五位專家談中國(guó)可再生能源的發(fā)展

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　　近日，各國(guó)能源部領(lǐng)導(dǎo)齊聚首爾討論全球清潔能源市場(chǎng)的發(fā)展問題，中外對(duì)話借此機(jī)會(huì)就中國(guó)對(duì)未來可再生能源市場(chǎng)采訪了幾位專家。政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)在最新發(fā)布的報(bào)告中重申，到2050年，全球80%的電力供應(yīng)應(yīng)來自中低碳能源。而根據(jù)世界野生動(dòng)物基金會(huì)今年的報(bào)告，中國(guó)可在該領(lǐng)域作為世界各國(guó)的典范，于2050年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　近日，各國(guó)政府官員齊聚首爾討論未來清潔能源發(fā)展問題。中外對(duì)話也借此機(jī)會(huì)就中國(guó)對(duì)未來可再生能源市場(chǎng)的影響以及如何正確看待中國(guó)現(xiàn)有可再生能源發(fā)展的問題采訪了幾位專家。

　　林伯強(qiáng)，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任

　　這個(gè)目標(biāo)(可再生能源到2050年在發(fā)電中占80%)基本是不可能的。中國(guó)目前包括水電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電量比例還不到20%。水電已經(jīng)到頭了(裝機(jī)約2.5億千瓦)，風(fēng)電和太陽能發(fā)電比例現(xiàn)在才4%左右，要靠這兩個(gè)漲到 80%，從哪里去長(zhǎng)? 中國(guó)這幾年可再生能源占比瘋漲，是特殊時(shí)期的特殊情況，并非針對(duì)太陽能發(fā)展。一個(gè)是太陽能遭遇歐美的“雙反”調(diào)查，這才為國(guó)內(nèi)太陽能市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)。沒有雙反，就不會(huì)有國(guó)內(nèi)這么大幅度的增長(zhǎng)。第二個(gè)，近期的增長(zhǎng)率高是由于基數(shù)小，到后期就不會(huì)這么高。第三，是中國(guó)的空氣污染嚴(yán)重，需要減少煤炭使用。這一時(shí)期有很多特殊政策，這些是不可持續(xù)的，例如對(duì)太陽能的補(bǔ)助不可能一直有。同時(shí)，投向可再生能源，我們也要考慮現(xiàn)實(shí)的成本問題。首先，放棄原有的火電要損失多少社會(huì)成本?，F(xiàn)在火電有8.6億千瓦的裝機(jī)容量，這個(gè)是鎖定的，至少30年內(nèi)不可能改變。第二，使用新能源需要投入多少新的成本。我們現(xiàn)在談可再生能源投入，只講了發(fā)電成本，可是管理成本也在上升。例如電網(wǎng)需要有儲(chǔ)能，有備份，風(fēng)能和太陽能存在不穩(wěn)定性，這么大的占比，出現(xiàn)特殊情況應(yīng)對(duì)的成本也要高很多。美國(guó)綜合實(shí)力遠(yuǎn)大于中國(guó)，都沒有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，說明可再生能能源的發(fā)展存在很多的不確定性。市場(chǎng)是最好的檢驗(yàn)方式，否則石油價(jià)格就該大跌了?？傊?，我很難想象可再生能源發(fā)電量怎么能增長(zhǎng)到80%，他們(WWF)做模型預(yù)估的假設(shè)條件是很難達(dá)到的。我相信，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)都會(huì)以煤為主。兩個(gè)原因，一個(gè)我們有煤，沒有別的優(yōu)勢(shì);第二個(gè)，煤便宜，其他都很貴。在霧霾程度可以接受的情況下，我們會(huì)選擇煤炭。

