關(guān)于某市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理初步探討

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近幾年來(lái)，隨著國(guó)家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入政策的落實(shí)，利用公共財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)的小型農(nóng)村水利工程項(xiàng)目逐年增多。如何用好國(guó)家補(bǔ)助資金，最大限度地發(fā)揮公共財(cái)政的導(dǎo)向作用，建好、管好、用好與群眾關(guān)系密切的農(nóng)村水利工程，真正達(dá)到改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，成為當(dāng)前農(nóng)村水利工作的重中之重?，F(xiàn)對(duì)平度市近幾年來(lái)小型農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理情況進(jìn)行調(diào)研和概括，以供交流和探討。 

一、基本情況  平度市位于青島市西北110公里，面積3166.54平方公里，占青島市面積的1/3，其中耕地面積256萬(wàn)畝,農(nóng)業(yè)人口過(guò)百萬(wàn)，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市。平度的地形為從東北山區(qū)呈扇形往西南傾斜，大澤山的高峰與西北角的高差在700多米左右，特殊的地形決定了平度地貌的多樣性，其中山區(qū)、低丘嶺、平原和洼澇各占1/4。如此大的地形起伏，造成了平度水資源的區(qū)域分布不均，水旱災(zāi)害多發(fā)。干旱和洪澇曾經(jīng)給平度人民造成了極大的痛苦。為此，平度人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從50年代后期開(kāi)始廣泛開(kāi)展了以治水為主要內(nèi)容的水利建設(shè)，按照上截下疏的治水方略，在上游山區(qū)修建了7座大中型水庫(kù)、100座小水庫(kù)以及上千座塘壩，有效地?cái)r截了地表水，縮減了下游洪峰，收到了興利除害的作用；下游則開(kāi)展了以水庫(kù)灌區(qū)開(kāi)發(fā)為主，山水田林路綜合治理的農(nóng)田水利基本建設(shè)，經(jīng)過(guò)60、70年代不懈的水利建設(shè)，基本構(gòu)筑起較為完整的水利體系，為保證平度的農(nóng)業(yè)豐收起到了決定性作用。進(jìn)入80年代后期，隨著國(guó)家投資政策的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入逐漸下降，以農(nóng)村家庭為單元的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，給農(nóng)田水利建設(shè)的管理和建設(shè)帶來(lái)了新的問(wèn)題：水利工程建設(shè)后勁不足，已建水利工程得不到維護(hù)，功能逐步萎縮，與農(nóng)業(yè)發(fā)展要求嚴(yán)重脫節(jié)，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。  二、主要做法  十六大后，黨中央做出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略政策，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力的資金保障，平度小型農(nóng)村水利借助這一戰(zhàn)略決策的落實(shí)，獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇，有力地促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。特別是2004年以來(lái)，全市累計(jì)完成小型農(nóng)村水利建設(shè)投資3.8億余元，建設(shè)各類(lèi)小型水利工程6000余項(xiàng)，其中利用上級(jí)補(bǔ)助資金建設(shè)蓄水、節(jié)水等農(nóng)田水利項(xiàng)目150余處，申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助3000余萬(wàn)元，增加蓄水量320萬(wàn)立方米，擴(kuò)大和改善灌溉面積6萬(wàn)余畝，新增節(jié)水面積2.8萬(wàn)畝。這些小型農(nóng)田水利工程在廣大群眾生產(chǎn)生活中發(fā)揮了巨大的作用，有效改善了農(nóng)村水利基本條件，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)村集體和廣大群眾投資水利的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。  1、認(rèn)真搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。