予了很大的幫助。比2013年中央補助資金的總額增加了9%。在中央的關(guān)心，特別是各地方黨委政府共同努力下，2014年的任務(wù)是超額完成，保障性安居工程開工了740萬套，比年初的任務(wù)計劃超額了6%。棚戶區(qū)改造比年初超額完成了8%，是完成了506萬套，應(yīng)該講2014年的任務(wù)是超額完成的，也得到了群眾的擁護，也得到住房困難群眾的贊賞。2015-03-08 10:22:40

　　[倪虹]保障房投入分三塊，一塊是中央的補助，一塊是各級地方政府的投入，還有一塊是通過市場的方式融資，包括銀行貸款，這三大部分合起來去年實際完成的投資有1.29萬億。剛才說的這個也包括了城鎮(zhèn)居民個人在棚戶區(qū)改造當(dāng)中投資的那一部分。2015-03-08 10:24:25

　　[主持人]網(wǎng)友還非常關(guān)心，2015年棚改的主要任務(wù)是什么？戶數(shù)有多少增加？資金投入方面多少增加？資金整合方面有什么新政策和措施？2015-03-08 10:27:50

　　[倪虹]《政府工作報告》明確，2015年保障性安居工程任務(wù)740萬套。這樣的話，總量上，“十二五”期間實際開工量將超過“十二五”目標(biāo)確定的開工3600萬套的任務(wù)，可以達到3900多萬套。其中對于棚戶區(qū)的改造，《政府工作報告》當(dāng)中又進一步明確，在去年470萬套目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，再增加110萬套，這樣的話可以達到580萬套。中央財政補助在預(yù)算安排上也有新的增加，在去年的基礎(chǔ)上還有進一步的增加。2015-03-08 10:28:40

　　[倪虹]任務(wù)增加了，應(yīng)該講困難也是非常大的。前幾年，大規(guī)模的推動保障性安居工程和棚戶區(qū)改造，一些好改的、能改的已經(jīng)都先期做了，下一步將要碰到的很多是土地的商業(yè)價值比較低，而且居住在這里群眾的困難程度還比較大，甚至有一些不具備商業(yè)開發(fā)價值的零星的、零散的危舊房。這一次《政府工作報告》當(dāng)中也提出來，要把城市的危舊房改造也納入到棚戶區(qū)改造的范圍，這樣的話，就使住房困難和收入困難的群眾，今年增加這110萬套可以更早地、盡快地解決他們的住房困難問題。應(yīng)該講在中央財政比較困難的情況下，經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，中央對民生的投入，對老百姓住房問題的關(guān)心加大了力度，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注民生、以人為本的執(zhí)政理念。2015-03-08 10:29:36

　　[倪虹]今年中央補助方面繼續(xù)加大了投入，國家開發(fā)銀行也進一步加大了棚改專項貸款的支持力度，同時在貸款結(jié)構(gòu)上也更明確了支持棚改的貨幣化安置。棚改的貨幣化安置的方式，第一可以盡早的使棚戶區(qū)居民通過自主選擇商品房能早日搬入新居。如果要等實物安置，有一個建設(shè)的周期，這個時間要等的比較長，如果通過貨幣化的安置，就可以到市場上迅速的把他所需要的房屋能夠找到。同時這樣的話，對于整個住房的市場也是一個改善。2015-03-08 10:34:35

　　[倪虹]現(xiàn)在有很多家庭要改善它的住房需求，那也需要把它原有的住房能夠出售出去或者能夠出租出去，把這個循環(huán)給它打通，使咱們社會最終的住房使用率能提高，讓所有的房子都能發(fā)揮效益，這是對提高社會資源利用的一個貢獻。當(dāng)然對于個別商品房存量比較大的地方，也可以通過政府來組織符合條件的商品房房源，讓棚戶區(qū)改造的安置戶去選購這樣的商品房，這對房地產(chǎn)市場健康發(fā)展也是一個促進。所以這項工作如果做得好，可以一石三鳥，可以是互惠互利、多贏。2015-03-08 10:34:54

　　[主持人]我國東中西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，面臨區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，各個地方棚改的政策是否會有所不同？中央在棚改時所采取的資金補助力度是否有不同？標(biāo)準是什么？2015-03-08 10:38:13