　　艾拉˙周，MingX公司能源部主任

　　該公司為中美低碳技術(shù)雙邊投資提供咨詢服務(wù)要在2050年前達(dá)到80%的可再生能源目標(biāo)，中國(guó)在可再生能源行業(yè)就不能滿足于制造者和消費(fèi)者的角色，而要成為創(chuàng)新者。中國(guó)在太陽能發(fā)電和風(fēng)電領(lǐng)域巨大的生產(chǎn)能力受到世界矚目，也成為貿(mào)易的主角。自2008年起，中國(guó)一直是最大的太陽能電池板制造國(guó)。2012年，中國(guó)生產(chǎn)的多晶硅占世界總量27%，晶片占80%，晶體硅太陽能電池占66%，晶體硅太陽能組件占69%。2011年，中國(guó)成為最大的風(fēng)塔制造國(guó)，風(fēng)輪機(jī)轉(zhuǎn)子葉片產(chǎn)量占世界總量的25%。美國(guó)能源信息署數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)是可再生能源最大的市場(chǎng)，也是增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)，僅2013年一年，風(fēng)電新增發(fā)電能力16.1GW，太陽能發(fā)電12GW，風(fēng)力總發(fā)電能力達(dá)到91.4GW，太陽能發(fā)電20.3GW。但最需要關(guān)注的是，中國(guó)能否進(jìn)入價(jià)值鏈上游，成為能源創(chuàng)新大國(guó)。在一定程度上，這正在成為現(xiàn)實(shí)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織稱，中國(guó)每年可再生能源專利的登記數(shù)量超過歐洲專利局，增長(zhǎng)速度比任何一個(gè)國(guó)家都快。中國(guó)風(fēng)電和太陽能發(fā)電技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠塾?jì)數(shù)量也超過其他國(guó)家。當(dāng)然這并不是說，中國(guó)已經(jīng)成為能源領(lǐng)域的創(chuàng)新者，但中國(guó)推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)增長(zhǎng)的發(fā)展方向是正確的。中國(guó)放寬可再生能源融資限制、提倡“綠色信貸”、簡(jiǎn)化行政程序、改革政府官員評(píng)價(jià)機(jī)制從而把環(huán)境問題擺在優(yōu)先位置，種種措施都有利于可再生能源市場(chǎng)的持續(xù)增長(zhǎng)。從長(zhǎng)期來看，這比國(guó)家撥款資助研究更有助于推動(dòng)創(chuàng)新。通過增加可再生能源的經(jīng)濟(jì)吸引力，中國(guó)能夠也必將在2050年前推動(dòng)可再生能源比例大幅增長(zhǎng)。中國(guó)是個(gè)大國(guó)，可再生資源豐富，生產(chǎn)成本相對(duì)降低，企業(yè)可再生能源技術(shù)研發(fā)能力不斷提高，由此產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)不僅會(huì)降低可再生能源價(jià)格，還會(huì)提高其效率。這將降低可再生能源技術(shù)價(jià)格，使全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。中國(guó)要想在世界可再生能源市場(chǎng)發(fā)揮積極作用，就必須在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不斷提高國(guó)內(nèi)的可再生能源比例。但是，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)依然存在諸多障礙，長(zhǎng)期來看可能會(huì)削弱中國(guó)對(duì)世界市場(chǎng)的積極影響：中國(guó)電網(wǎng)擴(kuò)建以及智能電網(wǎng)、能源儲(chǔ)存技術(shù)的引入未能跟上可再生能源發(fā)展的步伐。中國(guó)能源定價(jià)機(jī)制改革、電網(wǎng)擴(kuò)建及相關(guān)技術(shù)投資以及電力行業(yè)向私人投資者和國(guó)際公司的開放程度尚不足以幫助中國(guó)突破可再生能源市場(chǎng)的瓶頸。中國(guó)電網(wǎng)發(fā)展亟需國(guó)家進(jìn)一步支持和國(guó)際合作。缺少這一環(huán)，中國(guó)對(duì)世界可持續(xù)能源發(fā)展的影響力必將受到限制。鑒于過去幾年中國(guó)對(duì)改革依然顧慮重重，目前最重要的是呼吁中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重新思考。同時(shí)我們也向歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)出同樣的呼吁。中國(guó)有能力為提高世界可再生能源的比例做出貢獻(xiàn)。歐洲與中國(guó)合作消除雙方能源改革中都面臨的障礙，這對(duì)歐洲本身也是有益的。