小型農(nóng)田水利工程的主要特點(diǎn)是投資少、見(jiàn)效快。解決局部缺水造成的灌溉困難問(wèn)題，是做好農(nóng)田灌溉工作的重點(diǎn)補(bǔ)充。根據(jù)上述特點(diǎn)，平度市水利部門(mén)超前編制完成了《全市農(nóng)田水利規(guī)劃》，并嚴(yán)格按照規(guī)劃篩選項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，收到了比較明顯的效益。例如，店子鎮(zhèn)朱流丁家村地處半丘陵地區(qū)，水資源分布極為不均，村南的農(nóng)田因缺少工程措施而不能灌溉，但村北的雙山河具有較為充足的水源。因此，實(shí)施調(diào)水工程解決水源分布不均就成為工程規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，為了達(dá)到投資省、收益大的目的，在設(shè)計(jì)上注意把握好幾個(gè)影響投資大小的關(guān)鍵性問(wèn)題，如充分利用區(qū)域內(nèi)已建平塘作為調(diào)蓄工程，科學(xué)地確定灌溉時(shí)間，提高灌溉有效時(shí)間、延長(zhǎng)灌溉周期，從而達(dá)到了減小工程規(guī)模、降低工程投資的目的。  2、多渠道籌集資金。工程建設(shè)的首要條件是資金。上述的店子鎮(zhèn)朱流丁家村調(diào)水工程，實(shí)際投資30多萬(wàn)元，除上級(jí)補(bǔ)助部分，尚需籌集20余萬(wàn)元。由于村集體經(jīng)濟(jì)條件差，資金不到位，工程無(wú)法正常實(shí)施。為籌措資金，村委按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，制定相關(guān)辦法，由農(nóng)戶(hù)出資先行實(shí)施，待上級(jí)資金到位后全部用于工程補(bǔ)助。經(jīng)群眾自愿報(bào)名、村委反復(fù)醞釀，決定由一戶(hù)村民墊資購(gòu)置輸水管材和供水設(shè)備，由村委協(xié)調(diào)工程占地、拉電等事宜，同時(shí)出工解決管道的安裝及部分建筑物的建設(shè)。由于資金籌措到位及時(shí)，確保了工程建設(shè)順利進(jìn)行，工程于2008年2月份開(kāi)始建設(shè)、4月中旬即完成主體工程并通水，澆小麥拔節(jié)水2000畝次，6月中旬又澆玉米1500畝次，最大限度地發(fā)揮了工程的效益。  3、積極創(chuàng)造良好環(huán)境。良好的施工環(huán)境是保證工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要前提。因此必須調(diào)動(dòng)一切力量，積極協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，努力創(chuàng)造一個(gè)好的施工環(huán)境。如祝溝鎮(zhèn)店子村小型灌區(qū)工程是一處灌溉工程，涉及的內(nèi)容有拉電、蓋房、鋪設(shè)輸水管道等內(nèi)容，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要配合好、協(xié)調(diào)好。為此，村委領(lǐng)導(dǎo)積極爭(zhēng)取電業(yè)部門(mén)的支持，完成變電器的擴(kuò)容、新拉低壓線路700多米，同時(shí)做好群眾工作，解決好工程臨時(shí)占地和青苗補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，從而保證了工程的順利進(jìn)行。  4、強(qiáng)化工程管理。水利工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。在小型農(nóng)村水利工程管理中，平度市水利部門(mén)及有關(guān)鎮(zhèn)村認(rèn)真分析、總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，打破舊的傳統(tǒng)的大鍋水意識(shí)，嚴(yán)格按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，明晰產(chǎn)權(quán)、明確責(zé)任，把管理權(quán)徹底交給管理者，從而調(diào)動(dòng)了管理者的積極性。為解決灌溉系統(tǒng)多口同時(shí)出水而出現(xiàn)的因壓力不等出水不均的問(wèn)題，祝溝鎮(zhèn)山頭村的管理者在實(shí)踐中探索出新的計(jì)量辦法，為了計(jì)量準(zhǔn)確公平，自己又購(gòu)置了水表，分別安裝在輸水管道的出水栓口上，從而實(shí)現(xiàn)了按方公平收費(fèi)，減少了收費(fèi)難度，實(shí)現(xiàn)了小型灌區(qū)的封閉式管道灌溉管理，初步解決了農(nóng)民群眾一家一戶(hù)澆地難組織、難管理、費(fèi)用高的問(wèn)題，為工程的良性運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)，工程效益明顯。  但是，隨著農(nóng)村政策、水利投入等一些新情況和新問(wèn)題的相繼出現(xiàn)，小型農(nóng)村水利建設(shè)、管理也暴露出了一些問(wèn)題與不足。