　　[劉霞]中國之大，差異就非常大，在經(jīng)濟方面體現(xiàn)在東中西部發(fā)展不均衡。中央在補助資金安排方面重點考慮的就是地方經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，財政的實力，根據(jù)這情況來安排資金。通俗來講，經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)可以獲得的中央補助資金多一點，經(jīng)濟相對好的東部地區(qū)獲得補助資金相對少一點。舉個例子，比如國有工礦棚戶區(qū)，對東部地區(qū)的補助是一戶1萬塊錢，但是中、西部地區(qū)我們能達到1戶1.3萬元，這樣體現(xiàn)差異性。比如墾區(qū)危房改造方面，東部地區(qū)現(xiàn)在補助標(biāo)準是7700塊錢一戶，中部地區(qū)是8700塊錢一戶，西部地區(qū)就能拿到1.02萬元一戶。通過中央補助資金的安排，我們就能體現(xiàn)到地方經(jīng)濟發(fā)展不同，財力的不同，就有所差異。2015-03-08 10:39:44

　　[劉霞]剛才主持人談到地方是否可以探索資金的一些有效的措施，這個我們是鼓勵的。這幾年在推進過程當(dāng)中取得很好的成效，而且也總結(jié)了很好的經(jīng)驗，地方在黨中央國務(wù)院總體部署之下，我們鼓勵地方積極探索，建立符合當(dāng)?shù)靥攸c群眾歡迎的住房保障和棚改模式。2015-03-08 10:40:36

　　[主持人]本次《政府工作報告》當(dāng)中第一次提到要把實物保障和貨幣補貼并舉，怎么樣理解這個并舉？ 2015-03-08 10:41:43

　　[倪虹]我們國家保障房短缺的局面，通過近四、五年的大規(guī)模建設(shè)，有了很大的改善。應(yīng)該講，從整體上的短缺，到了一個多數(shù)地方能夠相對平衡。在這個時候，一些地方就有條件通過貨幣化的方式來提供住房保障。這樣的話，可以給住房保障的家庭更多的選擇。這些家庭可以在離他的工作地更近的地方，選擇存量房作為保障房。實物保障和貨幣保障現(xiàn)在到了一個可以并行的階段。2015-03-08 10:44:47

　　[主持人]在具體操作的時候應(yīng)該怎樣去落實？實物保障和貨幣補貼并舉的措施怎么樣去落實？2015-03-08 10:48:13

　　[倪虹]實物保障以前的做法，主要是通過新建來組織保障房房源。然后是符合條件的家庭提出申請，經(jīng)過審核，經(jīng)過向社會公示，最后入住到新建的保障房。因為住房建設(shè)的時間是有一個周期，有的地方需要一個輪候期，通過搖號等等一些公開的方式來向社會公布。在大規(guī)模建設(shè)到一定程度的時候，有了一定的存量，同時現(xiàn)在政府也支持和鼓勵很多家庭進行住房改善，在他改善的同時，他原有的房屋就富余出來了。2015-03-08 10:49:01

　　[倪虹]這樣，如果符合條件的，也可以作為保障房，提供給符合條件的保障對象。而政府可以把原來建房的這筆錢，拿出一部分來支持在市場能夠租到符合條件住房的保障對象，來給他發(fā)放住房補貼。這樣的話，第一靈活性增加了，第二時效性增強了，第三對市場也有一個調(diào)節(jié)作用，使一些房屋原來沒有得到有效使用的，現(xiàn)在可以更好的發(fā)揮它的作用。所以說把這一項工作如果能夠做好的話，應(yīng)該是一舉多得的事情。2015-03-08 10:49:25

　　[主持人]我們剛才談了很多關(guān)于城鎮(zhèn)的棚戶區(qū)改造，城市危房也納入其中了，那么農(nóng)村危房有哪些方面的考慮？2015-03-08 10:52:10

　　[倪虹]黨中央、國務(wù)院對城鎮(zhèn)的住房困難家庭實施了城鎮(zhèn)保障性安居工程，包括棚戶區(qū)改造。對農(nóng)村住房困難的，從2008年以來也開始通過實施農(nóng)村危房改造工程來幫助其改善住房條件，這幾年來由2008年初步的試點到2012年擴展到全國，特別是今年農(nóng)村危房改造要在去年完成任務(wù)的情況下再增加100萬戶，今年達到366萬戶。2015-03-08 10:55:16