　　李碩，綠色和平中國(guó)一直是可再生能源生產(chǎn)與應(yīng)用領(lǐng)域的主要推動(dòng)力。中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總量已達(dá)到世界第一，2013年太陽能新增裝機(jī)量創(chuàng)下歷史新高。但是，可再生能源發(fā)展依然面臨著很大的障礙。中國(guó)在逐步推動(dòng)可再生能源電力上網(wǎng)過程中遇到了“棄風(fēng)”等問題，整個(gè)電力系統(tǒng)依然停留在20世紀(jì)90年代的水平。幾十年來電力行業(yè)改革停滯不前，現(xiàn)在的電力系統(tǒng)還十分落后，不能滿足21世紀(jì)清潔能源的要求。如果不進(jìn)行大膽有效的改革，未來幾年可再生能源發(fā)展可能會(huì)碰壁。棄電現(xiàn)象可能更加嚴(yán)重，投資可能中斷，風(fēng)電和太陽能發(fā)電不能真正實(shí)現(xiàn)成本效益。這些對(duì)中國(guó)的環(huán)保事業(yè)和氣候變化應(yīng)對(duì)來說都不是好消息。中國(guó)一直嚴(yán)重依賴于煤炭，近期中國(guó)公布了逐步減少煤炭使用的路線圖，受到極大關(guān)注，但可再生能源行業(yè)的重重障礙和電力體制改革僵局依然需要努力破解。

　　西爾維婭布魯格，歐盟伯爾基金會(huì)氣候能源項(xiàng)目主管

　　目前，中國(guó)低碳技術(shù)的發(fā)展速度超過了歐盟國(guó)家。 “低碳產(chǎn)業(yè)外溢”現(xiàn)象表明，歐洲可再生能源市場(chǎng)并未向綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)出足夠清晰的信號(hào)，而中國(guó)的快速發(fā)展則會(huì)促使歐洲領(lǐng)導(dǎo)人更大的綠色決心。能源部門的溫室氣體排放在溫室氣體排放總量中占有相當(dāng)大的比重。因此，若要保護(hù)氣候，就必須推動(dòng)以可再生能源為支柱的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，并且還要大幅提高能效。此外，可再生能源還能夠降低對(duì)能源進(jìn)口的依賴和各項(xiàng)能源成本，提高能源安全，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)。在歐盟經(jīng)濟(jì)危機(jī)和美國(guó)頁巖氣熱潮的背景之下，勢(shì)力龐大的利益集團(tuán)成功地將能源價(jià)格上漲的主要原因歸結(jié)為可再生能源，使本來“在氣候領(lǐng)域一馬當(dāng)先”的歐洲陷于被動(dòng)。然而，歐盟委員會(huì)并未就大幅提高其能源結(jié)構(gòu)中可再生能源比重作出明確承諾，相反，只是概括性地提出了2030年的溫室氣體減排目標(biāo)，而其提出的2030年 27%的可再生能源目標(biāo)也只是比如常經(jīng)營(yíng)模式下的比例稍微提高了一些而已，根本稱不上雄心勃勃。另外，對(duì)于成員國(guó)來說，這一目標(biāo)也不具有約束力。傳統(tǒng)能源會(huì)越來越貴，而可再生能源的價(jià)格則會(huì)降低。因此，正如《可再生能源：2030年實(shí)現(xiàn)安全、平價(jià)、氣候友好型能源體系的唯一道路》中所說的那樣，可再生能源轉(zhuǎn)型的回報(bào)將在中長(zhǎng)期內(nèi)顯現(xiàn)。穩(wěn)定的監(jiān)管條件有利于進(jìn)一步降低技術(shù)成本。歐盟應(yīng)當(dāng)做的是將中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀納入考量，全面發(fā)掘全球創(chuàng)新型生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)的巨大潛力，而不是將可再生能源業(yè)務(wù)拒之門外。