主要表現(xiàn)：一是規(guī)劃滯后，建設(shè)隨意性強(qiáng)；二是設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，科學(xué)合理性差；三是施工管理不規(guī)范，施工質(zhì)量參差不齊；四是運(yùn)行管理不科學(xué)，工程設(shè)施效益難發(fā)揮。  三、建議與對(duì)策  針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合部分典型項(xiàng)目的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議對(duì)策：  1、必須確保規(guī)劃先行。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，是指導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)、保證工程建設(shè)質(zhì)量和效益發(fā)揮的綱領(lǐng)性文件。只有超前搞好工程建設(shè)規(guī)劃并嚴(yán)格遵循科學(xué)合理的規(guī)劃，才能避免建設(shè)的隨意性和盲目性。我國(guó)農(nóng)村面積大、水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差，多年來(lái)資金投入不足、僧多粥少的局面在短期內(nèi)難以解決。因此，必須按照輕重緩急、效益優(yōu)先的原則認(rèn)真做好項(xiàng)目的篩選工作，做到提前規(guī)劃、爭(zhēng)取主動(dòng)，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)性作用，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)的效益性。目前平度市建立農(nóng)村水利工程項(xiàng)目庫(kù)的做法，無(wú)疑是一個(gè)積極主動(dòng)的舉措。  2、必須注重效益。有效益也就有生命力。通過(guò)近幾年平度市小型農(nóng)村水利工程建設(shè)的實(shí)踐看，工程效益是工程運(yùn)行的的基本條件，有效益的工程才能保證長(zhǎng)期有效的運(yùn)行。一個(gè)效益較低甚至沒(méi)有效益的工程，只會(huì)給國(guó)家和人民造成資源浪費(fèi)，甚至挫傷群眾投資水利的積極性。上述例證的朱流丁家村調(diào)水工程就是基于該村一千多畝無(wú)水灌溉、群眾建設(shè)灌溉工程呼聲很高等許多有利條件才組織實(shí)施的，并且實(shí)踐證明該項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益很大。所以說(shuō)要用好國(guó)家的資金，必須從效益的角度出發(fā)加強(qiáng)項(xiàng)目的篩選，充分論證項(xiàng)目的必要性和可行性。要充分發(fā)揮基層水利隊(duì)伍情況熟悉、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，真正把那些投資省、見(jiàn)效快的項(xiàng)目申報(bào)上去，使項(xiàng)目盡快得到建設(shè)、盡快發(fā)揮效益。  3、必須明晰產(chǎn)權(quán)。責(zé)權(quán)明確是保證工程質(zhì)量、提高工程效益的根本。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，人們形成了比較狹隘的思想意識(shí)，集體的東西都毫不吝嗇地去享用，但誰(shuí)也不愿去維護(hù)、愛(ài)惜，甚至人為去破壞。多年來(lái)，不管是水利工程產(chǎn)權(quán)還是林權(quán)的改革探索，都已經(jīng)充分證明了只要產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確，管理使用者的責(zé)任心就能較好地樹(shù)立起來(lái)，就能保證工程的良性運(yùn)行，最大限度發(fā)揮工程效益。朱流丁家村調(diào)水工程就是按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則進(jìn)行建設(shè)、管理的，產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)到位、運(yùn)行良好，發(fā)揮了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從根本上改善了該村的水利條件，改變了村南部1000多畝地靠天收成的狀況，使全村所有糧田的灌溉得到了保證，群眾收入大幅度增加。類(lèi)似的項(xiàng)目在平度市還有很多，產(chǎn)生的效益也是很明顯的，這充分說(shuō)明了進(jìn)一步明晰小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)的極端重要性。隨著國(guó)家政策的進(jìn)一步調(diào)整，各級(jí)政府應(yīng)不斷制定和完善小型農(nóng)村水利工程建管實(shí)施細(xì)則，用好用足國(guó)家政策，最大限度的發(fā)揮工程效益。