　　[倪虹]這樣的話，一方面可以幫助農(nóng)村住房困難的家庭解決住房困難，同時這一次也要求結(jié)合農(nóng)村的抗震安居工程，對農(nóng)村住房有安全隱患的家庭也是一個改善，同時也結(jié)合對古村落的保護，讓農(nóng)村的整個居住環(huán)境得到改善。實施農(nóng)村危房改造，這也是政府?；镜牧硗庖幻?。2015-03-08 10:55:32

　　[主持人]在《政府工作報告》當(dāng)中李克強總理提出要進一步穩(wěn)定住房消費，在政策上如何來落實住房消費穩(wěn)定？2015-03-08 10:56:21

　　[倪虹]這次《政府工作報告》，就消費對經(jīng)濟增長的拉動有重要的篇章，提出了要加快培育消費增長點?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢隽肆鶄€方面作為消費新的增長點，其中一個就是穩(wěn)定住房消費?！墩ぷ鲌蟾妗穼τ诜康禺a(chǎn)市場提出，堅持分類指導(dǎo)、因地施策，落實地方政府的主體責(zé)任，要支持居民自住和改善性的住房需求，要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。今年以來，地方對于穩(wěn)定住房消費，特別是支持居民的自住和改善性需求采取了調(diào)整限購政策，改進住房公積金的提取和用公積金支付房租等措施。所以我想支持居民自住和改善性需求，這將是2015年住房政策的一個很重要的導(dǎo)向。2015-03-08 10:58:12

　　[主持人]如何引導(dǎo)社會資本投入保障性安居工程？2015-03-08 11:21:38

　　[倪虹]保障性安居工程建設(shè)需要的資金量很大。經(jīng)過前幾年大規(guī)模的建設(shè)，現(xiàn)在剩下的硬骨頭也很多，那么如何啃下這些硬骨頭？一個方面中央財政進一步加大了投入力度，第二個方面各級地方財政加大了投入力度，特別是都加大了配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，讓住進保障房的家庭能夠在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)方面有較大的改善。但是財政投入畢竟是有限的，更重要的還需要拓寬融資渠道，吸引社會資本參與。除了國家開發(fā)行加大金融支持力度外，也更需要商業(yè)銀行和社會資本的參與。2015-03-08 11:22:04

　　[倪虹]前一段人民銀行銀監(jiān)會也出臺了政策，鼓勵和支持民營資本來參與保障房建設(shè)，比如可以探索住房資產(chǎn)證券化，同時也鼓勵實行政府和社會資本合作的PPP模式建設(shè)保障房。所以我覺得在保障房建設(shè)上，今年對于社會融資會有很大的需求，而且各級政府，特別是地方政府也會探索出臺很好的政策措施，吸引社會資本來參與。2015-03-08 11:23:04

　　[主持人]您也講到在不同地區(qū)棚戶區(qū)改造的政策有所差異，網(wǎng)友有問到這樣的問題，廣州的網(wǎng)友在問，廣州有沒有棚戶區(qū)改造的政策？說廣州很多地方城中村跟棚戶區(qū)的性質(zhì)也一樣吧？2015-03-08 11:24:55

　　[劉霞]廣州棚戶區(qū)肯定在全國棚戶區(qū)改造范圍之內(nèi)，先列入省的棚戶區(qū)改造計劃。然后進入全國的大盤子。談到城中村的問題，城中村改造已成為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造一個重要的方面，也是不少城市重點推進的一個內(nèi)容。這一塊享受和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造一樣的中央補助政策。據(jù)我所知，廣東在城中村改造里面這幾年力度非常大，2015年城中村改造也是廣州市棚戶區(qū)改造的重點。2015-03-08 11:25:49

　　[主持人]住房保障，就普通網(wǎng)友的理解，有棚戶區(qū)改造、經(jīng)適房、保障性住房、公租房、廉租房等等，這一系列的保障性措施里面今年都會有哪些惠及到老百姓？而且這些政策資金的來源問題怎么解決？2015-03-08 11:33:26

　　[倪虹]目前，在住房保障的概念下有很多品種，適用不同的政策。這些政策也在逐步簡并。現(xiàn)在已經(jīng)把廉租房和公租房并軌了，租賃型的保障房以后就是公租房，公租房保障對象包括了原來廉租房的保障對象。原來兩者的區(qū)別，廉租房針對的是低收入家庭，公租房是針對中低收入家庭和在這里的常住人口，新就業(yè)的大學(xué)生，外來務(wù)工的農(nóng)民工，現(xiàn)在這些都被各地納入到公租房的保障對象，所以現(xiàn)在公租房保障的對象是大范疇。2015-03-08 11:33:58