　　鄧梁春， 世界自然基金會(huì)北京辦事處氣候變化與能源項(xiàng)目高級(jí)項(xiàng)目官員

　　WWF歡迎IPCC報(bào)告就可再生能源電力占比達(dá)80%的評(píng)估結(jié)論，認(rèn)為這一結(jié)論也是全球?qū)崿F(xiàn)《公約》目標(biāo)的重要手段。同時(shí)，作為2050年在全球的電力消耗和碳排放都舉足輕重的大國(guó)，中國(guó)若能實(shí)現(xiàn)80%以上的電力都來自可再生能源，無疑是對(duì)于實(shí)現(xiàn)全球目標(biāo)的一大重要的基礎(chǔ)。WWF關(guān)于中國(guó)電力體系可再生能源發(fā)展情景的研究，主要是基于中國(guó)自身可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于各種發(fā)電技術(shù)的資源保證、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境約束做出的選擇，我們認(rèn)為中國(guó)到2050年實(shí)現(xiàn)80%以上的可再生能源電力是可行的。如果中國(guó)能夠認(rèn)清這一發(fā)展趨勢(shì)和前景，主動(dòng)謀劃自身以可再生能源為基礎(chǔ)的能源轉(zhuǎn)型，并今兒引導(dǎo)全球的能源轉(zhuǎn)型革命，那么也會(huì)在新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)中占據(jù)有利的地位。中國(guó)政府在可再生能源產(chǎn)業(yè)十多年的快速發(fā)展過程中扮演著重要作用，相關(guān)政策措施有力地促進(jìn)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)制造能力和技術(shù)水平的提升，并且顯著地降低了可再生能源的價(jià)格，其成功經(jīng)驗(yàn)為眾多國(guó)家所學(xué)習(xí)和借鑒。然而，可再生能源行業(yè)的大發(fā)展，同時(shí)也伴隨著化石能源行業(yè)的大發(fā)展，相應(yīng)的改革確實(shí)也存在著較為明顯的滯后，一定程度上也遲滯了中國(guó)可再生能源行業(yè)更大規(guī)模和更為迅速的發(fā)展。尤其是，可再生能源作為中國(guó)重要的替代能源和有潛力實(shí)現(xiàn)重大能源轉(zhuǎn)型革命的地位，尚且沒有在決策層和能源領(lǐng)域形成共識(shí)。對(duì)于化石能源的種種負(fù)面效應(yīng)，始終沒有很正確地加以對(duì)待，而是采取小修小補(bǔ)甚至是挖肉補(bǔ)瘡的做法，更加上化石能源行業(yè)強(qiáng)大的政治影響力和對(duì)公私資本引導(dǎo)的作用力，更加使得可再生能源的優(yōu)勢(shì)沒有辦法加以體現(xiàn)。中國(guó)在能源領(lǐng)域的創(chuàng)新能力確實(shí)有待加強(qiáng)，根據(jù)WWF于2012年發(fā)布的全球清潔技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)，中國(guó)在受評(píng)的38個(gè)國(guó)家中排位13。創(chuàng)新最重要的力量來源于市場(chǎng)，而對(duì)于公共部門及其所能掌控的資金而言，其最重要的作用是向市場(chǎng)發(fā)出正確的激勵(lì)機(jī)制并完善市場(chǎng)的缺陷且促進(jìn)市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，而不是取代市場(chǎng)進(jìn)行創(chuàng)新。在可再生能源對(duì)于傳統(tǒng)化石能源的替代、以及相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步當(dāng)中，政府部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整好其恰當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)關(guān)系，不僅考慮各種技術(shù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)成本，還應(yīng)當(dāng)考慮各種技術(shù)對(duì)于環(huán)境和社會(huì)的正負(fù)效應(yīng)，盡可能使得各種技術(shù)都能夠真正地公平競(jìng)爭(zhēng)，并且避免既得利益行業(yè)對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的政治打壓、以及對(duì)于好的政策的游說阻礙。