　　[倪虹]原來廉租房保障對象是低收入家庭，其中有一部分是特別困難的，也就是城鎮(zhèn)低保家庭。對于住房也特別困難的城鎮(zhèn)低保家庭，國家還在住房保障制度框架內(nèi)實施了住房救助，就是對這些特困家庭要優(yōu)先納入住房保障，優(yōu)先安排，應(yīng)保盡保。以上這就是租賃型保障的范圍。實物保障的類型，還有經(jīng)濟適用房、限價商品房等，這些都是政策性的住房，也就是政府給予優(yōu)惠政策，支持符合條件的住房困難家庭出資購買住房。具體情況，由各地根據(jù)實際情況來決定具體政策。2015-03-08 11:35:00

　　[倪虹]除了以上保障對象，對于中高收入的家庭，將由市場來解決他們多層次的住房需求。這樣的話，通過這幾類安排，逐步實現(xiàn)黨中央所提出的住有所居的目標(biāo)。2015-03-08 11:35:21

　　[劉霞]對于棚戶區(qū)改造和公租房、廉租房建設(shè)，中央是給予資金補助。對于經(jīng)濟適用房和限價房，因為是以優(yōu)惠價格出售給購房人的，資金很快能夠回籠、平衡，中央不安排補助。中央補助資金安排上是有區(qū)別的。2015-03-08 11:46:58

　　[主持人]確實這幾年國家在推進實現(xiàn)住有所居方面，已經(jīng)出臺了很多政策措施。網(wǎng)友非常關(guān)心的話題，這些好的政策措施，怎么能夠真正讓實際需要的得到實惠，保障房能分配給實際需要的人？2015-03-08 11:47:13

　　[倪虹]陽光透明操作是最好的防腐劑。這幾年，在推進住房保障工作中，也摸索出來一些好的經(jīng)驗和做法，關(guān)鍵一條就是要交給社會來監(jiān)督、群眾來評判。比如在對象的確定上，一般都會有“三榜兩公示”的程序，想要申請的必須符合條件，在確定時也要復(fù)核條件，在使用上還有一個復(fù)查機制。不符合條件的、或者當(dāng)時符合條件現(xiàn)在不符合條件的怎么退出，都有相應(yīng)的政策規(guī)定和操作規(guī)程，這一點上各級政府高度重視。此外，審計部門、監(jiān)察部門也都把它作為一個檢查督查的重點?？偟哪康氖?，住房保障這個事既要辦好，還要辦的透明陽光。2015-03-08 11:48:03

　　[劉霞]剛才倪司長講到陽光操作，這一塊確實也是我們這幾年在工作中重點加強管理的方面。很多地方已經(jīng)積累了很好的經(jīng)驗。比如請人大代表、政協(xié)委員要參與到對住房保障工作的監(jiān)督中，很多城市里面已經(jīng)引用了這樣一種方式，效果非常好。2015-03-08 11:48:19

　　[主持人]北上廣的限購政策怎么樣？會不會有改變？2015-03-08 11:49:10

　　[倪虹]中央的政策是堅持分類指導(dǎo)、因地施策。我想我們網(wǎng)友們通過關(guān)注兩會，看了這些地方代表團的討論，他們地方的負責(zé)同志對這個問題都有表述，我在網(wǎng)上也看到了他們的態(tài)度。非常感謝各位網(wǎng)友對住房問題的關(guān)心，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部一定會按照中央的要求，把老百姓最關(guān)心的住房工作進一步做好。2015-03-08 11:49:21

　　[倪虹]我們也深知住房既是一個民生問題，也是一個經(jīng)濟問題。在經(jīng)濟社會不同的發(fā)展階段，它的作用、它的需求、社會對它的要求，都會有所不同。我們做好這項工作，第一要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，第二要尊重住房的本質(zhì)規(guī)律。我們將時刻牢記把人民的要求，把人民對改善住房條件的期盼，作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，讓全體老百姓都能早日實現(xiàn)住有所居！我們會竭盡全力、努力做好。2015-03-08 11:50:19

（中國政府網(wǎng) 2015年3月8日訪談）